中国（云南）自贸试验区昆明片区发布首批制度创新案例 全国首创跨境“淘电”模式

　　日前，中国（云南）自贸试验区昆明片区发布首批3项制度创新案例。其中，昆明电力交易中心打造的跨境“淘电”模式为全国首创型举措，目前已有来自老挝、越南、缅甸3个国家的100余家售购电主体入场交易。其他两项是：以“全覆盖自查+第三方评估”为核心的公平竞争审查制度和打造云南民族药协同研发联合体。自贸试验区昆明片区制度创新部副部长董佳介绍，这些案例均具有首创性、集成性、差异性和实效性。

　　按照第一年完成60%的要求，自贸试验区昆明片区已推动76项试验任务实施，实施率为100%，完成率达87%。今年，自贸试验区昆明片区将按照“一个方案、一套标准、一组案例”的要求，谋划和布局43项及获批后一年完成的试验任务。

　　初步形成

　　面向南亚东南亚的电力交易平台

　　云南省是全国输配电价改革和电力体制改革首批试点省份。在此背景下，昆明电力交易中心经不断探索，打造出电力交易的“云南模式”。其主要做法有：创新优化跨境电力交易结算机制；同时，吸引境外主体入驻平台、参与交易；创新交易关键技术，服务电力市场发展。

　　董佳介绍，该案例的创新性在于，在交易机制方面，针对不同类型的境外主体，设计了3种创新方案方便其参与交易；在完善跨境电力交易结算方面，实现境外主体全流程电子化结算，首创电力交易电子商务平台，联合银行为跨境主体提供资金流转方面的服务；在引入境外主体方面，全国首创将跨境售购电主体引入平台开展交易。

　　昆明电力交易平台在跨境交易机制、跨境资金结算、境外主体入驻等方面不断突破创新，并以跨境电力市场为载体，充分运用“互联网+”、电子结算等技术手段，助力境外市场主体进行交易，其经验值得在全国范围内推广。目前，已初步形成面向南亚东南亚的电力交易平台。

　　全力打造

　　“尊重市场、鼓励竞争”的自贸范本

　　公平竞争审查制度是依法治国在经济建设中的重要体现，能保障市场竞争在资源配置中发挥决定性功能，促进政府更好发挥市场引导作用。

　　结合实际情况，自贸试验区昆明片区充分利用数据分析等信息技术手段，通过建立公平竞争审查机制，坚决清理妨碍公平竞争的规章制度，切实维护公平竞争的市场环境。

　　目前，在组织领导层面，建立公平竞争审查部门联席会制度，打破行政条块壁垒，实现跨区域跨部门有效协同；在日常审查层面，实施以“全覆盖自查+第三方评估”为核心的日常审查机制，确保妨碍公平竞争文件“动态清零”；在制度保障层面，建立“政府承诺+社会监督”的联动保障机制，强化督查通报与投诉举报的综合评价，使公平竞争意识在片区更加深入人心。

　　2020年，自贸试验区昆明片区共评估审查文件6018份，其中涉及市场主体经济活动文件229份，清理违反公平竞争审查标准文件10份、政策措施类文件7份。实现政策制度“逢出必查，逢改必审，逢错必究”全覆盖，切实增强政策的公信力和执行力，为全市乃至全省提供“尊重市场、鼓励竞争”的自贸范本。

　　积极探索

　　云南民族药协同研发联合体新模式

　　近年来民族药进入快速发展期，一批民族药研发成果、医疗机构和领军人才脱颖而出，但用药规范不统一、认证体系不健全、检测手段不完备等问题也显露出来。为突破制约民族药的发展瓶颈，打造云南特色民族药优质品牌，自贸试验区昆明片区以创新驱动实现“产学研”多路并举，探索协同研发联合体的新模式。

　　建设现代化中药研发公共服务平台，赋予其质量认证、检验检疫、安全标准、科研创新等公共职能；构建民族药走出去“双向通道”，围绕欧盟标准、南亚东南亚市场在药材种植、检测设备、跨境合作等方面开展创新服务；建立“专家建站+项目培养”的中医药人才体系；成立云南中药产业发展科创联盟，聚焦品种改良、农药残留等共性问题协同攻关。

　　据悉，目前，自贸试验区昆明片区构建的云南民族药协同研发联合体得到中科院昆明植物研究所、云南大学、云南中医药大学、云南白药、一心堂、圣火药业等重点院校、企业的积极响应；参与协同的有省级院士工作站2个、省级重点实验1个，平台科研团队达到33人，组建1个检验检测团队和3个产品研发团队。初步构建起集基础科研、应用研发、成果转化、人才培养、科普教学“五位一体”的发展模式，为云医云药规模化、标准化、国际化发展提供了全新范式。