重庆巴南系列改革创新举措营造一流营商环境

　　2020年，巴南区新增市场主体19517户，增速居全市前三，引进、签约招商项目117个，合同资金超1000亿元。优良的营商环境，正成为巴南吸引“人气、商气、财气”聚集的一个响亮品牌。

　　近年来，巴南区以打造一流营商环境为目标，全面深化“放管服”改革，通过实施一系列改革创新举措，加快营造市场化、法治化、国际化的优良营商环境。

　　开出“三单” 放权提效有力度

　　“优化营商环境，深化‘放管服’改革是一项系统工程。”巴南区相关负责人介绍，在优化营商环境过程中，巴南区首先是定调子、划底线，对照世界银行营商环境标准，开出“三单”，放权提效有力度。

　　开出“权力清单”促瘦身。建立政府权力清单，对全区行政权力和公共服务事项先后进行12次全面梳理，及时发布动态调整清单，取消区级行政权力事项91项、占比13.2%，取消公共服务事项63项、占比15.4%，下放区级行政权力和公共服务事项259项、占比21.26%。

　　开出“事项清单”优流程。对现有行政权力、公共服务办理类事项流程进行重新设计，做到一个事项一张清单、一个事项一个标准，实现应减尽减、应免尽免。目前，优化调整事项5186项、占比100%，减环节83%，减资料45%。

　　开出“服务清单”兑承诺。建立“项目管家”制度，35名区领导带头组建企业一线服务队，实行包点到企责任制，按照“企业下订单，园区列菜单，政府来买单”的方式，深度对接企业形成“服务清单”。2020年，共完成“接单即办”企业资金融资、要素保障、交通运输等问题1280个，化解率达99.8%，以实际行动践行“巴南企业帮，服务不打烊”的承诺。

　　总投资7亿元、全面达产后产值约40亿元的中通快递西南地区智能电商总部产业园项目，2020年3月签约入驻重庆公路物流基地。之前，其负责人还担心对重庆建设项目审批流程不熟悉，怕影响项目投产运营。

　　而这些担心随着巴南“项目管家”的介入而烟消云散。重庆公路物流基地园区安排了“一对一”的企业项目服务管家，从前期土地出让、企业工商注册到工程规划许可证等，全程均有园区的服务管家帮助企业办理。同时，还帮助中通申请就近的公租房，有效解决了中通员工约150人住宿问题。

　　目前，中通已累计实现产值2亿元。为企业节省时间成本46天、管理成本100万余元，让企业切实感受到了办事省心、发展安心、生活舒心的营商环境，稳住企业基本盘。

　　巴南区市场监管局深化商事制度改革，推行“容缺受理”、“审核合一”、园区“住所申报承诺制”、“集群注册”等制度，联合京东集团打造西南首家集群注册管理平台。在公路物流基地、重庆国际生物城、区经济园区等建立了开办企业自助服务区。运用“渝快办”、开办企业“一网通”等平台网上受理企业注册登记申请和食品经营许可申请。推行个体工商户注册登记“掌上办”。全区新开办企业网上申报率超过98%，累计受理全程电子化登记2.1万余户次。对重点企业、拟上市公司开通“绿色服务”通道，三峡生态环保集团长江上游公司，投资100亿元，招商项目签约后1天完成登记，得到企业高度好评。

　　“我们还在全国首创‘政务+邮政’合作，在区、镇、村邮政网点设立351个政务服务厅（点），财政补贴130万元，为市场主体免费邮寄审批件20余万件。”巴南区相关负责人说，在全区上下的共同努力下，2020年新增市场主体19517户，增速23.39%，增量和增速均位居全市前列。市场主体突破9万户，累计91651户。

　　推行“三办” 行政审批有速度

　　大数据智能化——为经济赋能、为生活添彩。近年来，随着大数据智能化浪潮的到来，一系列智能化的技术时刻影响和改变着我们的生活。巴南区活用大数据智能化成果，推行“三办”，有力提升了行政审批效率，进一步改善了营商环境。

　　首先是“一窗综办”，实现了行政审批的快速办。巴南区政务办相关负责人介绍，近年来，巴南区共投入资金1500万元，在全市率先开发运用“一窗综办”共享系统，改“一事一议”为“一窗综办”、改“一事一批”为“综合授权、电子签章”，整合26个政务服务部门设置的85个部门窗口为13个“综合窗口”，“一窗综办”率达95.56%，实现1天办税、3天退税。

　　其次是“一网通办”，实现掌上办。将全区1218项行政权力和公共服务事项全部纳入网审平台，拓展政务服务事项网上办理深度，实现服务事项Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级网办深度均达100%，Ⅳ级网办深度达90.28%，法定时间压缩比88%，即办件占比61.48%，平均跑动次数0.09次。完成“一网通办”与“渝快办”信息对接，移动端可办高频事项946项，实现掌上能办、快办。2020年全区审批办件190余万件，网上可办率100%。

　　第三就是“一件事一次办”，实现智慧办。在全市率先实现383项“一件事一次办”，运用“一件事一次办”系统，精准锁定“一件事一次办”套餐所需资料、流程、时间等，由系统自动分发至指定窗口办理，制作一件事一次办“套餐袋”（现场拿）、“套餐盒”（邮寄用），减少时间90%以上。

