《南京市优化营商环境办法》施行 确保“环境”更优化

　　3月10日，《南京市优化营商环境办法》（南京市政府令第334号，以下简称《办法》）开始正式实施。《办法》的出台是提升南京市营商环境建设法治化水平的重要举措，为南京市市场主体投资兴业提供了强大的制度保障。而刚刚过去的2月下旬，南京市还发布了《南京市优化营商环境政策100条（2021版）》（宁委发[2021]8号，以下简称“2021年版100条”），其中有8条为全国首创，46条达到国内领先水平。

　　“营商环境”一词的频繁亮相，可见南京市在优化营商环境上的持续发力。文章非一日之功，近年来该市在持续升级营商环境方面，到底有哪些心得？近来又有哪些代表性的典型案例呢？

　　营商环境评价处于全国前列，《办法》可进一步加强法治保障

　　近年来，党中央、国务院围绕深化“放管服”改革、优化营商环境作出了一系列重大决策部署，国家和江苏省相继出台了《优化营商环境条例》和《江苏省优化营商环境条例》。通过制定《办法》，有利于更加全面系统贯彻落实中央决策部署和营商环境上位法精神，努力打造全国最优营商环境示范城市。

　　南京市发展和改革委员会表示，近年来，南京市各区、各部门在优化营商环境工作中形成了一批成熟经验，需要通过立法予以固化；还有一些实践证明有效的改革举措，需要通过立法明确加以复制推广。通过制定《办法》，有利于将优化营商环境工作纳入法治化轨道，积极发挥立法引领、推动、规范和保障作用，是提升南京市营商环境法治化水平的重要举措。

　　据介绍，南京市优化营商环境近年来取得阶段性明显成效，在国家发展改革委和国内知名机构的营商环境评价中均处于全国前列。但对标国际一流水平仍然存在一定差距，一些长期困扰市场主体的痛点、难点、堵点问题仍然存在，迫切需要通过法治化手段予以解决。通过制定《办法》，保护市场主体权益，优化政务服务，强化创新激励，规范监管执法，加强法治保障，有利于彰显市委、市政府持续优化营商环境的坚定决心，积极回应社会关切，切实增强市场主体信心和获得感。

　　典型案例一：府院联动，破产涉不动产事项办理更高效

　　“办理破产”是世界银行营商环境评价体系中的重要指标之一，企业破产处置工作的好与坏，对地区营商环境具有十分重要的意义。

　　《办法》第四十五条第一款中规定“本市建立企业破产处置协调联动机制。”南京市“2021年版100条”第89条提出要“完善府院联动机制，有序推进破产涉不动产事项等相关协调联动子机制建设”。为进一步落实《办法》和“2021年版100条”要求，近日，南京市法院与南京市规划和自然资源局联合印发了《企业破产程序中涉不动产登记事项办理的实施意见》（宁中法[2021]36号）。这是全省首个、全国领先的关于破产涉不动产事项办理的规范性文件，对于解决破产企业涉不动产处置难、提升财产调查及处置效率、提高破产案件办理效率意义重大，是南京市破产府院联动机制实体化运行的又一项重要成果。

　　南京市发展和改革委员会向记者介绍，《实施意见》从管理人身份的确认、不动产登记资料查询、不动产过户办理、不动产保全措施的解除、不动产抵押权登记的注销、沟通会商协调机制和适用范围等7个方面，明确办理规定和要求。该文件的出台，将有效推动保障管理人依法履职，有助于破解不动产处置中管理人履职难、解封难、过户难等问题。

　　《实施意见》更加突出了不动产登记的服务理念，具体体现在三个方面：

　　在不动产登记经办机构设立专门窗口、设置专门人员负责办理破产案件的不动产登记业务，开通破产案件不动产登记的绿色通道，为管理人及时顺利处置破产企业的不动产提供便利。

　　对企业破产不动产登记资料的查询、不动产过户办理、不动产保全措施的解除、不动产抵押权登记的注销等事项办理程序、提交的申请材料等作出了统一规定，有利于管理人快捷、方便办理破产企业的不动产登记。

　　明确市法院与市规划资源局建立沟通会商协调机制，定期协调解决相关问题，促进行政与司法的良性互动，助推破产程序中不动产登记的顺利办理。

　　为进一步落实《实施意见》，南京市规划和自然资源局在中山路171号不动产登记大厅设立3个专办窗口，随后，将在各区包括江北新区不动产登记大厅窗口陆续设立专办窗口。各不动产登记经办机构将积极配合办理相关事务。全市不动产登记经办机构将严格依法办理管理人对不动产登记资料的查询，办理破产企业的不动产过户和不动产保全措施的解除，以及不动产抵押登记权的注销。

