广州黄埔升级营商环境改革4.0

　　作为广州改革开放起步最早的地方，黄埔区、广州开发区成为广东省首个营商环境改革创新实验区，连续两年获评中国营商环境改革创新最佳示范区。近期，该区从6个方面提出23项改革任务、168条具体措施，着力打造系统化、市场化、国际化、法治化、高效便利化的“黄埔Smile”营商品牌。

　　企业从签订土地出让合同到取得施工许可证这一流程由110个工作日缩短到“拿地即动工”；企业筹建审批材料从312项精简到119项，实施信任审批的事项只需提交1份承诺书……5月25日下午，广州开发区相对集中行政许可权改革试点实施5周年创新成果发布活动举行。现场发布了广州开发区行政审批改革十大策源性创新制度和十大示范性优秀案例。

　　2016年4月，广州开发区被定为广东省首个相对集中行政许可权的改革试点。该区选择企业需求最迫切、利益牵扯面最广、改革难度最大的工程建设审批作为改革的核心。据介绍，工程建设项目审批由于涉及部门多、程序繁长、专业技术要求高等原因，办事难、耗时长等问题一直较为突出，与经济社会发展要求和人民群众期待相比，有不小差距，也是行政审批制度改革的难点。

　　经过5年的改革探索，广州开发区推出了全流程优化、订制式审批服务、承诺制信任审批、施工图集中审查、审批与监管分离、技术审查和行政审批相分离、智能秒批等一系列在全市、全省乃至全国首创的审批改革举措。这些举措有的已纳入全国多地政府部门出台的改革和管理文件直接复制推广实施，有的经由到广州开发区调研考察的单位结合自身实际复制实施。

　　广州市黄埔区、广州开发区相对集中行政许可权改革的例子正体现了营商环境改革的“黄埔样本”。作为广州改革开放起步最早的地方，黄埔区、广州开发区成为广东省首个营商环境改革创新实验区，连续两年获评中国营商环境改革创新最佳示范区，营商环境指数连续两年位居全国经开区首位。该区还成立营商环境改革局，是广东首个、北上广深四个特大城市中第一个直接以营商环境命名的机关部门，承担统筹全区营商环境改革和监督考核任务。

　　近期，该区更出台了《广州市黄埔区、广州开发区深化改革创新全面建设国际一流营商环境行动方案》（以下简称“营商环境改革4.0”），从6个方面提出23项改革任务、168条具体措施，着力打造系统化、市场化、国际化、法治化、高效便利化的“黄埔Smile”营商品牌。

　　从1.0版的22条、2.0版32条、3.0版99条，再到4.0版的168条，黄埔区、广州开发区营商环境改革经过持续迭代升级，再次迎来飞跃时刻。

　　作为广州改革开放起步最早的地方之一，黄埔区、广州开发区成为广东省首个营商环境改革创新实验区，连续两年获评中国营商环境改革创新最佳示范区，营商环境指数连续两年位居全国经开区首位。

　　营商环境改革从1.0到4.0

　　其实，黄埔区、广州开发区在2018年2月、2019年7月、2020年3月分别推出营商环境1.0、2.0、3.0一系列改革举措。迈进“十四五”，该区升级推出营商环境改革4.0，以“再次杀出一条血路”的魄力和勇气，在营商环境改革创新上大胆探索、先行先试，以靠“埔”营商吸引五湖四海的优质企业和人才。

　　广州开发区营商环境改革局局长吴火华介绍，对比1.0、2.0和3.0改革，4.0改革涉及领域更广，覆盖面更大，措施也更明确，从指标提升、市场环境、国际环境、法治环境、政务环境、实施保障共6个方面出台168条改革举措，全方位打造系统化（Systematization）， 市场化（Marketization），国际化（Internationalization）， 法治化（Legalization）， 高效便利化（Efficient-facilitation）的“黄埔Smile”营商品牌。

　　据介绍，相比前三版改革，黄埔区、广州开发区营商环境改革4.0有以下特点：首先，更加重视改革创新系统性。在前三版改革举措基础上，4.0改革瞄准营商环境评价指标，以“人无我有，人有我优”为原则，在制度层面进一步创新，出台并细化“工业快批10条”“优化消防审批”等改革措施，依靠制度的刚性约束，推动各领域改革系统集成。

　　更加重视提升市场主体获得感。一方面充分发挥人工智能AI、区块链等新一代信息技术在政务领域的作用，率先探索企业链码、全面推广电子证照、建设“容e查”平台，以数字化转型倒逼服务方式重塑，让“数据跑”代替“群众跑”；另一方面着力提升政务服务质量，深化“新邮政+智政务”服务模式、增设政务服务智慧分中心、实行园区“首席联络员”等，多措并举优化市场主体办事便利度。

