为持续深化“放管服”改革,强化转变职能、创新监管、优化服务的要求,加快数字社会、数字政府、营商环境标准化的建设,三门峡市公共资源交易中心扎实贯彻落实市委、市政府关于社会管理和公共服务标准化工作的决策部署,深入推进三门峡市公共资源交易标准化示范工作,完善市场要素交易标准,推动社会治理标准化创新,助力新时代公共资源交易发展质量的提升和社会经济效益的创造。
高定位布局三门峡公共资源交易标准化体系搭建
“纲举目张、执本末从”。三门峡市公共资源交易中心站在为公共资源交易创新发展提供三门峡样本的高度,围绕创建“国家一流、省内领先”公共资源交易中心的目标,通过走访全国各先进地市吸收经验,在认真总结“峡市经验”和深入调查研究的基础上,组织起草了《三门峡公共资源交易标准化体系》,并于2021年7月22日通过了河南省标准化示范项目评审,成功获批省级试点项目,首次将标准化的理念、原理、原则和方法运用到三门峡市公共资源交易管理与服务领域中,将公共资源交易纳入规范化、法治化轨道。
2021年9月26日-9月30日,《三门峡公共资源交易标准化体系》顺利完成157项标准规范审定,并于10月15日正式发布、实施。该标准化体系涵盖了三门峡公共资源交易标准化体系总则、通用基础标准体系、场地保障标准体系、见证服务标准体系、数据技术规范标准体系等,通过对公共资源交易的管理及服务制定标准并付诸实施,达到服务质量目标化、服务方法规范化、服务过程程序化、服务管理精细化,实现公共资源交易“统一协调指导、统一服务平台、统一信息发布、统一流程运作、统一交易规则、统一服务标准”的“六统一”。
高质量推进全流程电子化交易及监管全覆盖
“听言不如观事,观事不如观行”。三门峡市公共资源交易中心大胆探索创新,不断升级电子化交易平台软硬件设备,将公共资源交易的全部流程与标准“晒在阳光下”。
搭建市县一体化公共资源交易全流程电子化平台及管理机制。中心完成了全体系业务流程化管理改造,将交易业务由单个业务科室“一管到底”转变为“项目受理一口对外、内部流程闭环运行、任务依序随机分配的一站式管理”,从源头上实现“分段式流程化管理”,明确职责划分,实现体系内相互监督和制约。同时,实现了公共资源交易业务电子化全覆盖,从项目地区分类、行业类别、项目类别等多维度着手,不断扩宽电子招投标应用范围,做到应进项目100%线上办理,并率先完成与财政系统对接,交易系统可自动提取交易项目信息,实现全流程网办一次都不用跑,有效解决了线上交易与线下办理“双轨制”问题。
构建全覆盖“智慧监管”体系。中心依托公共资源交易平台电子系统和大数据分析平台,建立了集效能督促、业务监管、廉政监督于一体的智慧监管平台,在交易全程实行红、黄、绿预警机制,及时发现锁定交易及业务办理过程中的各类异常情况,实现了工作人员、市场主体、中介机构和交易过程信息的全面记录,不仅确保交易记录及工作记录来源可溯、去向可查、监督留痕、责任可究,而且防止“慢作为”“不作为”等懒政怠政行为,切实提升廉政风险防控水平。
高起点谋划重点环节长效运行机制
三门峡市公共资源交易中心落实落细中心责任,积极完成业务流程再造,形成公共资源交易中重点环节长效运行机制。
不见面开标常态化。中心依托虚拟开标大厅,使交易主体无需到达开标现场,即可通过网络完成在线投标和开标解密,并可依法对开标情况提出质疑,不仅有效节约了各交易主体交易成本,尤其是在疫情防控的情势下避免了公共资源交易过程中人员聚集的情况。
暗标评审程序化。中心上线运行暗标评审功能,对符合暗标评审要求的项目,在项目资格审查结束后,系统自动对有效投标人技术标的基本信息隐藏,并将技术标随机排序生成序号,让评标者一视同仁评审,有效提高了公共资源交易的评审效率和公正性。
自动清标智能化。中心通过自动清标功能,实现系统智能检查投标文件是否完整响应,自动对应招标清单查找投标文件中的算术性错误,自动判断不同单位投标文件是否雷同等功能,极大提升了评标时效。
交易见证书生成线上化。中心通过将交易过程中以数字证书、可信时间戳等方式可靠、完整地记录下来,通过数据实时传输,自动生成“交易见证书”,并自动推送给相关交易主体,大幅压缩了办理时间在每个项目交易结束后,系统通过数据实时传输,自动生成交易见证书,并自动推送给相关交易主体,交易主体足不出户,通过扫描二维码,即可自助下载、打印交易见证书,打通了公共资源交易服务“数据跑路的最后一公里”,大幅压缩了办理时间。
高效率统筹以结果导向谋发展
三门峡市公共资源交易中心充分利用“互联网+”技术,为进一步做好靠前服务、优质服务、精准服务,积极开拓远程异地评标及融资服务平台业务。
持续引领远程异地智能评标新生态。中心一方面依托智能化平台及多因子身份认证设备,解决异地身份认证和电子签名及无障碍沟通等问题;另一方面通过签订区域远程异地评标常态化合作协议等方式完善工作机制,率先在河南省内构建了县县、市县、省内跨地市、跨省远程异地评标四级全面协同合作体系,有力破解因公共资源交易项目数量上升,评标专家出席率升高,造成围标、串标、评“人情标”等问题,进一步强化交易中心公共服务及场内监督职能。
先行探索公共资源交易融资服务平台新发展。中心主动作为,积极搭建金融融资服务平台,孵化出电子保函、融资贷款两种服务,政采贷、中标贷、权易贷和新e贷四类融资服务产品,以多样的融资服务、简化的审批流程,有效压降融资成本、优化营商环境,纾解中小微企业困境,真正打通公共资源交易领域金融服务的“最后一公里”。
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国脉,是大数据治理、数字政府、营商环境、数字经济、政务服务专业提供商。创新提出"软件+咨询+数据+平台+创新业务"五位一体服务模型,拥有超能城市APP、营商环境流程再造系统、营商环境督查与考核评估系统、政策智能服务系统、数据基因、数据母体等几十项软件产品,长期为中国智慧城市、智慧政府和智慧企业提供专业咨询规划和数据服务,广泛服务于发改委、营商环境局、考核办、大数据局、行政审批局等政府客户、中央企业和高等院校。