　　典型案例二：江北新区核心区率先示范，打造 “开门接电” 示范区

　　记者了解到，在南京市全方位推动营商环境持续优化的过程中，南京江北新区核心区近日率先在江苏建成了“开门接电”示范区，面积23平方公里，聚焦“集成电路设计、智能制造研发、大数据云计算人工智能”三大主导产业。

　　“原以为外线接电要花不少钱和时间，没想到供电公司不仅为我们建设好了外线，还将临时用电和正式用电的接电问题一并解决了！”3月8日，江苏北斗水联网科技有限公司负责人万先生感慨道。国网南京市江北新区供电公司为其提供了“临正合一”、“开门接电”等服务，新放电力电缆约2.5千米，大幅节约企业投产支出。

　　“宁让电等发展、不让发展等电。”这是国网南京市江北新区供电公司深化城市规划“一张图”的能源规划新理念。2020年7月10日，国网南京市江北新区供电公司在江北新区建成国内最大规模的高压电缆入廊工程，高压电缆入廊长度约120公里。得益于纵横贯通的电力“大动脉”，供电公司根据示范区内企业具有的产业链集中、用电投产周期短、供电可靠性要求高等特点，综合规划示范区内配网结构，新建环网柜57台、公共开闭所1座、10kV线路49.96公里，将电力线路延伸至企业“红线”，助力企业“开门接电”。

　　下一步，“开门接电”示范区还将向企业提供“临正合一”“供电+能效服务”等服务，开发涵盖“受电设备租赁、配电房代维、市场化售电、电力数据金融服务”等要素的定制化套餐服务，进一步助力国家级新区营商环境不断优化。

　　典型案例三：六合区打造“千家百企”产学研平台，为高质量发展注入科技“含金量”

　　为进一步推进产学研深度融合，切实优化营商环境，促进区域实体经济高质量发展，南京六合区上线了“千家百企”产学研精准合作平台，这是全省首个实现“技术供需发布—线上线下对接—合同备案—政策兑现”全过程产学研合作的服务平台，同时也是南京第一个上线的区级创新名城建设政策服务和兑现平台。

　　该平台主要有2项功能：一是帮助企业与高校院所开展产学研合作对接，二是服务企业进行科技政策兑现。目前平台已入库各类专家200多人，覆盖省内外高校50多所，注册企业用户规模突破500家，累计发布技术需求200余条，促成了东南大学与南京大量数控有限公司、辽宁石油化工大学与南京天诗新材料科技有限公司等700余项产学研合作项目。同时，该平台还集成了支持企业创新发展、支持科创载体建设、支持新型研发机构建设等九个方面30余项科技政策兑现栏目，实现了政策兑现“一网受理、一网通办”。截至目前，累计有488家企业完成各类项目申报，兑现奖励资金突破8000万元。

　　下一步，南京六合区将继续用好“千家百企”产学研合作平台，引入更多的专家服务区内科技型企业发展，帮助企业与高校院所开展产学研合作，共建产学研合作示范基地，为六合高质量发展注入科技“含金量”。

　　典型案例四：秦淮区发出全市首张“长三角一网通办” 变更登记营业执照 ，高效率获企业“点赞”

　　据悉，南京秦淮区在2月26日发出全市首张“长三角一网通办”变更登记营业执照。办理这份营业执照的是南京灵感之茶餐饮管理有限公司，总部位于秦淮区，在全省有50多家分公司。由于总公司经营范围变更，涉及6市9区43家分公司需要进行营业执照变更登记，如果一家家办理，需要往返各个城市很多趟，秦淮区的“长三角一网通办”服务为公司省去了不少麻烦。

　　“没想到速度这么快，昨天提交材料，今天我就看到了‘长三角一网通办’准予变更通知书和最新的营业执照，效率太高了！”该公司证照专员訾先生连连称赞。

　　2月25日中午，秦淮区行政审批局在了解到企业的需求后，第一时间对材料进行了预审，并联系了常州高新区行政审批局、常州武进区行政审批局和无锡梁溪区行政审批局等单位，依据“长三角一网通办”相关政策，进行互通互联，开展跨市协作，采用“代收代办、快递流转”的通办服务模式，跨区域转递办理材料，次日上午，秦淮区行政审批局就将各地办理好的营业执照交到訾先生手中。

　　“长三角一网通办专窗”的开通上线，是南京秦淮区坚持以企业和群众的需求为导向，深入贯彻落实长三角区域一体化发展规划的积极探索，也是进一步突破审批服务的区域限制，不断优化营商服务环境的有效尝试。下一步，南京秦淮区将继续从企业需求、区域合作的角度出发，不断探索推动更加广泛、更大范围的“省内通办”“跨省通办”，让企业和群众享受更加便捷的“异地通办”“就近可办”服务。