　　更加重视先行先试发挥示范作用。在“三旧”改造、城市更新、信用建设、自然资源等领域，创新提出争创国家、省级改革创新试点工程，努力为全国、全省相关领域改革创新探索新路，充分展现作为首个广东省营商环境改革创新实验区的黄埔担当。

　　此外，本次改革还通过深化第三方评价、“吐槽大会”、营商环境观察员等相关制度，不断提高社会共同参与度，深入了解企业经营的痛点、难点、堵点等问题，营造“人人都是营商环境，处处优化营商环境”的氛围。

　　同时，以粤港澳大湾区建设和知识城总规获国务院批复为契机，将商事登记“跨境通”范围从港澳拓展至新加坡，推动信用建设、知识产权等领域与港澳互认互通，深化“单一窗口”“两步申报”提升跨境贸易便利度，进一步提升营商环境国际化水平。

　　广州市黄埔区、广州开发区出台《广州市黄埔区、广州开发区深化改革创新全面建设国际一流营商环境行动方案》，着力打造系统化、市场化、国际化、法治化、高效便利化的“黄埔 Smile”营商品牌。

　　营商环境改革跑出“黄埔速度”

　　近年来，黄埔区、广州开发区营商环境持续向好，市场准入便利度不断提升。围绕各地普遍存在的“准入准营不同步”问题，本次营商环境改革4.0给出解决新招。

　　一方面，证照齐提速，准入即准营。梳理全区18个职能部门56个事项，推动“照后减证”和简化审批，大力推行“证照分离”全覆盖。同时，该区率先在市场监管领域内试水，把准营环节全部前移，在全省首推食品、药品、医疗器械许可“告知承诺”信任审批、100%“证照同办”，非现场审核事项100%“当日办结”。下一步，还将推行“一业一证”改革，将同一行业涉及的“多张证”整合为“一证”即可开业，实现“准入快、准营易”。

　　另一方面，针对企业新业态、新模式政策空白问题，创新出台“黄埔规则”。建立“两库、双研判”机制，通过专家论证，为企业量身定制“一品一类一策”审查规则，让企业能够取得许可，抢占市场先机。“去年我们推出新型食品‘一品一策’，为多家企业的新产品创造产值超5000多万元。今年再推新型餐饮服务‘一类一策’。”黄埔区市场监管局副局长邓慧瑜表示，“通过商事制度系列改革，投资者在进入黄埔的第一道关口，一定能深刻体验到黄埔温度和黄埔速度。”

　　特别在行政审批上，同样要体现“黄埔速度”。以广州开发区在广东省首创的审批与监管相分离制度（即“一枚印章管审批”）为例，这是该区在全国范围内率先实现企业投资建设工程项目全链条、全流程、最彻底的集中审批改革。

　　广州开发区行政审批局局长郑为中表示，5年前，广州开发区行政审批局作为全省唯一一个行政审批局，以企业投资建设项目全链条行政许可和公共服务事项的集中审批，开启了广东省全省真正意义上的“一枚印章管审批”。该项制度将企业建设项目从立项、规划、人防、环保、市政绿化、招投标、建设到验收全链条的8个部门38个行政许可和备案服务事项，统一划转由行政审批局实施，真正实现“一枚印章管审批”。

　　“这项改革，将过去碎片化的审批主体聚合为‘一个主体、一枚印章”，有效解决过去部门窗口‘只挂号不看病’‘体外循环’、群众办事两头跑等问题。”郑为中介绍，该项改革创新经验被纳入《广东省深化营商环境综合改革行动方案》。

　　1.0版110工作日—2.0版60工作日—3.0版30工作日—4.0版25个工作日（“带规划方案出让”项目15个工作日）—5.0版“拿地即动工”。这是广州开发区不断优化企业筹建项目全流程的“改革路线图”，创造了集中审批的“黄埔速度”，引领广州市企业投资建设项目审批大提速。从“来了就办、一次搞掂”到“工业快批”，过去企业办事往返于“多个部门、多个窗口”的情形一去不复返。

　　据介绍，“工业快批10条”有三个创新亮点：一是率先提出全流程优化审批做法，通过并联、合并、联合事项审批等方式，大幅压缩企业筹建整个流程审批时间；二是率先开展跨部门审批事项优化整合工作，突破部门管理边界，实现各部门审批监管信息的互联互通；三是率先提出免费服务、帮办导办，逐步实现管理型政府向服务型政府转变。

　　经过5年的改革探索，广州开发区推出了全流程优化、订制式审批服务、承诺制信任审批、施工图集中审查、智能秒批等一系列在全市、全省乃至全国首创的审批改革举措。

　　形成知识产权保护“黄埔标准”