　　现金流是企业的命脉，更快拿到退税款，意味着减少资金占用成本，加速资金回笼，可以有效减企业的资金压力，帮助企业持续稳定发展。

　　为此，巴南区税务局改变工作思路，打破常规桎梏，以“放管服”的思维模式，推进退税流程改革，缩减退税审核流程。落实留抵退税全流程电子化办理，对符合条件的纳税人自动进行信息提示；推行“无纸化”出口退税。对符合条件的纳税人提供“容缺办”，快审快退，退税业务平均办理时间缩减至8个工作日内。

　　重庆美莱德生物医药有限公司办税人员黄丽华对此有了新的认识：“今年1月19日我通过电子税务局线上提交了退税申请，没想到第二天就通过了退税审核，120余万元的退税款就退至公司账户，速度非常快。这笔退税款对公司缓解资金压力，冲减疫情造成的消极影响有重要意义。”

　　巴南区交通局则大力改善营商“硬环境”和“软环境”，着力打造“内外畅通、东西贯通、多式联通、产业接通、公交外通”的综合交通网络，加快推进渝黔高速公路扩能、渝湘高速复线等建设。项目建成后，巴南对外出口通道数量由18个增加到25个，承接主城及辐射周边的通行能力显著提升。

　　在服务上，大力完善货运行业一站式联合审批机制，审批时间缩短80%；通过减材料、减跑动，提升网上办理效率，行政审批前置条件已缩减36%，平均跑动次数为零，在全市排名靠前。2020年，交通领域共办理行政权力案件48198件，未发生一起投诉及超期办结事件。

　　去年，为支持企业复工复产，巴南区交通局主动对接服务企业，抽调干部进驻协信汽车公园，与重庆公路物流基地形成上门服务联动机制，为入驻货运企业现场办公、提供服务。2020年，新增货运企业及个体230家（企业81家，个体149家）取得道路运输经营许可证，入驻巴南货车1174辆，大量货物的周转对有力拉动巴南区经济发展作出了贡献。

　　破解“三难” 服务企业有温度

　　泓昆生物是重庆年国际生物城2019年12月底建成投产的一家动物微生物产品企业。2020年初，突如其来的新冠疫情给企业生产恢复和后续发展蒙上了阴影。企业对恢复生产存在顾虑，怕因疫情导致产品滞销带来经营困难。重庆国际生物城采取一企一策、专人专班的方式加强现场跟踪服务，派人到企业兼职临时副总、临时车间主任，24小时驻点服务。一方面协助企业组织原料，恢复生产；另一方面帮助企业分析市场，拓展销路，打消企业对加快发展的顾虑。在园区的帮助支持下，该公司从建成投产到上报升规仅用时4个月，创造了重庆国际生物城企业升规的纪录。

　　为解决好不少企业、客商遇到的开办难、经营难、发展难“三难”问题，巴南区采取了一系列的措施。

　　解决企业开办难

　　巴南区采取授权服务，收集企业需求和高频办理事项，将411个区级行政权力和公共服务事项授权镇街、园区办理，整合市场监管、税务、医保、农业等23个部门下沉园区、企业设立服务窗口20个，企业开办时限压缩至半个工作日，蹲点驻企办件15890件次。

　　解决企业经营难

　　巴南区力促政策落地，在精准落实中央、市级各项税收优惠政策的基础上，出台支持中小企业平稳健康发展25条惠企政策，强化资金支持23项具体举措等，为企业送上减税降费“大礼包”，稳企5.3万余家、稳岗4.9万人。

　　解决企业发展难

　　巴南区加大融资增信力度，设立3000万元企业贷款风险补偿金，为中小微企业提供融资增信。去年银行机构就向巴南区受疫情影响的48户企业新增授信4848万元，新发贷款2393万元。设立“助保贷”“助创贷”，帮助77家中小企业获贷2.12亿元，激发市场主体发展活力。

　　重庆立泰服饰集团原本是生产校服、西服、职业装的服装企业，2020年初受新冠肺炎疫情冲击，订单急剧减少，面临无法开工、工资无法发放的困境。与之相对应，随着疫情的发展，全市隔离衣、防护服等防疫物资供应告急。

　　重庆国际生物城结合立泰公司实际，立即组成工作专班，协助该公司转产隔离服和防护服。在市经信委、市药监局的大力支持下，第一时间将立泰公司纳入全市防疫物资保障体系，组织审评审批、检验检测、监督检查专人专班，到立泰公司现场办公，两天时间内完成产品注册备案和生产备案。

　　同时，园区工作专班全力协助企业在国内原材料紧张、物流不畅的情况下，快速解决了2000套隔离衣生产原材料问题，并在厂房改建、设备采购、人员组织、资金保障等方面对立泰公司给予大力支持，协助该公司迅速取得1400万元的低息贷款支持。通过园区全方位的现场服务，立泰公司仅用时6天完成转产建线工作，产出首批产品。2020年全年，该公司共计生产隔离服、防护服1345万套，出口860万余件，在为全市防疫物资保障作出突出贡献的同时，快速实现了企业的转型升级和良性发展。

　　2020年，巴南区模拟开展的第三方对企业电话民调中，对营商环境考核民意调查满意度达98.9%。良好的营商环境吸引了大批重点企业来区投资兴业，市场主体新发展率提高23.40%，2021年一季度签约招商项目38个、总投资516亿元，为全市第一。

　　“优化营商环境永远在路上。”巴南区相关负责人表示，今年，巴南区将继续对照世界银行营商环境标准，通过知名第三方评估机构已开展6轮评估所提出的意见建议，以评促改、以评促建，以更大决心更强力度推动营商环境持续优化，将巴南打造成为“近悦远来”的投资兴业热土。

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