深化“放管服”改革优化营商环境 济南市推出开办企业6个典型案例

　　为深化“放管服”改革，持续优化营商环境，充分发挥典型示范带动效应，打造市场化、法治化、国际化营商环境，推进“在泉城·全办成”品牌建设。济南市持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组办公室近期发布了全市优化营商环境开办企业指标的6个典型案例。包括：济南市推行审批服务“济泰一体化”模式，济南市推进电子印章广泛应用，济南市天桥区全力推进企业登记“异地通办”，济南市探索商事登记“即时审批”工作模式，济南市历下区推进“政银合作”全面升级，济南企业迁移登记驶入“快车道”。

　　今年以来，济南市行政审批服务局以提升企业群众办事便利度为核心，围绕减材料、减时限、减环节、减费用，不断优化审批流程，推出多项优化营商环境、服务企业发展的新举措，营造了良好的政务服务环境，推动市场主体稳定增长。截至今年8月31日，济南市共有市场主体1409154户，同比增长13.64%；注册资本86563.01亿元，同比增长42.73%。今年1-8月，全市新增市场主体186774户，同比增长29.86%。

　　济南市推行审批服务

　　“济泰一体化”模式

　　今年5月，济南市行政审批服务局联合泰安市行政审批服务局围绕拓展审批通办事项、实施证照互认互发、简化企业迁移登记等内容，推出审批服务“济泰一体化”工作模式，首批52个行政审批事项实现“一体化”办理。截至目前，两地企业群众通过“济泰行政审批服务一体化”模式办理企业登记业务46件。

　　一是审批标准“一体化”。梳理申请材料清单、容缺受理事项，推行审批事项济泰“同标”，实现两市审批“无差别受理、同标准服务”。运用数据共享、电子证照、电子签名、视频核验等实施异地身份证明、申报材料、证照结果“互认”。

　　二是审批内容“一体化”。建立专职帮代办团队，通过工号互换、授权查询，开通异地档案查询渠道，为两地企业提供全程帮代办服务。同时，建立审批事项会商室，搭建业务沟通桥梁，建立常态化交流机制。

　　三是审批结果“一体化”。通过互换“济泰行政审批服务专用章”以及自助设备终端，推行“无人工干预审批”服务，实现经贸商事、社会事务等高频事项的异地通办。同时，简化企业迁移登记流程,同步实施企业迁移调档和迁入迁出登记的受理、核准，为3000余家企业节省两地跑时间约2万余天。

　　济南市推进电子印章广泛应用

　　为推进数字经济高质量发展，打造高效、便利的营商环境，济南市行政审批服务局会同市大数据局、济南市公安局试点为新开办企业免费发放基于区块链技术的电子印章，实现电子印章与电子营业执照同步发放。截至7月底，共为1200余家新开办企业免费发放电子印章近5000枚。

　　一是强化数据支撑。依托济南政务云中心和密码应用平台，开发建设完成全市统一的可信身份认证(网证)和电子印章系统，形成集身份认证、电子印章、电子证照、密码保障等“四位一体”的政务服务应用支撑体系。

　　二是免费发放印章。自2021年1月1日起，凡在试点区登记机关登记且完成实体印章备案的企业，均可免费领取企业名称章、财务专用章、合同专用章、法定代表人名章等4枚电子印章，参照实物印章备案管理，电子印模与在公安部门备案的实体印章“同模同轨”，自完成备案之日起免除3年服务费。

　　三是丰富应用场景。试点同步推出办理巡游出租汽车道路运输证、商品房预售资金监管、不动产登记等85个应用事项。企业可通过市电子印章平台签署文件，无需打印、无需跑腿、无需快递，即审即签，秒间速达。

　　济南市天桥区全力推进企业登记“异地通办”

　　天桥区行政审批服务局以“网络通办”为依据，广布网点为目标，帮办代办为手段，发挥区位优势，强力推动企业登记“异地通办”，已先后为25家企业办理异地通办业务。

　　针对天桥区市场拥有量大，企业地域分布广，拓展业务需求量大的状况，天桥区行政审批服务局加大工作对接力度，先后与潍坊市保税区、聊城市冠县、青岛崂山区等20个区县建立“异地通办”工作机制，还分别赴西安、太原、郑州、银川等市进行了工作会商和业务对接,在全市率先建立区县层级的“跨省通办”联席工作机制。目前，将企业登记、个体工商户登记等81项政务服务事项，在16省46县（市、区）实现“通办”，打造“异地受理、属地审批、就近取证”的全新模式。

