河南：顶层设计顶格抓，五年内营商环境迈向全国第一方阵

　　连日来，河南接连两次“出圈”，都与营商环境有关：

　　——10月底，“真‘中’！河南5年内营商环境要迈入全国第一方阵”的声音回响，信心十足！

　　——11月初，全国工商联发布2021年度“万家民营企业评营商环境”主要结论，河南进入营商环境得分前十的省份行列，居第九位。

　　这不是偶然。

　　一个多月来，河南围绕营商环境，进行顶层设计、顶格抓起，已做好了向第一方阵进发的准备。

　　省党代会报告三提营商环境

　　10月26日，在中国共产党河南省第十一次代表大会上，省委书记楼阳生代表中国共产党河南省第十届委员会向大会作的报告中三次提到“营商环境”：

　　第一次是在第一部分“全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化河南新征程”——

　　改革开放实现新突破。党政机构改革全面完成，贯通省市县乡的一体化政务服务网全面建成，营商环境持续优化，县域放权赋能改革全面深化，国有企业、农村、金融、科技、生态文明等领域改革取得明显进展。中国（河南）自由贸易试验区制度创新作用不断彰显，空中、陆上、网上、海上“四条丝绸之路”联通世界，预计2021年全省进出口总值超过7000亿元。

　　第二次是在第二部分“胸怀‘两个大局’，勇敢担起建设现代化河南的历史使命”——

　　支撑高质量发展的体制机制基本形成。重点领域关键环节改革取得重大突破，营商环境迈入全国第一方阵，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，有效市场和有为政府更好结合。

　　第三次是在第三部分“完整准确全面贯彻新发展理念，坚定推动高质量发展”——

　　推动制度型开放迈出更大步伐。新时代的开放，最鲜明特征是制度型开放。要深度融入共建“一带一路”，拓展与区域全面经济伙伴关系协定成员国地方经贸合作，打造市场化、法治化、国际化营商环境，加快建设开放强省。高水平建设河南自贸试验区2.0版，开展首创性、集成性、差异化改革探索，推动区域扩展，建设开放创新联动区。以“空中丝绸之路”建设为引领，推动“四条丝绸之路”融合并进，提升郑州航空港经济综合实验区开放能级，建设中欧班列（郑州）集结中心和国际陆港新节点，布局双向跨境电子商务贸易平台和海外仓，提升铁海联运班列运营水平。推动内外贸一体化发展，提升贸易综合竞争力。动态完善重点产业链图谱和招商路线图，创新招商方式，持续招大引强、招新引尖。深化友好省州、国际友好城市建设。

　　第一次，是对中国共产党河南省第十次党代会以来情况的概括——“营商环境持续优化”。

　　第二次，明确了今后五年的目标——“营商环境迈入全国第一方阵”。

　　第三次，指出了方向——“打造市场化、法治化、国际化营商环境”。

　　迈向第一方阵的底数和底气

　　10月12日，河南省首次全域营商环境评价结果发布，对“营商环境持续优化”形成了支撑，从中可以看出河南未来五年迈向营商环境全国第一方阵的底气。

　　按照目前国内普遍推行的营商环境评价方法，县（市）相关数据未纳入省辖市评价范围，很多地方仅把营商环境的工作重点放在市直部门和市辖区，对县（市）缺少督促指导，导致县域营商环境建设失衡。前两年，一些省辖市对所辖县区开展了评价，但由于指标体系不统一，县域层面的数据规范性、科学性、完整性都不够。

　　河南省统一开展全域评价，将评价范围由17个省辖市、济源示范区，扩展到市级、县级全覆盖，各地不再自行组织评价。对标世界银行和国家指标体系，根据各参评单位事权，对指标体系进行修改完善，构建了河南省省辖市和济源示范区、县（市）、市辖区及国家级功能区等4套指标体系，通过公开招标方式从全国优秀评价团队中选择了第三方评价机构和核验机构，强化评价团队的互相制约。

　　全域评价的开展，摸清了当前河南营商环境的“家底”——

　　经过连续三年开展评价，河南省营商环境不断改善，呈稳步上升态势：2020年，省辖市总体得分为83.24分、较2018、2019年分别提升13.98分、4.39分。综合看，河南在全国处于中等偏上水平。据2020年国评情况，河南省3个参评城市在全国80个城市中均进入前50名，郑州成为全国进步最大的城市之一。基于国评指标体系和评分标准测算，2020年度河南营商环境指标得分为80.90分，高于全国平均分78分。一级指标中有13项处于中上游水平。企业满意度得分比2019年提升3.4分，近95%的城市满意度实现提升。

　　更重要的是，全域评价摸清、促进了河南各地营商环境建设的良性竞争态势——

　　营商环境建设呈现不进则退，慢进亦退。

　　2020年，河南17个省辖市和济源示范区营商环境评价总分平均为83.24分、较2019年提升4.39分、较2018年提升13.98分。与2019年相比，各市得分均有提升，最高增速10%以上，其中有9市增幅高于全省5.6%的平均增速。

