3月24日上午，黄埔区、广州开发区“营商环境改革4.0”新闻发布会在黄埔区融媒体中心举行。该区近日出台《广州市黄埔区、广州开发区深化改革创新全面建设国际一流营商环境行动方案》（下称“营商环境改革4.0”），从6个方面提出23项改革任务、168条具体措施，着力打造系统化、市场化、国际化、法治化、高效便利化的“黄埔Smile”营商品牌。
发布会上，广州开发区营商环境改革局局长吴火华作政策解读，区市场监管局副局长邓慧瑜、区知识产权局副局长陈光辉、区金融工作局副局长汤克明、黄埔区政务服务数据管理局副局长苏培伟回答媒体提问。发布会由黄埔区委宣传部分管日常工作副部长叶国主持。
作为广州改革开放起步最早的地方，黄埔区、广州开发区勇当“改革闯将”，成为全省首个营商环境改革创新实验区，于2018年2月、2019年7月、2020年3月分别启动营商环境改革1.0、2.0、3.0，推出一系列改革举措，连续两年获评中国营商环境改革创新最佳示范区，营商环境指数连续两年位居全国经开区首位。迈进“十四五”，该区升级营商环境改革4.0，以“再次杀出一条血路”的魄力和勇气，在营商环境改革创新上大胆探索、先行先试，以靠“埔”营商吸引五湖四海的优质企业和人才。
营商环境再度飞跃
黄埔Smile迎八方来客
从1.0版的22条、2.0版32条、3.0版99条，再到4.0版的168条，黄埔区、广州开发区营商环境改革经过持续迭代升级，再次迎来飞跃时刻。
吴火华介绍，对比1.0、2.0和3.0改革，4.0改革涉及领域更广，覆盖面更大，措施也更明确，从指标提升、市场环境、国际环境、法治环境、政务环境、实施保障共6个方面出台168条改革举措，全方位打造系统化（Systematization）， 市场化（Marketization），国际化（Internationalization）， 法治化（Legalization）， 高效便利化（Efficient-facilitation）的“黄埔Smile”营商品牌。
据介绍，相比前三版改革，黄埔区、广州开发区营商环境改革4.0有以下特点：
更加重视改革创新系统性。在前三版改革举措基础上，4.0改革瞄准营商环境评价指标，以“人无我有，人有我优”为原则，在制度层面进一步创新。出台并细化“工业快批10条”“优化消防审批”等改革措施，依靠制度的刚性约束，推动各领域改革系统集成。
更加重视提升市场主体获得感。一方面充分发挥人工智能AI、区块链等新一代信息技术在政务领域的作用，率先探索企业链码、全面推广电子证照、建设“容e查”平台，以数字化转型倒逼服务方式重塑，让“数据跑”代替“群众跑”；另一方面着力提升政务服务质量，深化“新邮政+智政务”服务模式、增设政务服务智慧分中心、实行园区“首席联络员”等，多措并举优化市场主体办事便利度。
更加重视先行先试发挥示范作用。在“三旧”改造、城市更新、信用建设、自然资源等领域，创新提出争创国家、省级改革创新试点工程，努力为全国、全省相关领域改革创新探索新路，充分展现作为首个广东省营商环境改革实验区的黄埔担当。
此外，本次改革还通过深化第三方评价、“吐槽大会”、营商环境观察员等相关制度，不断提高社会共同参与度，深入了解企业经营的痛点、难点、堵点等问题，营造“人人都是营商环境，处处优化营商环境”的氛围。同时，以粤港澳大湾区建设和知识城总规获国务院批复为契机，将商事登记“跨境通”范围从港澳拓展至新加坡，推动信用建设、知识产权等领域与港澳互认互通，深化“单一窗口”“两步申报”提升跨境贸易便利度，进一步提升营商环境国际化水平。
准入即准营、拿地即动工
营商改革跑出“黄埔速度”
近年来，黄埔区营商环境持续向好，市场准入便利度不断提升。围绕各地普遍存在的“准入准营不同步”问题，本次营商环境改革4.0给出解决新招。
一方面，证照齐提速，准入即准营。梳理全区18个职能部门56个事项，推动“照后减证”和简化审批，大力推行“证照分离”全覆盖。同时，率先在市场监管领域内试水，把准营环节全部前移，在全省首推食品、药品、医疗器械许可“告知承诺”信任审批、100%“证照同办”，非现场审核事项100%“当日办结”。下一步，还将推行“一业一证”改革，将同一行业涉及的“多张证”整合为“一证”即可开业，实现“准入快、准营易”。
另一方面，针对企业新业态、新模式政策空白问题，创新出台“黄埔规则”。建立“两库、双研判”机制，通过专家论证，为企业量身定制“一品一类一策”审查规则，让企业能够取得许可，抢占市场先机。“去年我们推出新型食品‘一品一策’，为多家企业的新产品创造产值超5000多万。今年再推新型餐饮服务‘一类一策’。”邓慧瑜表示，“通过商事制度系列改革，投资者在进入黄埔的第一道关口，一定能深刻体验到黄埔温度和黄埔速度。”
