抓好项目落地全流程服务河北保定创优政务服务优化营商环境

　　近日，从保定市优化招商引资环境新闻发布会获悉，今年以来，保定市行政审批局聚焦“医、车、电、数、游”五大产业集群，创优政务服务举措，切实抓好各项惠企政策落实，用心用情用力为企业及重大项目纾困解难。截至目前，保定市已有155个项目确定实施“拿地即开工”审批服务模式，1083个工程项目通过工程建设项目审批管理系统办理了相关业务，力促项目早落地、早开工、早投产。

　　聚焦项目强提升，抓好项目落地全流程服务

　　保定市聚焦“1511”重大项目，强化主动服务理念，全层级、全流程、全覆盖推进工程建设项目审批制度改革，提升项目审批服务效能，推进项目快速落地。

　　“帮办代办”，首创推出“一链办”项目全周期服务。围绕“医车电数游”五大产业，对企业开办、工程建设、竣工投产、生产准营等阶段涵盖的所有审批事项进行审批流程再造，实行“拿地即开工、竣工即投产、生产即准营”“一链办”服务，采取“提前介入服务、量身定制方案、告知承诺审批、帮办代办协办”的服务模式，实现了一个产业“一个链长负责、一张蓝图导引、一张表单告知、一个窗口办理、一个系统审批、一套机制运行”，有效促进了产业项目早开工、早投产、早见效。

　　“提速降耗”，深入推进“集约化”项目服务环境。通过“做减法”“调次序”“多联合”“变模式”的方式，进一步优化审批流程，提高审批效率，压缩审批时间。大力拓展“拿地即开工”审批模式，创新推出按施工进度分阶段申领施工许可证，工程建设项目“多评合一”和园区“区域评估”。实现社会投资核准类和备案类项目全流程审批时间分别压减至39、34个工作日以内，从立项到取得施工许可的审批时间分别不超过29、24个工作日，“拿地即开工”项目不超过10个工作日，简易低风险项目不超过6个工作日。

　　“一网通办”，迭代升级“智慧化”项目服务模式。按照横向到边、纵向到底的原则，构建了保定市工程建设项目审批管理系统，与河北省政务服务平台和河北省投资项目在线审批监管平台对接，实现市、县两级全覆盖。所有工程建设项目审批事项通过审批管理系统办理，实行网上统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。将供水、排水、供电、燃气、热力等市政公用服务报装纳入工程建设项目审批流程，通过系统对接，水气暖报装类事项全部上线“冀时办”，极大方便企业和群众办事。

　　“简政放权”，全面提升开发区项目服务能力。坚持“应放尽放、能放尽放”的原则，规范向保定市范围内省级开发区赋予各级行政审批权限，保定市19个经济开发区，均设立开发区行政审批局或行政审批服务中心，实现“园区事园区办”。在充分调研的基础上，围绕项目发展整链条服务，梳理向开发区赋权事项清单，明确赋权原则和赋权要求，将市、县两级审批服务事项向开发区赋权下放，制定了领办代办等制度办法，实施领办代办服务。

　　聚焦市场激活力，打造宽松的准入准营环境

　　保定市大力推行“5110”标准服务，进行简易注销登记改革，全面推进“简约化”市场服务环境，坚持为企业“松绑”，努力打造更加便捷的准入准营环境。

　　“5110”标准服务，加速企业登记注册。“5110”标准服务，即保定市通过进一步优化审批流程、压缩审批环节，将企业开办的14份材料压缩到5份，由3个环节压缩到1个环节，照章（实物和电子）票并行申办，1个工作日内办结（市本级企业登记30分钟内办结），实现企业登记、公章刻制、发票申领全环节零成本。今年以来，保定市新增市场主体9.8万户，比去年同期增长10.31%，市场主体总量84.1万户，企业开办线上办结率达98%以上；为7285户企业免费提供公章、财务章、发票专用章，为33596户企业同步发放了电子营业执照和电子印章。

　　简易注销登记改革，加快市场“新陈代谢”。自2021年3月1日起，在保定市范围内开展进一步完善企业简易注销登记改革试点工作，按照条件适当、程序简便、时限压缩的要求，聚焦企业注销中的“难点”和“堵点”，进一步放宽企业简易注销适用主体、优化公告异议流程、压缩公告公示时间，实行“分类注销、一网服务，提前预检、同步办结”，推动企业注销便利化改革从“最多跑一次”向“一次不用跑”和“办得快”“办得好”纵深发展，提高市场主体特别是中小微企业退出效率，强化企业退出的主体责任，形成市场“进场和退出”双便利，促进新陈代谢，服务全市经济社会高质量发展。自试点工作推行以来，保定市共办理内资企业简易注销登记7648户。

　　药械经营创新审批，激发行业新动能。保定市创新审批模式，推行药品零售和医疗器械经营企业设立申请“容缺受理”工作模式，保定市共23家连锁总公司1048家连锁门店实施远程审方，节省执业药师889名；打通市县两级数据壁垒，实施“市县联动”，共办理药品零售企业行政许可1211件，减少企业跑办3600余次，保定市药品零售企业审批提速66%；推行京津冀药械经营企业“资质”互认，简化企业引进审批程序，主动开展跨区域审批协作。实施专人负责、靠前服务、上门服务，吸引60余家大中型药械企业落户保定。自药械审批制度改革以来，保定市新增药械企业1580家，市场主体与改革前同比增长30%，投资总额达2.6亿元，累计吸引外地资本8000余万元。

　　聚焦监督促规范，全面构建“亲”“清”政商关系

　　保定市行政审批局坚持“不为不办找理由，只为办好想办法”的理念，强化规范管理，努力营造“人人都是城市形象，处处都是投资环境”的重商亲商安商氛围。

　　政务服务“好差评”，让群众更舒心。保定市坚持事事评、即时评，不断拓展评价方式和渠道，坚持把“好差评”系统与政务服务一体化平台并轨运行，强化评价数据分析，利用评价器、二维码、电话回访、短信评价、河北政务服务网、冀时办移动端及微信小程序、查询一体机等7种评价方式，全方位接受办事群众评价监督，强化评价结果应用，不断提高政务服务质量和水平。今年以来，保定市评价量达377万余件。

　　全方位“立体”监督，让群众更放心。保定市邀请人大代表、政协委员、企业代表、新闻媒体等社会各界人员为政务服务监督员，对政务服务工作进行全方位监督；建立行政审批负面行为管控机制，将审批服务负面行为清单嵌入审批系统，进行全流程管控预警、评估研判、跟进监督；设立“办不成事”反映专窗，集中处理在市民服务中心内，因非企业、群众自身原因“办不成事”的问题，打造解决企业和群众办事难题的“直通车”。

　　政策服务包“上门”推送，让群众更省心。保定市着眼于服务企业全生命周期、激发市场活力和社会创造力，进一步推进“放管服”改革，梳理印制了《保定市行政审批局便民惠企政策宣传册》，开展“包企联企、送政策、解难题、促发展”活动，深入走访包联企业上门送“政策包”，并在网站公示；围绕优化项目落地环境、优化市场服务环境、优化创新服务环境、优化智能服务环境、优化社会信用环境五方面，创新推出《优化政务服务环境28条措施》，真正方便企业群众办事，切实提升保定市政务服务环境。

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