　　评价对营商环境建设的督促、引导作用充分彰显。

　　顶格抓起强制度保障

　　回首一个月来，对于优化营商环境工作，河南省委、省政府顶格抓起，省人大强化执法监督检查，主管部门河南省发展改革委出台办法强化监督……

　　10月19日，河南省优化营商环境暨“万人助万企”推进工作电视电话会议在郑州召开，对打造一流高水平营商环境、充分激发市场主体活力动力工作作出安排部署。

　　会上，省委书记楼阳生强调，要进一步优化营商环境，就要坚持问题导向，解决难题，不断增强企业的获得感和满意度；提升工作标准，通堵点、消痛点、补断点，构建良好创新生态、产业生态；拓展广度深度，把培育壮大市场主体作为永恒的目标，坚持解决问题与引导发展相统筹、扩大总量与育强做优相结合、优化环境与招商引资相融通；注重常态长效，健全企业全生命周期动态服务机制，为完成年度目标任务、确保“十四五”开好局起好步提供坚实支撑。

　　省长王凯指出，要按照省委决策部署，锚定“两个确保”奋斗目标，全面实施“十大战略”，扎实开展“万人助万企”活动，聚焦“市场化、法治化、国际化”持续发力，全面推行“一件事一次办”“有诉即办”“拿地即开工”“交房即交证”，全面开展打击电信网络诈骗专项行动、打击恶意逃废债专项行动、依规依法兑现承诺专项行动，进一步提升能力、品质和形象，全力建设一流的高水平营商环境。

　　10月，河南省人大常委会继续采取省市县人大常委会三级联动检查的方式，对河南各地优化营商环境“两条例”执法情况进行督导检查；将执法检查与“万人助万企”活动相结合，将活动中发现的问题纳入问题清单，总结并推动优秀经验在全省推广；对收集整理的各有关部门法规条款的贯彻执行措施及情况，省人大常委会机关网站均公开发布实时更新，并设立举报信箱和举报电话，广泛听取社会各界意见建议。

　　作为主管部门，河南省发展改革委围绕优化营商环境工作，动作不断：

　　——10月27日，河南省营商环境特邀监督员选聘仪式暨优化营商环境工作座谈会在郑州举行，165名同志被聘请为河南省营商环境特邀监督员。会上，河南省发展改革委党组成员、副主任支安宇寄语特邀监督员：坚持问题导向，当好营商环境宣传员、侦查员、联络员、调解员、参谋员，紧紧围绕优化全省营商环境工作重点，在政策落实问题、行政审批问题、行业风气问题三个方面重点监督，要对不作为、乱作为、慢作为问题进行有效监督。

　　——印发实施《河南省营商环境评价与奖惩办法》，强化评价结果的综合运用，实行评价结果与年度目标考核绩效奖金、评先树优、领导班子和干部考核“三挂钩”，最大限度调动各地各部门优化营商环境的积极性。

　　——建立健全营商环境投诉处理机制，印发实施《河南省营商环境违法案件调查处理暂行办法》，规范企业投诉举报等营商环境违法案件调查处理工作，切实维护市场主体的合法权益。

　　河南省发展改革委主任何雄说，下一步，河南将按照第十一次党代会的部署要求，聚焦企业关切，坚持营商环境评价和建设两手抓，持续深化“放管服效”改革，全面贯彻国务院《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》，持续开展全省全域营商环境评价，推动以评促改、以评促优，实施重点领域攻坚和政策优化提升行动，强化改革创新，建设一批省级营商环境示范市（区），强化营商环境领域违法案件调查处理，为市场主体营造舒心、暖心、安心的营商环境。

　　“放管服”改革夯实路基

　　10月，河南省人民政府和各部门密集出台措施，加大“放管服”改革力度。

　　河南省人民政府办公厅印发《河南省深化企业投资项目承诺制改革实施方案》在全省推行企业投资项目承诺制，进一步提升企业投资项目审批服务效率：统一报建事项清单，形成全省统一的企业投资项目承诺制改革事项清单；统一优化审批流程，简化审批环节，调整审批时序，实行并联办理，再造审批流程；统一在线平台办理，对企业投资项目承诺制事项实行一网通办；深入推进开发区承诺制改革，企业办理承诺事项时，企业可一次性合并出具具备条件的承诺内容；强化事中事后部门协同监管，明确信用监管的节点、标准、内容及举措；完善承诺制改革配套制度，建立健全企业投资项目承诺制改革涉及的项目受理、办理、监管、惩戒等全流程配套制度体系，推动承诺制改革落地见效。

　　河南省财政厅、省工业和信息化厅联合印发《河南省省级制造业高质量发展专项资金管理办法》，推出21条措施，进一步构建适合市场、企业和产业发展需要的政策体系，规范专项资金使用管理，调整优化分配方式，提高财政资金分配效率与使用效益，助力河南省制造业高质量发展。专项资金支持范围包括制造业、军民融合产业和数字产业领域。支持政策主要包括新技术改造类、产业技术创新类、头雁企业类、新一代信息技术融合应用类、国家级奖项定额奖励类、中小企业发展类等。

　　紧紧围绕国家“跨省通办”重大工作部署，500多项政务服务事项实现“跨省通办”：打破属地管理限制，异地办事“不再愁”；加速数字技术应用，优化“跨省通办”流程。

　　……

　　看河南知全国：营商环境建设呈现不进则退、慢进亦退的良性竞争态势。

　　营造市场化、法治化、国际化的营商环境，是中国进一步对外开放的重要举措，也是实现高质量发展、实现治理体系和治理能力现代化的内在要求。

　　只有持续深化改革、促进制度创新，用行动锚定目标，营商环境才能真正成为肥沃的市场经济培育之土，充裕的市场主体生命之氧。

　　征途漫漫，惟有奋斗！

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