企业筹建审批，也体现着“黄埔速度”。黄埔区、广州开发区是工业大区，2020年全区工业总产值达8033亿元，规上工业企业1039家。近年来，该区通过招商引资持续引进重大战略性新兴产业项目。项目。如何使项目引进后加快筹建，让企业尽快动工？工业项目审批成为本次营商环境改革4.0极为关键的一个方面。
通过分类和分阶段改革，该区打出“拿地即动工”改革“组合拳”。针对符合条件的简易低风险项目，通过政务服务网全信任审批实现工程规划许可证、人防审核意见和施工许可证“即来即办”，“一次申请，三证齐发”。实施“三阶段”施工许可，企业在选定施工总承包单位后，可以根据建设时序按“基坑支护和土方开挖”、“地下室”、“±0.000以上”分三阶段办理施工许可，为企业节约3－6个月的时间。推行“带规划方案出让”用地模式，大大减少企业筹建成本。
形成知识产权保护“黄埔标准”
争取小微企业首贷率超过10%
聚焦知识产权、金融供给、人才发展等市场要素，营商环境改革4.0给出一系列改革举措，掀起创新创业来黄埔的热潮。
作为全国唯一经国务院批准的知识产权综合改革“试验田”，黄埔区、广州开发区聚焦中新广州知识城打造全球知识产权高地。一方面推动全市知识产权刑事案件在黄埔集中管辖试点，推动知识产权审查授权标准、侵权判断标准、行政执法标准和司法裁判标准的有机统一，形成知识产权保护“黄埔标准”；另一方面，深化知识产权证券化试点，推进大湾区知识产权服务融通，拓展知识产权海外侵权责任保险覆盖面。同时，打造技术与创新支持中心(TISC)高级版，依托区内技术与创造支持中心(TISC), 将世界知识产权组织(WIPO)服务资源延伸至黄埔区、广州开发区。据统计，截止2020年，全区共有有效发明专利17341件，累计获得中国专利奖、广东省专利奖197项，每万人高价值专利拥有量近54件，累计培育国家知识产权优势、示范企业74家。
在金融服务方面，该区计划在广州开发区科技企业加速器、中新广州知识城、广州国际生物岛设立3 个金融服务超市分点，提升企业服务质量和融资服务水平。同时加快设立首贷、续贷服务中心，压减企业融资环节，提升首续贷审批效率，实现“线上+线下”一站式企业融资服务，争取实现全区小微企业首贷率超过10%。
在提升人才服务方面，该区将探索建立“人才有价”评估机制，构建黄埔人才发展指数，提升“上管老、下管小”人才服务。
此外，营商环境改革4.0还聚焦重点领域和薄弱环节，构建公正透明的执法监督体系，使监管“无事不扰”又“无处不在”，为企业成长保驾护航。例如，加强社会信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制；对新产业新业态探索实施包容审慎监管、“沙盒”监管、触发式监管，为新产业新业态提供宽松的发展环境；出台轻微违法“免罚”清单、“轻罚”清单，建立市场主体风险触发机制，对企业经营活动和市场行为进行风险预警及研判。
大黄埔持续发力
营商环境改革4.0
重点要点抢先睇
- 一图读懂 -
黄埔区 广州开发区
营商环境改革4.0
“营商环境改革4.0”从指标提升、市场环境、国际环境、法治环境、政务环境、实施保障共6个方面提出23项改革任务、168条具体措施，通过系统化（Systematization）、市场化（Marketization）、国际化（Internationalization）、法治化（Legalization）、高效便利化（Efficient-facilitation）的各项改革举措，着力打造“黄埔Smile”营商品牌。
整合开办企业“照、章、银、税、金、保”，实现“一表申报、一个环节，零成本、半天办结”；
落实高频事项“一件事一次办”，推进“一业一证”改革；
对创新经营模式的餐饮服务，制定“一类一策”经营许可审批新模式；
建设“容e查”平台，实现企业电子档案“全天候”“零跑动”实时查询和使用。
对于企业投资工业项目，建设单位可以根据建设时序分阶段办理施工许可，通过实施承诺制信任审批，实现“拿地即动工”；
在验收阶段，为企业投资工业项目免费提供联合测绘服务，实现一次委托、统一测绘、成果共享；
建立健全“订制式审批服务”体系和制度；
试行取消一般社会投资工业项目施工图审查（甲乙类厂房项目除外）。
建设区电水气热网联合报装平台，实现电水气热网一个平台、一份表格、联合报装、一次办好。
加快设立首贷、续贷服务中心，争取实现全区小微企业首贷率超过10%；
建设企业信用信息和融资对接平台，为有融资需求的企业描绘信用画像，提供建模评级服务；
加大融资对接平台运用，实现融资对接平台全区高新技术企业100%接入，实现中小微企业贷款余额占全区企业贷款余额30%以上。
