广州：从1.0到4.0营商环境再升级

　　三年来，广州始终把优化营商环境作为“头号工程”。

　　全国率先推出市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单，率先应用全国通用电子营业执照进行数字签名认证，推出全国首个面向投资者的投资政策智能化运算服务平台，全国首创破产“智融”平台，成为全国第一批“清单制 告知承诺制”改革试点……

　　“率先加大营商环境改革力度”“在现代化国际化营商环境方面出新出彩”是习近平总书记交给广州的重要任务。三年来，广州始终把优化营商环境作为“头号工程”。

　　今年5月，《广州市用绣花功夫建设更具国际竞争力营商环境若干措施》印发，正式启动营商环境4.0改革；9月，广州入选国家首批营商环境创新试点城市。从1.0到4.0，广州用一系列更深更细更实的举措为全国营商环境改革探路。

　　牢记“中小企业能办大事”嘱托 先试点后推广发挥示范作用

　　“中小企业能办大事！”2018年10月24日下午，习近平来到广州明珞汽车装备有限公司，同在场的中小民营企业负责人亲切交谈。他指出，创新创造创业离不开中小企业，我们要为民营企业、中小企业发展创造更好条件。

　　这既是对中小企业的褒扬，也是对孕育、滋养中小企业的这片土地的肯定。从某种程度上来看，中小企业因其自身的脆弱性，抗风险能力差，往前走的每一步都更有赖于周围环境的支持。过去三年，广州开发区聚力优化中小企业营商环境，全面激发中小企业活力和创造力。

　　广州开发区构建了1+8科技创新系列政策体系，“美玉10条”2.0版，以及最近推出“专精特新10条”。从落户投资、研发创新、金融扶持、人才支持等七大维度进一步优化政策和服务，为“中小企业办大事”营造了最优环境。

　　同时，广州开发区不断深化审批制度改革，做到材料最简、时间最短、成本最低。此外，充分发挥法治的引领、规范和保障作用。比如，政策兑现言出必行。全省首推惠企政策“免申即享”，累计发布43个“免申即享”事项清单，1081家企业通过“免申即享”收到扶持资金4.19亿元。

　　当前，广州开发区集聚中小企业近4万家。广州开发区80%以上规上工业企业、80%以上高新技术企业均是中小企业，80%以上授权发明专利和技术创新成果来自中小企业。

　　即使在面临空前挑战的这三年，广州开发区的民营中小企业依然保持平稳发展，有一些企业甚至实现了“跨越式发展”。以三年前总书记曾亲切交谈的12家广州开发区中小企业为例，它们2020年合计完成产值235.8亿元，同比增长8%，2021年1-8月合计完成产值194.1亿元，同比增长34.4%。

　　事实上，广州开发区正是广州市营商环境改革的探路者。先试点、再总结经验、然后推广复制，最终成为制度创新，已经被证明是一条行之有效的改革路径。例如，广州开发区的“一门式”政策兑现等多项营商环境改革先行先试经验就被纳入4.0改革中。

　　从物理融合到化学反应 让市民企业更具获得感

　　在南沙区政务服务中心“一窗通取”专窗前，新开办贸易公司的杨先生不到半天就顺利领取了包括营业执照、发票、税务Ukey和印章等在内的一网通办大礼包。

　　“以前办个企业需要跑好几个部门，手续麻烦流程又多，现在在‘一网通办’平台上面半天就能全部办理好了，压缩了办理时间。而且还可以免费领取5枚印章，不用自己跑去刻章店刻制，节约了开办企业的成本。”杨先生高兴地说，通过南沙区推行的“一网通办”“一窗通取”模式，申请人开办企业只需登录一个平台、进行一次认证、一表填报58项信息，即可一步办结。

　　这里的重点在于“1表申报、1步办结”。在营商环境3.0改革前，广州已经实现了重点领域高频事项的“一窗办理、一网通办”。但这是简单的“物理融合”，在办理的时候还是需要填写多张表格。到了3.0时代，开办企业全面实现了“线上一网一界面、线下一窗一表单”，实现商事登记、刻制印章、申领发票“开办企业”三部曲0.5天办结，已经达到世界银行要求的最短时间。

　　今年进入4.0时代，开办企业全面压缩成“一表申报、一个环节”，将三部曲扩展至六部曲，包括申请营业执照、刻制印章、申领发票和税务Ukey、就业和参保登记、住房公积金缴存登记、预约银行开户和银行预设账号开户等开办企业事项全面整合，全流程0.5天办结，让企业开办真正做到一步到位。

　　开办企业只是广州营商环境众多指标优化的一个缩影。表面上看，时间上并没有变化，但在内部其实已经发生化学反应，从单纯“放”在一起走向“融”在一起。如今，广州已经做到从市场主体的视角出发，以企业和群众的获得感、满意度为导向，不断提升主动服务企业质量和效率。

　　同样的变化还发生在与老百姓密切相关的政务服务领域。例如，广州建立全市“三清单”(电子证照清单、电子材料清单、数据共享清单)，实现办事材料“免提交”。广州将557类高频电子证照、870份电子材料以及各部门数据共享清单进行智能组合复用，办事人在实体大厅办理综合受理业务时，通过“穗好办”APP亮码即可办事，实现政务服务办理方式革命性再造、数字化转型。

　　久久为功下足绣花功夫 推动改革不断获新突破

　　三年来，广州始终聚焦企业全生命周期，主动对标最高最好最优，对接国际通行营商规则，注重整体统筹谋划，推动各轮营商环境改革政策迭代升级、前后衔接、纵深推进。

　　经过持续攻坚，广州营商环境改革总体框架基本形成，导向逐步明确，任务不断清晰，成果充分显现。在2019、2020年全国营商环境评价中，广州均位居全国前列，连续两年全部18个指标获评全国标杆；在国务院公布《优化营商环境条例》落实情况15项创新举措中，广州市有4项入选；在广东省营商环境评价中，广州市位居第一。

　　截至目前，广州市场主体数量突破270万，创新创业活力和社会创造力不断提升。截至2021年3月底，在广州投资的世界500强企业总数已达309家。

　　4.0改革，重点落在用绣花功夫继续深化、细化、系统化各领域改革，着力破解数据共享不充分、部门协同不到位、对标改革不彻底等共性问题，加强地方事权系统集成，提升企业获得感和满意度。

　　此外，广州还统筹全市法治资源，成立广州市优化营商环境法治联合体，为优化营商环境工作提供高质量法治保障。创新采用立法专班和专家团队“双主体”制定了《广州市优化营商环境条例》，于2021年1月1日起施行，在法律框架下进一步推动制度创新，着力解决市场主体反映强烈的痛点、难点、堵点问题。

　　营商环境改革永无止境。接下来，广州将持续树牢“人人都是营商环境，处处优化营商环境”理念，在市场准入、要素流通、项目审批、创新生态、外资外贸、事中事后监管、司法保障、政务服务、公共服务等领域推出重大改革措施，形成一批重大实践成果。在更高起点、以更大魄力、用绣花功夫推动改革不断取得新突破，全力打造全球企业投资、国际人才汇聚首选地和最佳发展地，推动现代化国际化营商环境出新出彩。

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