山西省“一枚印章管审批”改革深入推进

　　“行政审批局的帮办服务让我们很感动，前期项目立项给予很多帮助，元宵节那天，已是第二次来了，下班时间已过，还在给我们联系专家、解读政策、送服务手册……”3月12日，万荣县企业主杨德平谈及办理审批手续的经历，语气中明显带着感激。

　　全省市县及开发区推行“一枚印章管审批”改革，是省委、省政府深化行政审批制度改革、创新政府治理方式、推进政府治理现代化的重大制度性安排。2019年12月，我省印发《关于在全省各市县开展相对集中行政许可权改革的实施意见的通知》，“一枚印章管审批”改革在全省所有市县及开发区全面推开。2020年1月，我省公布《山西省相对集中行政许可权办法》，从事项划转与承接、事中事后监管、部门间职责、印章管理与使用、行政复议、部门协同联动等方面作出了规范。

　　“一枚印章管审批”改革全面推开以来，全省各地特色做法层出不穷。通过强化服务意识、创新工作方法、优化审批环节，提升审批效率，让企业和群众实实在在感受到“一枚印章管审批”带来的改革红利，为打造全省“六最”营商环境升级版和经济高质量发展作出贡献。

　　破立并举推改革 打造“六最”升级版

　　从几十枚审批用章到“一章管理”、从多部门来回跑到“一窗受理”、从审批互为前置到信息互联互通……省审批服务管理局负责指导、协调、推进全省“一枚印章管审批”改革，督促改革落地见效。各地破立并举推改革，打造“六最”升级版，越来越多改革红利更好惠及群众和企业。

　　太原市行政审批局试行投资建设项目“模拟审批”服务，融合并联审批、容缺后补、告知承诺等多项举措，对重大投资项目提前主动服务。特别是对项目未取得土地使用权的项目后续审批事项开展提前审查，提出“模拟”审批意见，大幅提升项目审批效率。

　　晋城市将企业登记注册、印章刻制、银行开户、社保登记、申领发票、公积金办理6个环节，审批时限压缩在1个工作日以内，材料、环节、时限、费用大幅减少，为企业开办营造出更加宽松便捷的准入环境。吕梁市变多次审批为一次审批，市级推出81个、县级平均推出30个“一件事一次办”集成套餐，企业开办实现一张表单，一日办结，市场主体和办事群众的获得感，满意度显著提升。

　　忻州市围绕重点项目、重大工程确定“领办代办员”，负责投资项目从立项用地到开工建设涉及的审批领办代办服务，做到策划、规划、设计、建设、审查一体推进。长治市政务服务实现企业登记注册全程电子化“政银合作”，将政务服务从市县15个政务大厅延伸至全市679个银行网点，进一步推进了政务服务“就近办”。

　　运城市积极探索“受理、审批、勘验（评审）、出证”四分离工作机制，开通项目审批绿色通道，推行容缺受理、承诺办理、融合审批等9项举措，在项目立项时同步推进项目初步设计、工程规划许可、施工许可等，审批提速70%以上。

　　高平市将企业投资项目承诺制改革与工程建设项目审批制度改革相融合，探索告知承诺制、容缺审批等审批方式。改革以后，项目审批环节减少了45个，材料减少了2/3，一般性工业项目从立项到竣工验收审批实现压缩至35天；工程建设项目审批时限控制在60个工作日内，较国家规定时间缩短一半。

　　借改革之风，扬奋进之帆。全省各地不断畅通审批渠道、再造审批流程，推动各项改革

　　举措落准落细落实，着力打造“六最”营商环境，为推动山西高质量转型发展注入新的动力。

　　审批体制更顺畅 审管衔接更紧密

　　“全面实施‘一枚印章管审批’改革，全省市县平均划转事项数量占应划转事项数量的比率超过80%，初步实现审批方式集成化，审批流程标准化，审批理念服务化的转变。”

