2021年10月15日，在“2021全球智慧城市博览会·上海”会场，国家信息中心信息化和产业发展部主任、智慧城市发展研究中心主任单志广发表了题为“以用户为中心构建‘一码通城’服务价值生态”的主旨演讲，从“一码通城”概念内涵、发展现状、存在问题、技术框架、应用场景和典型模式等方面，对当前各界广泛关注并积极探索的“一码通城”新模式进行了全面深入的解读。研究成果由国家信息中心智慧城市发展研究中心和华高数字科技有限公司共同完成，旨在为各地新型智慧城市“一码通城”建设和长效运营提供经验借鉴和有益参考。
单志广指出，智慧城市建设进入新阶段，“掌上办”“码上办”渐成城市服务常态，“跨省通办”成为发展新热点，“一码通城”成为城市服务创新的主流趋势。随着用户规模的不断积累，在做好安全隐私防护的前提下，“一码通城”能够有效助力数据赋能惠民服务、社会治理和产业发展，构建具有市场运营价值的消费互联网生态。
单志广表示，“一码通城”是以用户为中心，以一体化服务为导向，以互认互通的“二维码”为载体，打通可信身份认证、数据授权共享、统一支付结算，通过政企合作构建长效运营价值生态，实现城市服务全域全场景“一码通用”的可持续发展新模式。近年来，各地积极探索市域“一码通”服务，高频服务“码”上办成为城市标配，跨域“一码通”无感漫游成为新需求。同时，也暴露出整体缺统筹、数据难共享、建设缺标准、安全缺保障、运营缺机制等问题。
单志广认为，“一码通城”需要充分利用大数据、云计算、区块链、人工智能、聚合支付等核心技术，具备市域码管理、跨域码服务、数字身份认证、服务数据共享、统一支付结算、服务行为存证等核心功能，才能实现跨场景、跨区域的城市服务“一码通”。在价值生态构建方面，目前地方实践主要存在政府采购和多元合作两种典型建设运营模式。为提升“一码通城”建设运营成效，建议各地在工作推进中加强七大要素协同。一是顶层设计，前瞻做好建设运营规划；二是标准先行，夯实“一码通”发展基础；三是因地制宜，选择高频服务开始切入；四是成效评价，注重实际成效和用户体验；五是避免鸿沟，“码”上服务连通线下；六是多元合作，优势互补构建价值生态；七是防范风险，切实做好安全隐私防护。
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