全国实践｜上海浦东：“城市大脑”3.0版智能感知城市“心跳”

　　“演习开始！”3月26日14时，随着浦东新区城运中心综合指挥大厅总指挥部一声令下，浦东历史上最大规模的陆域、水域、空域应急演练拉开序幕。

　　与以往相比，这次演练全程依托浦东3.0版“城市大脑”，运用智能应急综合指挥平台，通过新视通、应急单兵、移动车载、高空鹰眼、GPS定位、无人机影像跟随等现代技术手段，对演练的每个细节做到了然于胸。如今，浦东正全力建设数字化治理高地，探索将经济治理、社会治理、城市治理的三个平台和相关场景深化整合，推动“一网统管”更好实现“一屏观天下，一网管全域”。

　　把脉城市“心跳”

　　根据预案，演练开始，浦东全区各路应急力量快速响应，以最短时间整装出动，在规定时间内奔赴集结地。同一时间，在浦东城运中心综合指挥大厅内，一条条演练信息，由四面八方向指挥中心汇集；一道道指令，则从指挥中心频频传出：

　　“特警支队报告指挥部，目前我车队行进顺利，预计在15分钟内可到达集结点位。”

　　“卫生健康委报告，救护应急队伍正在快速有序推进，保证按时到达集结点！”

　　“集结地指挥部，这里是中瑞通航，搭载蓝天救援队的直升机将在2分钟后降落，请作好准备。”

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　　记者事后得知，这是一次全灾种、全领域、全时空的应急救援综合演练。演练集结了包括浦东综合应急救援处置、行业专业应急救援、企业专职应急救援、基层一线应急救援、人民武装警察等38支队伍，参演人数超过1000余人，各类参演装备超过200余种，参演车辆、船艇、直升机达到150余辆（艘、架）。

　　来自四面八方的应急救援力量，能够做到全方位、一体化高效指挥，并实现所有演练音视频信号在演练集结地、指挥部和市应急管理局指挥联动中心同步互传，离不开一个发达的“城市大脑”。

　　经过多年建设，目前浦东城市运行中心已经正式升级到3.0版，打造出了更精细、更完善、更科学、更智慧、更高效的“一张网”。升级换代之后，浦东“城市大脑”在场景体系上，按照日常、专项、应急三种状态，形成了近80个场景，实现从单一事项小闭环到行业协同大闭环的转变。

　　如今，打开浦东“城市大脑”3.0版日常管理界面，浦东全区的实有人口、安全隐患、轨道交通、消防井盖、电力设施等涉及“人、事、物”的治理要素都能一览无余。浦东城运中心相关负责人表示，通过强大的智能化体系支撑，“城市大脑”3.0版可以实时、智能、精细感知浦东1200多平方公里大地的“心跳”。“依托浦东城运数据中台，整合行业领域城市运行管理数据，我们从中提取最关键、最直观、最核心的100项城市体征，真正实现了把城市当作一个生命体、有机体来治理。”

　　场景应用更智慧

　　在“智”字上下功夫，探索运用大数据、云计算、人工智能、区块链、5G、时空定位等最新技术，使场景更智慧、运行更智能、管理更高效，是浦东新版“城市大脑”的最大特点。比如，通过智能分析，实现电力能源指数预警，动态掌握市场主体经济运行情况；通过智能算法，监测违法违规经营，助力打造更好的营商环境；还有在线智慧创城、智能抓取违法建筑、预警推送车辆超载超限、自动识别小包垃圾等。这一个个应用场景，体现了城市智能化精细治理，实现了让数据在线上跑得更流通顺畅，让管理在线下处置得更精准高效。

　　在浦东城运中心城管智能综合管理平台上，如今全区的渣土“源头”——154个出土工地已全部被纳入实时监管。这些工地加载了电子围栏以及渣土车识别、车牌识别算法，出入工地的车辆数据会传输到“城市大脑”后台，与有证车辆库比对。一旦发现黑车进出工地，平台就会自动派单，队员30分钟内到场处置。如果电子围栏智能发现深层土工地开始出土，也会立刻派单让队员上门检查，督促工地按规范处置工程渣土。