　　省行政审批服务管理局相关负责人介绍，全省各市县按照“应划尽划”等要求，规范有序划转审批及其关联事项，事项划转工作已经完成。按照“编随事走、人随编走”的原则，根据事项流程、环节和办件量情况划转编制及人员，市县人员划转基本到位。面对市县大厅办件量大、人员紧缺等现状，各市县采取划转事业人员、商调选调、公开招考、劳务派遣、专业人才引进、政府购买等多种方式，有力确保了“一枚印章管审批”顺利推进。在实际运行中，原部门审批专用章均已全部封存，原审批部门不再进行审批，所有划转事项全部由行政审批服务管理局集中行使，全部加盖行政审批局行政审批专用章。

　　审管衔接机制基本建成。在健全制度机制方面，各市县在总结晋城“1729”制度体系配套制度体系经验的基础上，均制定出台了相关配套制度体系。长治市出台9项配套制度，明确部门职责边界，建立审管衔接机制，为改革顺利推进、运行奠定了良好基础。晋中市率先启动审管衔接电子化平台，建立33个单位98个联系人队伍，实行审批信息即批即推。翼城县行政审批局创新出台《容缺受理制度》等12项制度，进一步筑牢审批服务基础。在建立审管衔接系统方面，各市县积极探索审管衔接有效对接，为主管部门事中事后监管提供了有力保障。

　　2020年，立足于全省实际，在调研征求29个省直部门和11个市审批局意见建议的基础上，我省建立起市县原审批部门与市县审批局之间，省市县行政审批服务管理局之间，省审批服务管理局与省直审批部门之间的审批服务协同联动机制，也即“多对一”“一对一”“一对多”模式，为“一枚印章管审批”的深入推进提供了机制保障。

　　据介绍，目前该机制试运行状况良好，进一步规范了市县审批局事项办理、审管信息推送、转报事项办理流程、空白证照领取等工作。

　　精简再造流程 审批效率大幅提升

　　在省审批服务管理局的指导和推动下，全省各市县大力开展“五减”专项行动，积极推行一窗受理，“一枚印章管审批”优势充分释放。

　　审批事项大幅压减，各市县平均压减审批事项20%以上。太原市行政审批局通过合并办理方式压减审批事项56个，压减率达23.1%。审批时限大幅压缩，划转事项承诺办理时限在以往压缩的基础上，平均又压缩30%。审批环节大幅精简，推行一般事项由业务科室“一审一核”的方式减少审批层级，平均压减审批环节51%。晋中市行政审批局审批时限总减幅达85%，审批环节总减幅达80%，申请材料总减幅达60%，推行投资项目评审改革，政府评审费用降低90%，实施“证照分离”全覆盖改革，提升市场主体入场率，惠及企业近3万户。大同市行政审批局工程建设项目审批通过“三减两加”方式，在流程、材料和时间上做减法，在服务和保障机制上做加法，压缩审批时限257天，压缩率达85%。临汾市行政审批局持续为审批“塑形瘦身”，减少审批时限合计4544个工作日，同步推进开发区扩权赋能，先后2次赋权临汾开发区740项审批权限，实现“办事不出区”。

　　全面构建“五统一”行政审批新模式，同类事项实现无差别受理、同标准办理。在试点地区取得成功的基础上，省行政审批服务管理局制定印发《关于深化“一枚印章管审批”改革推行同层级间审批事项办理基本统一的通知》，在各市县全面推行同层级间申请材料、办事指南、办事流程、办理时限、网办事项“五统一”审批服务新模式。从运行情况来看，同一事项在市县同层级间均实现了无差别受理、同标准办理，全面构建起了省级统筹、整体联动、精准供给、一网办理、就近能办、全省通办的“互联网+政务服务”服务体系。

　　扎实开展“一网通办”行动，网办能力显著提升。我省出台全面推进政务服务“一网通办”实施方案，制定20项重点工作任务，30个省级部门自建业务系统与省一体化平台完成对接，实现了统一身份认证、办件数据回传、数据同源发布，政务服务能力显著提升。省一体化平台注册用户从2019年的700余万增长到2020年的2600余万，汇聚办件数据从17万余条增长到220万余条，省级行政审批事项全程网办率达到91%，市县行政审批事项全程网办率平均达到83%以上。全面建成了覆盖省市县三级的全省政务服务“好差评”系统，实现全省政务服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖。