筑牢“数字底座” 城市大脑让合肥更智慧

　　时代发展要求，要加快建设适应新时代要求和高质量发展要求新基建，建设网络强国、数字中国、智慧社会，运用大数据等信息技术提升国家治理体系现代化水平，推进政府管理和社会治理模式的创新。

　　近年来，合肥市不断探索创新，全面推进以 " 城市大脑 " 为统领的城市数字化转型，构建 " 政务云（设施底座）+ 城市中台（数据底座和能力底座）+ 典型应用 " 的合肥城市大脑框架体系，以 " 政务云 + 城市中台 " 为数字底座，全面赋能城市高质量发展。

　　什么是 " 合肥城市大脑数字底座 "？

　　按照 " 统筹规划、共建共享 " 原则，利用合肥城市大脑数字底座 " 筑云、聚数、赋能 "，加速数据要素流动，促进业务高效协同。

　　政务云 " 筑云 "：统筹全市计算、存储和安全防护等基础资源，为数据资源层、能力层、应用层提供基础设施、支撑软件、信息资源、运行保障和信息安全等服务支撑。

　　数据底座 " 聚数 "：打通城市跨部门数据共享交换通道，推动城市政务、物联、社会及经济数据的汇聚、治理、融合，通过统一规范和标准形成城市 " 数据资源湖 "。

　　能力底座 " 赋能 "：统筹城市各部门业务需求，整合各类数据资源，以标准化、智能化生产方式，建设形成信息、业务、技术能力，为城市各部门场景应用需求快速赋能。

　　合肥建设 " 城市大脑数字底座 " 硕果累累

　　●设施底座：集约建设、安全可控

　　2019 年初，全市统筹建设市级新型政务云，总体完善新一代电子政务外网政务云、市级视频云、行业云建设，基本实现全市 " 一朵政务云 " 建设。目前，政务云已具备约 1500 平方米专用运营商级 A 类机房，资源规模如下：计算资源 CPU 核数 2.2 万、内存 40TB、存储约 1800TB、互联网及政务外网出口带宽均为 40G。政务云已承载全市 65 个局办单位 81 个业务系统的安全稳定运行。

　　●城市中台：共享共治、聚数赋能

　　城市中台是合肥城市大脑核心中枢系统，以数据底座、能力底座为核心，促进跨部门数据的融合、共享交换、治理及流通变现，解决信息资源整合难、城市公共服务协同难、信息基础设施统筹难等问题。

　　●数据底座：建库聚数、共治共享

　　数据底座汇聚存储治理全市政务、物联、社会及经济数据，统一标准形成城市 " 数据资源湖 "，主要解决数据 " 聚、治 " 问题。

　　数据底座改变传统网状数据交换模式，推动全市各部门政务数据接入、治理、共享、交换和开放，构建完善的人口、法人、地理信息及电子证照等基础数据库。目前，已打通全市近 200 个信息系统，归集 319 亿条数据，编制上线 13908 类数据资源共享目录，省市县各级单位申请数据资源 2955 次，对外提供 204 亿条数据服务。

　　●能力底座：业务驱动、创新赋能

　　能力底座基于城市 " 数据资源湖 "，快速响应各部门业务需求，将数据生产为独立的具有业务价值的 API 服务，以更高效的方式为业务需求提供数据支撑，主要解决数据 " 用 " 的问题。

　　合肥城市大脑能力底座全面分析政府各部门业务事项和应用场景，建设信息、业务、技术能力对外共享开放及场景赋能。目前，能力底座访问量共计 32371 次，共生产上线 1893 个信息能力、13 个业务能力、10 个技术能力；已服务 35 家市直、区县委办局及企事业单位 77 个应用系统，覆盖全市 340 余个业务应用场景，减少居民和企业办事 1207 万余次跑腿及材料提交。

　　深用 " 城市大脑数字底座 " 助力合肥高质量发展

　　● " 云网合一 "，夯实城市智能基础设施

　　合肥市政务云以 " 云网合一、云数联动 " 为构架，完成公共服务区云平台、互联网接入区云平台建设，支撑市级政务部门大型业务应用部署、海量数据存储等需求。

　　● " 业务上云 "，助力降本增效

　　通过云端快速部署、自由扩展，用户可按需申请资源，实现信息系统上线、迭代更灵活，缩短业务上云周期，节省运维成本。目前，政务云已完成全市 65 个局委办、81 个业务系统迁移上云。

