以营商环境优化助推“三高四新”战略实施（“三高四新”在长沙）

　　营商环境没有最好，只有更好。“十四五”开局之年，按照践行“三高四新”战略、“当好领头雁、建设示范区”的要求，审视长沙“营商环境优化年”以来的推进情况，长沙营商环境逐步优化提升，包容普惠创新经验入选《中国营商环境报告2020》，“夜经济”案例获中国政府网公开推荐，连续两年位列省营商环境评价第一名。但对照“中部标杆、国内领先、国际一流”营商环境的奋斗目标，还需要继续抬高发展坐标，接续拼搏努力。

　　一、新使命、新要求，抬高发展坐标是现实所需

　　思路决定出路，态度决定高度，格局决定结局。“十四五”已经全面开启，从国家到省市，在营商环境领域均做了战略安排，部署了一系列重点任务和重要举措。作为中部崛起重要增长极、长江中游城市群重要中心城市和湖南省会城市，长沙要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，大力实施“三高四新”战略，进一步抬高发展坐标、发挥自身优势，主动融入国家战略，深度参与区域合作，在优化营商环境领域为湖南乃至中部崛起开展更多探索、取得更多突破、作出更大贡献，推动区域协同发展和城市高质量发展。

　　一是新使命提出新课题。国家“十四五”规划明确提出，要“推动长江中游城市群协同发展，加快武汉、长株潭都市圈建设，打造全国重要增长极”。中共中央政治局会议审议《关于新时代推动中部地区高质量发展的指导意见》时，提出“促进长江中游城市群和中原城市群发展”。长江中游城市群、长株潭都市圈上升为国家战略，区域协同发展成为中部地区的高频热词。纵览长三角、珠三角、京津冀、成渝城市群发展，以营商环境共治推动区域协调发展，既是重要手段，更是重要支撑。面对国家赋予的新的历史使命，长沙必须对标先进，站在中部崛起版图、长江中游城市群、长株潭都市圈的坐标系中，聚焦营商环境区域合作这一新课题，与其他兄弟城市一道，走好“外修基础设施、内修营商环境”“一体两翼”的新路子。

　　二是新使命提出新要求。当前湖南正奋力实施“三高四新”战略，省委、省政府明确要求，长沙要“努力当好实施‘三高四新’战略的领头雁、成为建设现代化新湖南的示范区”，并明确在长株潭三市推广长沙优化营商环境做法经验，合力打造“中部标杆、国内领先、国际一流”的营商环境。长沙作为全省高质量发展的排头兵、先锋队，必须在营商环境方面做到改革再深化、服务再提速、指标再优化、成效再突出，以更大勇气、更实举措破除深层次体制机制障碍，在更深层次、更宽领域开展创新探索，为全省乃至全国贡献长沙方案、长沙经验。

　　三是新使命需要新作为。放眼全国，自国家开展营商环境评价以来，参评直辖市、省会城市、计划单列市都把优化营商环境作为关乎城市竞争的“头号工程”，推进力度、改革深度、开放高度持续提升。北京、上海等先进城市已经实现从1.0版到4.0版的改革进军，中部地区武汉、郑州也在奋起直追，长沙营商环境已经到了“不进则退、慢进亦退、不进不行”的地步，必须负重加压，争先进位，坚持以深化改革求突破、创新举措助发展，通过与最优者“对标”、与最强者“比拼”、与最快者“赛跑”，在中部崛起、参与全国竞争中抢得先机、赢得主动。

　　二、对标先进、回应期盼，长沙仍存短板不足

　　优化营商环境只有进行时，没有完成时。尽管近年来长沙后发追赶，在推进优化营商环境工作上力度空前，成绩巨大，但与一线城市和沿海开放城市相比，仍有较大差距，长沙绝不能自我感觉良好，更不能有歇脚松气的想法。长沙优化营商环境工作仍有部分工作基础偏弱、改革进度偏缓，特别是在放权赋权、数字赋能、系统融合、数据互联、平台建设等方面存在短板，已经成为长沙营商环境再提升再进位必须攻克的“拦路虎”。

　　一是深层次改革推进慢。受制于地级市权限不足和省级赋权不足，办理建筑许可、纳税等指标深层次改革优化推进难，先进地区成功经验也难以复制推广。二是大数据融合推进慢。省部级系统对接、数据权限下放和平台功能优化推进比较缓慢，导致数据互联共享困难、重复录入，影响政务服务再提速。三是精细化管理推进慢。在运用大数据、智能化手段改善审批、服务、监管上离先进地区差距较大；为不同市场主体、公民提供个性化、定制化服务上研究、推进不够；惠企政策事项化梳理、免申即享、一网通办进展不够理想。四是高效率联动推进慢。部分部门和地区对优化营商环境的认识和主动创新方面仍然不够到位；“双对标”“指标长”没有落到实处，指标牵头单位与责任单位联动不紧密，责任划分不明确。五是对标优等生进步慢。按照“中部标杆、国内领先”的定位来看，长沙虽有体现城市高质量发展的包容普惠创新指标成为标杆，但获得电力、办理建筑许可、纳税等指标相对滞后。作为国家中心城市，武汉提出全面对标上海打造“新沿海”，郑州对标杭州提出建设“黄河领军城市”，追赶之势十分迅猛。

　　三、强化省会担当、勇于自我加压，推动营商环境全面提升

　　敢为人先，才能发展领先；敢闯新路，才能开创新局。“心忧天下、敢为人先”的长沙要始终坚持“高”的要求，高站位认识，高起点谋划、高标准要求、高水平服务，助力高质量发展。将“改”字贯彻优化工作始终，通过营商环境评价，在全国坐标系中，全面对标先进找差距、补短板、强弱项、促改进，持续推动长沙营商环境优化提升。

　　一是持之以恒深化改革。坚持聚焦群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题，以更高标准、在更广领域、向更深层次开展营商环境改革创新，持续打通影响企业发展和群众办事的掣肘、梗阻、顽疾，着力在政务服务、市场监管、办理建筑许可等领域推出一批群众满意、企业点赞的创新举措，推动营商环境持续提升，不断提升企业群众获得感、满意度。

　　二是持之以恒擦亮招牌。坚持“双对标”“指标长”工作机制，践行“一个一、二个二、三个三”工作思路，即一个一：以践行“三高四新”战略助力高质量发展为主线；二个二：聚焦公民个人、企业法人全生命周期，推进政务服务便利化改革、营商环境法治化建设；三个三：打造三大工程，一把手工程、系统工程、长期工程，坚持三大导向，目标导向、问题导向、结果导向，实现三大转变，政府主导一元治理向社会参与多方共治、个别服务向生态营造、被动履职尽责向主动积极作为转变，持续擦亮长沙营商环境“金字招牌”，营造“投资中部、看好长沙”的良好氛围。

　　三是持之以恒创新争优。坚持放眼全国、着眼长远，从推进长沙市域营商环境优化逐步向推进长株潭都市圈、长江中游城市群营商环境一体化和推动中国（湖南）自由贸易试验区三大片区通关便利化合作转变，以营商环境优化的成效推动跨区域城市群高效率、高水平的合作协作。积极争创全国民营经济示范城市和国家营商环境创新试验区，勇当全国营商环境排头兵，争做优等生。

　　（作者系长沙市发展改革委副主任）

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