　　在渣土的运输环节，跑冒、未密闭、车容不洁、偷乱倒等几个维度的数十项要素，“城市大脑”也可以通过视频捕捉、数据分析，实现智能发现，并实时推送至队员，必要时启动执法程序。为严防渣土偷乱倒，浦东新区城管执法局今年还开发了两套偷乱倒算法，包括利用位置数据研判车辆异常聚集，渣土车驶出工地后2小时内未抵达卸点等异常情况。如此一来，企业违法成本大大提高，渣土偷乱倒的现象在浦东基本得以杜绝。

　　浦东新区城管执法局局长张立新表示，以往的城市管理工作中，为应对违法行为的反复性，采取协管队员“固守式”，为解决顽固违法的“钉子户”，采取集中兵力“人海式”，不仅行政管理成本高，效果也很有限。如今，借助智能化的管理手段，更为高效、更为精准的城市治理成为可能。

　　三个维度同时发力

　　在宽敞的电梯里，浦东周家渡街道上南四村16号楼居民刘振生感慨颇多。上南四村是一个有着40年房龄的老旧小区，房屋老化不说，住户大多是白发一族。曾几何时，“下楼透透气”成了这些居民最深的期盼。随着这台新加装的电梯投入使用，一切都发生了改变。“有了电梯以后，老年人下楼看看方便了，在外面采采光、看看风景，比窝在家里好多了。”

　　周家渡街道的老旧小区占比超过68%，户籍人口老龄化率高达43.7%，居民们加装电梯意愿非常强烈。如何让“刘振生”们的“电梯梦”更快更好实现？周家渡拿出了自己的方案：借助智慧化手段建立加装电梯信息化平台。在这张“电梯地图”上，可以看到街道每一栋楼加装电梯的进展，如果百姓意愿达到了三分之二，“城市大脑”就会自动提醒居民区去重点关注这栋楼，加强街道层面的统筹力量，推进加装电梯的进程。

　　浦东拥有上海1/5的土地面积、1/4的常住人口，创造了上海1/3的经济总量，这些数字同时也意味着浦东有庞大的管理服务体量。“一网统管”不仅在城市治理这个单一维度上发挥作用，在经济治理、社会治理两个领域，同样可以大展身手，这正是浦东数字化治理将要探索的新方向。

　　在经济治理领域，陆家嘴金融城迈出了第一步。为发展楼宇经济，陆家嘴管理局联合研究机构，通过智能研判为楼宇租赁提供引导，梳理出涵盖出租面积、租户经营、租赁时限等13个关键数据指标，为每栋楼宇编织一张数字化“精准画像”，如金茂大厦的画像是专业服务机构集聚楼宇，上海中心则是高端财富管理集聚地。“精准画像”有利于管理者全面掌握各楼宇的动态特征，从而提供更加精准的服务。

　　在社会治理领域，居村联勤联动微平台使得浦东“一网统管”平台覆盖到居村一线，神经网络延伸到百姓身边。各街镇运用微平台聚合辖区人、房、企、物各类基础情况，强化数据收集、分析和使用，减少人工重复录入。同时，微平台整合了村委干部、党员、志愿者、楼组长等自有力量，公安、城管、市场监管、安监、法律顾问等协同力量，紧抓居村社会治理顽症，发挥跨部门、跨层级、跨区域联勤联动优势，以操作简便的微信小程序为载体，实现主动发现、共治上报、智能发现等事项的自动推送、掌上协同、闭环管理，可视化展示各类事项处置的全过程。

　　未来，浦东将着眼“高效服务一个产业发展”“高效办成一件事”和“高效处置一件事”，加强改革系统集成，发挥改革整体效应，在经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接方面继续打磨完善，为推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理提供样板、树立标杆。