南海“城市大脑”再进化交出治理答卷

　　南海区“数字政府”建设再下一城！28日，南海区智慧城市运行中心揭牌暨智慧城市运行平台试运行上线仪式在南海城市大脑IOC大厅举行，南海区委书记、区长顾耀辉，副区长吴磊等出席活动。这意味着南海以数字化牵引城市治理现代化进程又迈出坚实的一大步。

　　智慧城市运行中心(以下简称“智运中心”)加挂在南海区行政服务中心，统筹全区治理“一网统管”，智慧城市运行管理平台(以下简称“智运平台”)打造超级工单中心，统一平台终端，统揽全区非警务、非紧急的城市运行事件，建立高度协同的城市运行指挥调度体系。

　　一网统观全区，一网统一指挥，一网统筹决策——南海区构建以“城市大脑”为中枢的“一网统管”社会治理新体系、新机制，充分发挥数字政府功能，提升城市治理现代化水平，助力佛山打造一流营造环境，为创建广东城乡融合发展改革创新实验区、数字政府城乡融合发展示范区披荆斩棘、探索经验。

　　从“各管一摊”到“一网统管”智运中心打通城市治理“任督二脉”

　　南海辖区面积1073平方公里，全区管理人口近500万，市场主体近42万，在册登记出租屋超20万栋……面对超大城市管理基数和城乡发展不平衡的现状，想要突破“小马拉大车”的困境，南海迫切需要走出一条符合自身发展规律和治理现代化的新路。

　　“一网统管”成为破局之举，智运中心的成立是重要突破口。“一网统管”是一个横向全覆盖、纵向全联通的区域集约化治理工程，搭建智运中心，集成智运平台、超级工单中心、视频会议、大数据分析等功能模块。

　　智运中心由3+N组成，分为区、镇(街道)、村(居)三级的智管中心和N个区职能部门分中心统揽南海全区事件上报、指挥调度、限时办理、结果反馈、信用评价的全闭环流程，统筹协调全区所有非警务、非紧急的城市事件指挥调度，也能规划落实全区城市事件工单的监督考核，在区级层面把社会治理的数据归并整理，彻底改变过去工单散乱的局面，推动社会治理重心向基层下移，将工单快速分派至镇街、区职能部门和村(居)，打通接诉的“最后一公里”。

　　不久前，航天宏图信息技术股份有限公司华南总部落户南海，利用其在高分辨率卫星遥感、无人机航拍等方面的技术优势，加之线下网格巡查、国际二维码等新技术的应用，南海将实现全周期实时监测、全要素实时评估的“空天地”一体化治理体系。

　　目前南海已经构建起了“非机动车不戴头盔”“非机动车逆行”等18种违规场景，区视频共享平台接入全区3万路公共视频，无人机在丹灶镇实现全覆盖，10分钟即可快速响应。未来“天上看、空中拍、地上巡、群众呼”的全方位社会感知体系将在南海成为现实。

　　从“多终端”到“超级工单”智运平台融通数据为治理提效减负

　　智慧城市是最接近人类对美好生活向往的存在。然而，庞杂的数据一旦没有打通就会使“数据塔”成为相望的孤岛。市长直通车、区长直通车、网格化平台、“我为群众办实事”平台、网络舆情等平台终端相继开通，市民究竟应该去哪个平台反映问题？是否会出现信息重复反映的情况？

　　28天试运行上线的智运平台解决了管理分散的问题，它融合了各业务系统数据，打通数据链，不仅接入区长直通车等南海已有的重点工单渠道，还打通了市消防四化、市智慧安监两个巡查系统，目前在桂城、西樵和里水进行测试，国庆后将覆盖全区所有镇街和区职能部门，11月起正式运行。

　　在智运平台的建设基础上，南海以超级工单中心为技术手段，将全区各类城市运行事件的工单纳入智运中心统筹管理，实现“一个终端巡查上报、一个平台流转办理”，推动城市事件快速流转、高效办理，保障群众诉求“接诉即办”。利用城市大脑大数据未诉先办，不仅解决了群众困惑，也解决了长期困扰基层的重复录入和多系统工单流转问题。

　　“在基层，一个沙井盖就能难倒你。”桂城街道巡查员刘利娜介绍，城市沙井盖分为上下水管道、电力管道及电缆沟、市政管道、通信类管道，一旦涉及多个部门，就很容易在处置环节遇到“踢皮球”“回旋镖”等问题。智运平台的智能分拨功能能解决这一问题，且准确率不低于80%，当低于这个准确率或承办单位职责不清晰时，平台也能立即切换人工程序。

　　社会治理网格化工作方式也将被优化。今后，巡查员巡查终端统一用电子台账代替纸质台账，以系统自动生成的电子表作为检查依据，为基层治理减负。据统计，巡查终端统一后，村居综合负担将减轻20%(中远期可达到30%)，巡查员负担将减轻25%(中远期可达到50%)，90%的事件可在基层快速得到解决，做到“小事不出村，中事不出镇，大事不出区”。

　　从“城市大脑”到“城市智能体”“一网共治”联动机制构建治理闭环

　　突如其来的疫情让全国的基层治理体系和治理能力遭受空前考验，也从客观上推动城市管理者着力思考解决各类城市问题的高效联动机制。

　　为确保智运中心高效运行，南海成立了最高规格的领导小组，由区委书记任总指挥，区长任常务副总指挥，分管领导任副总指挥，为“一网统管”智慧城市运行管理工作的高效运转建立起高位运行的处置机制。此外，还印发“1+1+9”配套文件，建立区领导挂点轮值、区领导交办、指挥调度、重点事件处置会商等机制，确保全区“一网指挥”行有所依，动有所循。

　　智运平台的数据也将反哺城市大脑，让数字驾驶舱更聪明，通过大数据分析，不断提高社会问题感知、预测、研判、决策、指挥、防范的能力。

　　南海区政务服务数据管理局局长劳剑锋介绍，接下来，南海依托“城市大脑”提供的强大数据支撑和算力支持，推动开发更多的专题应用场景，进一步挖掘大数据和新技术的潜能，实现各行业、各领域的业务数字化、智能化应用，齐心协力推动数字政府建设再创新和基层治理改革再深化。

　　“赋能社会、赋能基层、赋能企业、赋能老百姓，这就是具体实践。”南海区委书记、区长顾耀辉表示，智运中心的成立和智运平台的上线让流程再造，让权责重构，助力基层减负，推动基层治理从“碎片化”向“体系化”转变，希望南海区各职能部门积极参与数字政府建设，强化联动协作，全力以赴健全完善新时代智慧城市运行管理体系。

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