　　● " 化零为整 "，推进数据要素整合汇聚

　　汇聚打通市公安局、市市监局、市税务局、市交通局等部门数据，促进政务数据共享交换。目前，已累计汇集 63 个市直部门、96 个区县部门、近 200 个信息系统的 319 亿余条数据。

　　● " 共享共建 "，畅通数据要素流通渠道

　　基于城市大脑能力底座，建设信息、技术及业务能力，实现数据安全赋能、技术资源共享、业务高效协同，快速响应各类应用建设需求，解决要素资源流通安全、烟囱、协同等问题。

　　● " 要素上链 "，首创区块链 + 数据需求管理新模式

　　建设 " 政务数据需求链 "，以各委办局为区块链节点，实现全市数据要素资源上链。目前，已完成全市 170 个数据需求清单、28 个数据责任清单及 1882 个能力清单上链。

　　● " 赋能金融 "，金融服务更普惠

　　与市建行、市科农行、市兴业银行、肥西农商行等开展 " 赋能金融 " 工作，建设并提供 20 个服务能力，为金融服务工作进行数据赋能。2020 年 11 月建行 " 合肥快贷 " 上线以来，累计授信 5.1 亿元，成功贷出 3.89 亿元。

　　● " 招商引资 "，营商环境更透明

　　融合市监局、市发改委、市自规局、市城建局等部门数据，为全市招商引资项目审批业务提供 6 类数据资源、60 个数据项、12 个服务能力，变 " 线下电话确认 " 为 " 线上查询核验 "。

　　● " 一键办理 "，民生服务更精准

　　合肥市新站区借助数字底座实现 " 社区居委会 - 社区 - 区直单位 " 内部数据共享及 " 个人 - 政府 - 银行 " 外部信息循环。目前，专题能力共被调用 11 万余次。

　　● " 精准扶贫 "，数据联动实现精准施策

　　基于市公安局、市民政局、市人社局和市市监局等部门人口、法人数据共享，融合 6 家市直委办局 15 个数据项，建设提供 10 个专题服务能力，并依托数字底座开发上线 " 困难职工查询 " 微应用。

　　● " 合理入学 "，妥善解决入学难

　　建设教育专题能力，协助教育工作者快速预判入学人数、合理规划学校布局、强化师资队伍建设、加大教育投入、解决 " 入学难 " 等问题。目前，教育专题能力已被调用 53 万余次。

　　● " 一网通办 "，助力数字长三角一体化

　　汇聚市民政局、市人社局等部门 20 余项业务数据，建设提供 13 个服务能力，实现与宁波市个人社保、婚姻、不动产等业务异地办理，落实长三角一体化战略，助力企业和市民业务办理 " 少跑腿 "。

　　●保障性住房申请 " 更便捷 "

　　打通融合市公安局、市民政局、市教育局、市人社局、市自规局等部门数据，建设并提供 19 类数据资源、98 个数据项、9 亿余条数据、15 个服务能力。目前，专题能力已被调用 268 万余次，减少了 90% 纸质材料的提交，极大优化了业务审核流程。

　　●不动产登记 " 再提速 "

　　整合市房产局、市公安局、市民政局、市市监局等部门数据，建设并提供 22 类数据资源、98 个信息项、5000 余万条数据、20 个服务能力。目前，专题能力调用量达 133 万余次，实现不动产登记、转移、抵押等业务办结从 15 日缩短至 5 日，80% 环节实现线上办理。

　　●人才安居 " 零跑腿 "

　　基于市人社局、市房管局、市自规局等部门数据汇聚，建设并提供 15 个服务能力，助力实现业务办理全流程网办、智能审批、自动办结、协同管理。目前，人才安居专题能力已被调用 58 万余次。

　　●入学报名 " 更便利 "

