西安市公安局：建设“互联网+公安政务服务”平台 实现“一网通办 便民惠企”

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于走好网上群众路线的重要论述，陕西省委办公厅印发了《关于推动全省党政机关和领导干部走好网上群众路线的实施意见》，当前，全省各级党政机关和领导干部积极践行网上群众路线，认真落实省委要求，主动作为、大胆创新，运用互联网、大数据、云平台、人工智能等新技术新手段，倾听民声、了解民意、汇聚民智、排解民忧、为民办事，涌现出一批网上群众路线工作典型案例。省委网信办通过前期征集、评选，从诸多案例中遴选出19个典型案例。为充分发挥先进典型的示范表率作用，引领带动全省党政机关和领导干部走好网上群众路线，特摘编这些案例进行展示推介。

　　一、背景情况

　　近年来，在市委、市政府和省公安厅的指导下，西安市公安局将“互联网+公安政务服务”作为深化公安“放管服”改革和优化营商环境的重要窗口和有力抓手，践行网上群众路线，聚焦“一网通办，便民惠企”目标，加强应用创新，推进线上线下深度融合，不断提升公安政务服务整体效能，通过有效整合数据资源、再造优化服务流程，建成西安“互联网+公安政务服务”平台，实现“全天候运行、一窗口受理、一平台共享、一站式服务”，助力经济社会高质量发展。

　　西安“互联网+公安政务服务”平台于2018年6月开通运行，目前上线政务服务事项218项，涵盖治安、交警、出入境、经保、网安、禁毒、法制等10个警种，实现“一次不用跑”全流程办理的88项，实现“最多跑一次”的共77项，可网上查询预约的共53项，全局政务服务事项上线率达到97%，上线以来累计办理业务300余万笔。

　　二、主要做法

　　（一）信息化增效，实现群众办事便捷化

　　一是深度整合政务服务系统。市公安局突破现行机制制度和技术瓶颈，最大限度地整合了治安、交警、出入境三大警种各类小平台和部省相关业务系统，统一了群众网上办事的入口。在原有运行环境不统一、技术框架各异的基础上，实现了统一认证、注册和事项办理，群众只需通过台式电脑或手机微信公众号进行登录认证，即可实现网上在线办理业务，解决了办理不同业务登录不同系统和平台的问题。

　　二是打破支付瓶颈。为了实现企业群众“不见面、不跑路”全流程业务办理目标，市公安局多次与市财政局、中国建设银行西安分行、西安银行等单位以及腾讯、阿里巴巴、邮政速递等公司进行反复沟通、研究协商，解决了网上支付、邮政寄递等难题，通过微信、支付宝在线支付和材料、证件的邮件快递，实现88项服务事项企业群众“一次都不用跑”。

　　三是再造办事流程。平台上线的政务服务事项涉及警种多、项目范围广，工作要求高、标准严、梳理难度大。市公安局经过反复研究、认真核对和线上测试，针对所有上线事项逐一制定了统一标准的服务指南和工作流程，既方便了内部规范化的操作管理，又有助于全面接受社会和群众的监督。

　　（二）精细化管理，实现平台运用全覆盖

　　一是狠抓组织推动。市公安局成立了由主要领导任组长，局党委成员任副组长，10个警种部门、19个分县局负责人为成员的“最多跑一次”改革（数字化转型）专项工作领导小组，多次召开会议研究部署，将“互联网+公安政务服务”工作列为年度重点工作任务，制定出台了《“互联网+公安政务服务”平台管理办法》《2021年“一网通办”试点工作实施方案》等文件，组织召开了全市公安政务服务工作推进会，强力推动全市“互联网+公安政务服务”纵深开展。

　　二是狠抓效能提升。结合全警实战大练兵活动，市公安局制定了《公安政务窗口服务规范》《“互联网+公安政务服务”平台管理人员及终端工作人员岗位职责》，采取集中培训、微课堂、在线学习等形式，组织全局311个平台办理窗口近400名民警开展了应用培训和业务技能竞赛等活动，不断提升民警操作水平和办事效能。