巩固拓展“非接触式”办税缴费服务，提供“智能填表+AI审批”的智慧办税体系；
推出涵盖综合服务、智能咨询、自助办税三大功能的“智慧微厅”。
深化“两步申报”改革；
完善口岸收费目录清单；
加强广州黄埔综合保税区建设，推进广州知识城综合保税区申报。
深化知识产权综合运用
打造技术与创新支持中心（TISC）高级版；
推动知识产权跨境转让手续便利化；
推出以商标权作为底层资产知识产权证券化产品。
提升人才服务
建立“人才有价”评估机制，构建黄埔人才发展指数；
深化“上管老、下管小”人才服务；
加强粤港澳大湾区劳动争议创新研究。
优化土地要素供给
加快推进各类规划数据整合，推动各级各类规划底图叠合，实现各部门底图共享、实时查询和业务协同；
建立规划冲突快速协调解决机制；
对新出让工业用地项目，且符合“带方案”出让条件的，要全面推行“带规划方案出让”；
开展控制性详细规划制度创新改革。
开放合作示范区
推进知识城纳入广东省自由贸易试验区广州新片区范畴；
推动广东省下放广东自贸区行政管理权限覆盖知识城，提请广州市研究公布知识城全面行使市级行政管理权清单；
推进《广东省中新广州知识城条例》立法。
全面对接国际营商规则
深化商事登记“跨境通”服务，推出“跨境通”2.0版；
推动信用建设、知识产权等领域与港澳互认互通，推进港澳工程管理模式试点落地，打造制度涵洞实现软对接；
做好高新技术企业开设FT账户工作，探索开展金融资产跨境转让业务试点。
优化涉外营商服务
畅通外资企业意见反馈渠道，充分利用“有呼必应”“粤商通”等平台，受理外资企业的投诉；
组建跨部门的外资重点项目工作专班，保障外资重点项目尽快落地建成投产；
提升区政府门户网站外文版服务水平。
加强公共信用信息归集和共享；
积极引导各类失信主体进行信用修复；
建立承诺履约跟踪机制。
健全以信用为基础，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管体系；
制定重点监管事项清单，逐步完善监管规则和标准，并向社会公开；
对新产业新业态实施更具弹性的包容审慎监管制度，探索实施智慧监管、“沙盒监管”、触发式监管等创新型监管方式；
在市场监管、文化旅游和交通运输等领域制定出台轻微违法“免罚”清单、“轻罚”清单。
建立行业综合监管清单，明确综合监管程序规则；
强化监管全流程各环节衔接，做到监管信息实时共享；
建立“吹哨人”、内部人员依法举报机制。
探索集中管辖全市知识产权刑事案件；
持续推动粤港澳大湾区知识产权调解中心建设；
推广知识产权海外侵权责任险；
选取符合条件的个案，探索适合本区域的个人债务集中清理模式。
提升政务服务效能
全面推广智能秒批（核）；
加快推进高频政务服务“跨省通办”“跨城通办”，年底前推出100项可跨省、跨市通办事项清单；
在科学城智慧分中心基础上，增设鱼珠重点片区政务服务智慧分中心；
升级“信任筹建”服务模式，从项目引进到竣工实行全流程筹建服务；
完善“企业有呼，服务必应”筹建服务机制，优化“企业筹建APP”；
优化园区服务“软环境”，针对重点产业、重点企业，各园区实行“首席联络员”制度。
推进“数字政府”建设
加快企业链码应用落地，为企业提供有效的信用身份证和可靠通行证；
推进涉企事项政务数据归集和共享，发布高频电子证照目录清单，推动历史存量数据“应转尽转”。
加强惠企政策服务
构建以普惠型“金镶玉”政策为主线、专项政策为补充的政策体系；
推行部分惠企政策“免申即享”，实现符合条件的企业免予申报、直接享受政策。
服务新产业新业态发展
探索开展智能网联汽车示范应用，争创国家车联网先导区；
支持电竞赛事发展，优化电竞赛事审批；
依托新药申报服务机构，为辖区生物医药企业提供新药申报全流程服务。
实施保障
创新试点协同发展
高标准建设省营商环境改革创新实验区；
开展省信用建设服务实体经济发展试点；
深耕省“三旧”改造改革创新试点。
加强政企沟通
建立以企业满意度为导向的多维度监测机制和改革措施动态调整机制；
深入开展企业诉求集中主题的“吐槽”大会；
依托营商环境观察员，加强政府与企业间的良性互动和常态化沟通联系。
强化改革保障
加强营商环境工作督查，针对各项指标和改革措施的实施情况开展联合督查；
健全营商环境改革创新容错纠错机制。
多精彩，请关注“国脉数字智库”及“数字政府智库”SO
（官方微信）
“数字政府智库”SO是面向政府相关组织单元（个体、团体、机构等）的一个大众化、开放式、赋能共益的智慧组织构建与深度协作平台，助力政府组织数字化转型与个体挖潜，引领以人的关系为核心的价值连接与协同创新。
微信扫码加入