　　聚焦知识产权、金融供给、人才发展等市场要素，营商环境改革4.0给出一系列改革举措，掀起“创新创业来黄埔”的热潮。

　　作为全国唯一经国务院批准的知识产权综合改革“试验田”，黄埔区、广州开发区聚焦中新广州知识城打造全球知识产权高地。一方面推动全市知识产权刑事案件在黄埔集中管辖试点，推动知识产权审查授权标准、侵权判断标准、行政执法标准和司法裁判标准的有机统一，形成知识产权保护“黄埔标准”；另一方面，深化知识产权证券化试点，推进大湾区知识产权服务融通，拓展知识产权海外侵权责任保险覆盖面。同时，打造技术与创新支持中心(TISC)高级版，依托区内技术与创造支持中心(TISC), 将世界知识产权组织(WIPO)服务资源延伸至黄埔区、广州开发区。据统计，截至2020年，全区共有有效发明专利17341件，累计获得中国专利奖、广东省专利奖197项，每万人高价值专利拥有量近54件，累计培育国家知识产权优势、示范企业74家。

　　在金融服务方面，该区计划在广州开发区科技企业加速器、中新广州知识城、广州国际生物岛设立3个金融服务超市分点，提升企业服务质量和融资服务水平。同时加快设立首贷、续贷服务中心，压减企业融资环节，提升首续贷审批效率，实现“线上+线下”一站式企业融资服务，争取实现全区小微企业首贷率超过10%。

　　在提升人才服务方面，该区将探索建立“人才有价”评估机制，构建黄埔人才发展指数，提升“上管老、下管小”人才服务。

　　此外，营商环境改革4.0还聚焦重点领域和薄弱环节，构建公正透明的执法监督体系，使监管“无事不扰”又“无处不在”，为企业成长保驾护航。例如，加强社会信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制；对新产业新业态探索实施包容审慎监管、“沙盒”监管、触发式监管，为新产业新业态提供宽松的发展环境；出台轻微违法“免罚”清单、“轻罚”清单，建立市场主体风险触发机制，对企业经营活动和市场行为进行风险预警及研判。

　　从“来了就办、一次搞掂”到“工业快批”，过去企业办事往返于“多个部门、多个窗口”的情形一去不复返。

　　多个部门协调配合优化营商环境

　　优化营商环境需要多个部门协调配合。其中就优化营商环境法治保障方面，黄埔区、广州开发区成立了广东省首个区县级优化营商环境法治保障共同体（以下简称“共同体”）。该共同体由全区47个单位（部门）组成，将在营商环境改革中形成合力，突破制度瓶颈和体制机制问题，为优化营商环境提供有力的法治保障。

　　据悉，共同体由黄埔区委依法治区办、广州开发区全面优化营商环境领导小组办公室共同发起成立，由该区人大专门委员会、区政协专门委员会和有关政府部门、司法机关、高等院校、人民团体、协会、商会以及其他相关机构组成。共同体组成单位名单实行开放制，根据工作需要，今后可邀请其他相关部门和单位参加，有意愿的相关团体、协会、商会和专业机构等也可申请加入。

　　黄埔区委常委、区委政法委书记、区委依法治区办主任雷虎表示，成立优化营商环境法治保障共同体，一方面有利于充分发挥法治研究智库的作用，围绕全面提升黄埔区营商环境建设水平，为全面建设国际一流营商环境提供智力支持；另一方面有利于协同各成员单位，提供一个高标准的理论实践平台。

　　“我们在着力打造系统化、市场化、国际化、法治化、高效便利化的营商环境中是下了功夫的。其中，法治化相当重要。近年来，我们推出了很多营商环境改革的举措。这些举措都是在规范性文件的基础上实行的。黄埔区、广州开发区以规范性文件作为指导营商环境改革的具体措施。另外，区里还出台了《营商环境改革创新促进办法》、《鼓励市场主体参与营商环境建设办法》，明确各个部门在营商环境改革中的职能、职责、作用。”广州开发区营商环境改革局局长吴火华说。

　　据了解，营商环境改革优化工作涉及到多个政府职能部门，而共同体也可以通过协调各方，加快破除营商环境建设中存在的制度性瓶颈和体制机制问题。黄埔区司法局局长黄娇娥表示，接下来，共同体将着眼于8个方面重点工作，包括：助力重大改革创新、完善政策制度体系、加强行政执法监督、发挥司法保障职能、优化纠纷化解机制、加强制度宣传解读、建立有效沟通协调和强力推进机制、打造营商环境法治研究智库。

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