　　三是狠抓严格管理。市公安局建立了19个分县局、10个警种部门组成的平台专班，明确了各级平台专班人员，严格落实“日巡查、月调度、季通报”制度，安排专人加强平台日常运维监督，通报、督促、指导各单位及时解决即将出现的超期及群众投诉等情况，形成了较为完备的平台运行管理体系。

　　四是狠抓创新举措。2020年以来，市公安局先后组织开发并在平台上线“居民身份证换证提醒”“犬证办理预约登记”“行政复议网上申请”“涉外单位信息登记”“境外人员临住登记”等多项创新服务事项，特别是“行政复议网上申请”把平台的服务领域由政务服务延伸至法律救济和行政司法服务。

　　五是狠抓督导考核。市公安局将“互联网+公安政务服务”工作纳入年度目标责任考核，对工作开展不力、落实不及时、被群众投诉、考核排名不理想的单位，一律予以扣分，并约谈相关单位主要领导，切实用严格的责任追究，倒逼各项工作提质增效。

　　（三）及时化办理，实现政务服务高效率

　　一是破解了企业群众办事的难点堵点问题。平台网上全流程办理和“最多跑一次”办理业务占到上线事项的75.7%，特别是标准统一的办事指南和工作流程，对标发达地区更加规范详尽，最大限度地让群众能看得明白、能网上操作、会网上办事，更加注重群众的体验感。此外平台已经接入全市政务服务统一身份认证平台，群众只需要一站式登录即可实现“一次认证、全网通办”。

　　二是进一步提升了办事效率，缩短了办理时限。平台全天候开通受理群众网上办事，严格按照“2个工作日内回应群众诉求”的总要求和具体承诺办结时限办理各类平台业务，平台业务及时办理率达到99.96%，办事效率得到大幅提升。特别是户政业务实现了“一级审批”，做到日清日结。同时，户政、出入境业务涉及群众个人事项均为群众提供免费寄递服务。

　　三是实现了“服务好不好，群众说了算”的亲民为民改革目标。经过与市行政审批服务局的沟通协作，平台全流程业务与西安市政务服务“好差评”系统实现了对接，群众在西安“互联网+公安政务服务”平台办结业务后可直接在西安市政务服务“好差评”系统中对民警、辅警的工作情况做出评价。截至目前共收到评价2500余条，好评率达到99.89%。

　　三、经验总结

　　下一步，市公安局将在继续简化办事流程、优化平台功能的基础上，进一步打破数据壁垒、集约警种资源，积极回应企业群众新期待新要求，贯彻践行网上群众路线，以“互联网+公安政务服务”平台为载体，深入开展“我为群众办实事”实践活动，推出更多便民利企的新措施和地方特色创新事项，持续将线下的传统公安业务向网上延伸、向线上拓展。

　　（一）进一步简化办事流程

　　在推进“放管服”改革和行政审批制度改革工作的牵引下，依托省、市政务数据共享交换平台，坚持问题导向，以“减程序、减时限、减成本”为重点，运用新技术、新手段减少操作环节、优化办事流程，简化审批程序，降低使用门槛，确保每一项上线项目指南完整、流程明确、操作简单，进一步方便群众办事，确保每一项上线项目好使管用，进一步方便群众办事。

　　（二）持续升级优化平台功能

　　围绕“一网、一门、一次”的改革目标和公安政务服务“一网通办”的要求，推进技术创新、应用创新、模式创新，加快线上线下深度融合，推进公安政务服务事项标准化、规范化管理，拓展平台服务领域，将线下更多公安管理服务业务向网上延伸。

　　（三）加快互联网+公安队伍专业化建设

　　依托公安机构改革，借鉴其他省市经验成立“互联网+公安”专职管理机构，负责平台运维管理、业务监督、考评通报、研判分析、功能研发、政务公开、宣传推广等工作。借助“公安大讲堂”等载体，聘请专家学者和基层业务能手，紧贴基层工作需要，围绕互联网先进技术理念、平台功能应用、日常运维管理等重点内容，对民警开展业务轮训。

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