　　打通融合市公安局、市自规局、市民政局等部门数据，为合肥市教育局入学报名业务提供数据赋能服务，助力家长足不出户即可在线报名。2020 年，数字底座已助力全市 61 所民办学校实现网上报名。

　　●公积金办理 " 更便民 "

　　有序整合市公积金管理中心、市房管局、市民政局等部门数据，生产 29 个服务能力，实现 41 项业务全程网办，纸质材料提交由 283 项减少至 130 项，16 项业务基本无要件办理。目前，公积金专题能力调用量达 322 万余次。

　　●社会民生保障 " 更高效 "

　　有序整合市公安局、市民政、市卫健委等部门数据，生产提供 12 个服务能力，实现养老保险 " 线上办 "，外地就业人员办理养老保险时，无需提交相关纸质材料，提升了 30% 业务办理效率。

　　●养老保险发放 " 更合理 "

　　基于市公安局、市民政局、市卫健委等部门数据汇聚，建设上线 7 个服务能力，助力人社局查询养老保险金业务的关键数据，杜绝冒领养老保险金的不法行为，使得养老保险金发放更加科学合理。

　　●司法工作 " 更智慧 "

　　打通汇聚市公安局、市民政局、市市监局等部门数据，为司法专题生产提供 15 个服务能力。目前，能力已被调用 33 万余次，实现业务办理数据核查由 " 被动提供 " 转变为 " 主动核查 "。

　　●市民服务 " 更贴心 "

　　整合市民政局、市人社局、市公安局等部门数据，为皖事通、合肥通等提供婚姻、社保、劳动合同、车辆查询等 16 个服务能力，快速满足市民衣、食、住、行、学、娱、业、诉等方面的信息需求。

　　●疫情防控、复工复产 " 两不误 "

　　助力线上口罩预约平稳高效：疫情期间，政务云平台为市医保局应用系统提供支撑，紧急开通 23 台虚拟机、528 核 CPU、1152G 内存、920G 系统盘资源和 15100G 数据盘资源，协助口罩预约系统 7 小时整体上云，保障系统的安全和稳定运行，几分钟内实现 21 万只口罩预约完成；

　　助力疫情科学防控指挥：疫情期间，数字底座承担庐阳区各小区信息传输工作，为皖事通和公安部门疫情定位、阻击工作提供支撑。及时报送返程人员信息，对返程趋势研判、人流防控指挥调度提供支撑，助力快速全面掌握返程情况。助力 " 安康码 " 服务推广，报送安康码申领数据 160 万条、每日健康打卡数据 37 万条、安康码核验信息 15.6 万条、安康码颜色变更记录 2.7 万条，为广大群众健康及生产生活提供安全便利服务；

　　保障中小学教育打卡安全：助力皖事通安康码上线 " 教育打卡 " 应用，实现全市中小学教职工和学生每日健康情况线上报告。同时整合各教育部门数据，为 " 健康打卡 " 应用快速上线和稳定运行做好数据支撑和基础保障；

　　汇聚新冠疫苗接种人员信息：后疫情时代，为满足新冠疫苗接种智慧化管理，主动对接各级医疗部门，汇聚疫苗接种人员信息，使其与皖事通安康码信息系统互联互通。目前，已汇聚 13 万条接种人员数据，为皖事通即将上线的健康通行、电子卡包等应用做好数据支撑准备。

　　矢志创新突破 开拓智慧城市新格局

　　合肥市以城市生活和城市发展为重心，提高城市承载力，大力培育数字经济，持续推动智慧城市创新发展，计划进一步完善城市大脑数字底座体系建设，通过持续完善建设基础设施、持续提质增效数据资源、持续赋能各部门场景应用，加速全市数据要素资源流通融合、提升政务数据综合治理能力、加强数据公共服务支撑、推动行业数字化转型升级、加快城市大数数据创新应用。

　　未来，随着城市基础设施、城市数据要素流通、城市综合赋能等方面的不断迭代升级，" 合肥城市大脑 " 建设将进一步推进全市智慧脉络建设，提高城市治理精细化水平，助力提升全市营商环境，努力建设区域性乃至全国性的智慧城市建设的标杆城市，全面实现合肥市竞争力的整体跃升和跨越式发展。

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