习近平总书记强调，要坚持以实践基础上的理论创新推动制度创新，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。中共辽宁省委今年首次在全省开展制度性创新成果评价奖励工作，目的就是要树立以高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向，打造充满生机活力的创新生态系统。近年来，沈阳市以制度创新引领质量变革效率变革动力变革，在转变政府职能、优化营商环境、创新社会治理方式、保障和改善民生等方面形成了一批有亮点有特色的高水平制度性创新成果，为沈阳高质量发展提供了有力支撑。即日起，本报将推出沈阳市制度性创新成果巡展，充分展示各地区各部门各单位开展制度创新取得的丰硕成果，在全市营造浓厚改革氛围。
浑南区纪委监委用好用活大数据监督，出重拳开展优化营商环境专项整治，开发建立了“营商环境诉求管理系统”，为全区乃至全市优化营商环境提供了坚强纪律保障。沈北新区纪委监委以案件开路，运用大数据手段对村务用工领域深入开展专项整治，管住村务用工“活动钱”。
2018年以来，沈阳市纪委监委立足履行好监督基本职责、第一职责，坚持问题导向，创新监督手段，充分运用大数据和信息化技术，用科技的力量提升监督实效，努力实现主动监督、精准监督、全覆盖监督，有效发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以完善监督体系推动治理体系建设，以高质量监督推动新时代纪检监察工作高质量发展。
探索缘起：破解主动监督难题
近年来，按照党中央和中央纪委部署，围绕解决群众身边的腐败和作风问题，市纪委监委持续加大案件查办力度，在这个过程中，一些案件暴露出的问题令人警醒，同时在扶贫、民政等领域，侵害群众利益的问题时有发生。要想有效地发现、查处、解决问题，守护好群众利益，运用现代化技术手段提高监督质效、推动监管到位、提升反腐能力，就成为一种现实需要。
2018年3月以来，市纪委监委与中科院计算技术研究所开展战略合作，在全国首创“大数据监督”概念，以大数据监督平台建设为载体，探索运用大数据技术开展主动监督、精准监督、全覆盖监督、高质量监督，从此，开启了沈阳智能化反腐的探索实践之路。
坚定推进：
将监督植入权力运行全过程
为进一步提高数据分析、线索排查、问题处置的智能化、信息化水平，2018年3月，市纪委监委与中科院计算所开展战略合作，着力开发集监督、公示、分析、预警等功能于一体的正风肃纪大数据监督平台，对项目、资金、物资、决策、权力等行权事项开展主动监督，通过数据备案、问题建模、问题发现和监督管理，监督权力运行全过程，扫描行权漏洞，发现行权问题，分析问题规律，评估政策风险。“现有数据备案平台、公开公示平台、智能分析平台、监督管理平台、安全管理平台5个子平台、32个系统。” 中科院计算所沈阳正风肃纪大数据监督平台技术负责人张广发说，“其中，智能分析平台是主动发现问题的‘智能中枢’，运用分析方法和比对模型，精准发现疑似问题数据。监督管理平台能够对发现疑似问题数据和纪检监察机关日常监督发现问题进行全流程管理。”目前，全市3514家单位111.32亿条数据已纳入数据备案平台，涉及资金总额4093.2亿元；公开公示项目、资金、物资、决策等行权信息数据1923万条，主动接受群众监督，让权力在阳光下运行。
在认真梳理正风肃纪监督和大数据监督中所发现问题基础上，市纪委监委着力推动主体责任和监督责任贯通联动、一体落实，首批选择了发改、科技、国资、人防、交通、民政等6个市直单位进行植入大数据监督理念、完善治理体系的试点，如市发改委积极建设行权体系管理平台，将申请、审核、立项、论证、审批、验收等环节纳入平台管理，实现了权力运行全过程监管，也使项目审批乱象得到了有效整治。取得经验后，在全市全面铺开，聚焦重点领域损害群众利益的问题，运用大数据技术进行比对分析，已在民政、公务加油卡等32个领域开展专项监督，发现疑似问题数据780万余条，查实问题数据733万条，立案1749件，给予组织处理1402人，党纪政务处分1129人，移送司法机关42人，挽回经济损失17亿元。
“依托大数据平台建立监督模型，极大地震慑了各种腐败行为，推动了主体责任部门将大数据监督植入到权力运行的全过程，实现了事前、事中和事后全程监督，一体推进‘不敢腐、不能腐、不想腐’。”市纪委监委第一纪检监察室主任查岩说。
行稳致远：
监督体系倒逼治理体系不断完善
大数据监督为党委、党组履行全面从严治党主体责任提供了抓手，推动政府部门防范问题发生，提升治理能力。如市农委开展耕地地力补贴专项治理，全市补贴申报面积由2019年的780万亩压减至760万亩，2020年全市62万农户平均每家多领了30元地力补贴，又如市水务集团用大数据发现欠缴少缴水费问题，使自来水漏失率降到了历史最低点。
市纪委监委推动大数据监督和监督体系、治理体系建设，每一步都是围绕党中央有关重大决策部署稳步探索，未来的拓展更要牢牢坚持守正创新，怎样有利于自身更好做到“两个维护”、有利于监督好他人做到“两个维护”，就怎样完善和改进。“下一步，我们将继续围绕中央指示精神和党委决策部署，开展全员建模、全覆盖建模，加强监督数据获取比对，把监督之网越织越密，推动纪检监察工作高质量发展。”查岩说。
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