浙江：我省实现基层公权力线上全程全覆盖监督 紧盯小微权力 监督一点就通

　　数字时代，公权力运行如何实现可查询、可追溯，把权力牢牢关进制度的笼子？在我省，一个覆盖省域的基层公权力大数据监督应用，正让百姓身边的公权力运行和监督率先实现全程“在线”。

　　紧扣百姓“急难愁盼”

　　近年来，全省各地在推动基层监督方面作了大量探索，但依然存在监督力量薄弱、监督内容发散、监督滞后等问题。据统计，近年来我省每年约75%的信访和89%的立案来自基层。

　　今年以来，我省数字化改革明确要求，把推进公权力大数据监督，作为实现党政机关整体智治的重要一环。省纪委省监委坚持全省“一盘棋”，突出“小切口、大场景”，抓住群众“急难愁盼”问题，创新开发基层公权力大数据监督应用。以往基层公权力监督中遇到的难题，正通过该应用平台得到有效破解。

　　从需求出发，大数据监督“剑指”老百姓最关心的基层事项和小微权力腐败易发多发环节。该应用以村社组织、村干部行使党委政府委托管理公共事务和直接管理村级集体事务的公权力为监督内容，围绕村级工程、劳务用工、资产资源、救助补助、村级采购、印章管理等六大高频事项，着力打造基层公权力全程线上运行、异常信息实时预警、群众诉求及时处置的基层数字化监督新场景。

　　多跨协同智能监督

　　通过大数据监督应用，及时发现潜在的基层公权力运行问题。

　　近期，建德市纪委市监委收到省基层公权力大数据监督应用平台发出的一条红色预警信息：2017年11月至2018年11月，该市航头镇乌龙村原党总支书记李某将本村5个项目工程交由自己曾任职且缴纳基本养老保险的建德市某建筑工程有限公司实施，合同金额合计132万余元。

　　隐蔽问题得以发现，基于应用的数字碰撞分析功能，应用将李某的相关信息与市场监管、民政等部门信息进行碰撞分析，原本隐藏的问题“一键”暴露。经调查，应用预警情况属实，目前李某已受到开除党籍处分。

　　曾经纷繁复杂、分布在“上下左右”层级、部门的数据、线索，通过基层公权力大数据监督应用的顶层设计与模型牵引得以联动碰撞。目前，应用纵向实现省、市、县、乡、村5级联动，横向实现公安、税务、市场监管、民政、农业农村等20个部门协同，明确数据需求90类，打通业务系统60套，对接数据接口108个，形成监督“数据池”。多个省级部门间的多跨协同，推动技术手段、机制制度等全方位系统性深层次变革重塑，形成立体的监督大格局。

　　大数据监督应用的建设，加速推动基层公权力运行全程“在线”，推动监督从事后向全过程转变。目前，基层公权力大数据监督应用已在全省22194个村社上线运行，归集村社权力运行关键数据242万条，村社覆盖率88.85%。基层小微权力运行全过程实现网上公开、网上留痕。截至10月10日，该应用已产生预警15410条，其中红色预警7663条，核查7109条，已处理332人，追缴资金286笔、574.72万元。

　　基层监督精准闭环

　　大数据监督应用，也是撬动群众监督的平台。应用面向群众推出小微权力“监督一点通”模块，及时回应群众诉求。今年8月，宁海县黄坛镇后黄村一位村民通过“监督一点通”反映：村里沙园荒山承包项目在应用平台上没有数据。镇纪委调查后发现，荒山承包已到期，当时的承包金额是每年5万元，村干部因为换届等原因，没有及时再转租。发现问题后，村干部立即启动第二轮承包招标，如果按此前租金计算，承包期5年的话，将为该村增加25万元的村集体收入。

　　通过“监督一点通”，群众不仅能反映问题，还能监督基层公权力运行的各个环节。只要打开手机，群众就可以在手机上查看反映问题的处理进度，实现全过程可追踪、结果可评价。借助此应用，纪检监察机关还能对不满意件进行实时跟踪督办，把群众身边的问题矛盾化解在最小网格。目前，“监督一点通”已被中央纪委国家监委列入全国试点。截至10月10日，已受理群众诉求25348件，对其中群众评价不满意的20件发起督办。

　　应用归集数据形成的基层公权力数字画像，还能助力精准决策、举一反三，开展系统治理。此前，应用数据分析显示，村干部违规领取劳务补贴、集体资产资源管理不规范、发放低保低边户补贴优亲厚友等问题较为突出。为此，杭州市萧山区、苍南县、义乌市、江山市开展侵占集体资产资源专项治理；泰顺县、丽水市莲都区开展低保低边户专项排查清理；舟山市定海区、衢州市衢江区、仙居县开展村干部违规领取劳务补贴问题专项治理。

　　省纪委省监委相关负责人表示，下一步我省将以基层公权力大数据监督应用为基础，将公权力大数据监督从村社逐步拓展到机关、国企、高校等各领域，成熟一个推广一个，形成数据高度归集、业务高度集成、监督高度协同、运行高度智能的新型监督机制。

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