　　成立“通办帮办团”，充分利用各地市政务服务网，对各地的具体申报方式，办理联系人员、许可事项办理程序进行培训，并通过与当地工作人员微信、电话沟通全面掌握各地便利化政策，实施“异地办理”全方位服务。

　　按照“数据跑路、快递跑腿、群众坐等”的要求，聚焦企业群众办事的难点、堵点、痛点，采取“全程网办”“异地代收代办”“多地联办”等形式，实现异地办理事项“一次办好”。建立审批事项联络员制度，打造跨区域、跨地域、跨时空的通联模式，满足各类市场主体在家门口办事需求。

　　济南市探索商事登记

　　“即时审批”工作模式

　　为提升商事登记便利度，提供更加便捷、高效的行政审批服务，推进政务服务网络化水平，济南市行政审批服务局在全国率先推出商事登记“即时审批”工作模式，将企业登记由工作日的8小时向“全天候”延伸。

　　依托信息化和大数据支撑，根据商事登记不同应用场景，通过移动端商事登记审批系统，采取专人值守、独立审批、信息互动、数据共享的形式，实现材料指导、受理登记、审核登记实时移动办理。

　　申请人在山东政务服务网“企业开办一窗通”平台提交企业设立登记申请后，工作人员即时通过移动设备进行网上指导和在线审批。还可根据企业提交的书面材料，现场办理相关审批服务并发放营业执照。

　　同时，搭建电子证照、数据交互、身份认证等支撑平台，将企业相关信息推送医保、社保、税务、公积金和银行机构。并按照服务企业“全生命周期”的要求，实现相关许可事项的联办，推动形成商事登记“一体化服务”新格局。

　　济南市历下区推进

　　“政银合作”全面升级

　　围绕企业申请办理营业执照后，急需办理税务、银行预开户等其他许可事项，历下区行政审批服务局充分发挥“政银合作”机制作用，以打造“政银合作”2.0版为抓手，拓展审批服务事项，扩充办理网点，形成“一站式”服务工作模式。截止目前，已与中国工商银行等13家银行签署战略协议书，政银合作网点扩充到57家，商事登记证银合作办件量达1640件。

　　该局在全市率先把“政银合作”服务范围从商事登记扩展至社会事务、食品经营许可、公共场所卫生许可、行业综合许可等服务事项。在为企业免费发放“开办企业大礼包”的同时，还通过“一窗通”平台适时推送相关信息协助企业一并办理公积金缴纳、医保社保登记等业务。

　　在济南工商银行龙奥支行设立全市首家“佳佳帮您办商事登记服务专班”政银合作网点，为企业提供专业化、精准化的商事登记帮代办服务。

　　同时，充分发挥工作平台的作用，在历下区行政审批服务局公众号“历马办”上设置“银行预约开户”模块，企业领取营业执照时，将预约开户申请推送至银行机构，可实时查询开户进度，形成便民利企与金融发展的双赢局面。

　　济南企业迁移登记驶入“快车道”

　　为提供便利化的企业迁移登记，减少企业经营成本，进一步优化营商环境，济南市行政审批服务局以减材料、减时限，优化营商环境为突破点，在全国率先推出优化市内企业迁移登记新举措，通过加强区域协同，集成企业迁移与住所变更，实现“半日办结”。

　　针对企业在申请市内地址及登记机关变更时，需要来回往返迁出地和迁入地登记机关进行申请、调档的状况，济南市行政审批服务局在全市推行商事登记“全市通办”的基础上，优化登记流程，将企业迁移调档、迁入申请、迁出申请与住所变更登记四个环节合并为一个环节，企业可自行选择迁入地或迁出地登记机关，提交一次迁移登记申请材料，登记机关通过内部程序流转和数据共享，在综合业务平台实现就近交件、远程办理、数据流转，即时核准，并发放营业执照，全部变更登记实现半个工作日办结。截止到目前，已有7000余家企业通过此模式办理迁移变更登记，平均为每家企业节约5-7天。

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