陕西省市场监管局深化“放管服”改革优化营商环境工作综述

　　2021年是中国共产党建党100周年，是两个百年目标交汇与转换之年，也是实施“十四五”规划开局之年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击、严峻复杂的国际形势变化和日益加大的经济下行压力，陕西省市场监管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实党中央深化“放管服”改革优化营商环境决策部署和省委省政府工作安排，聚力更高水平市场监管，深入推出一系列具体举措，市场准入便利化程度大幅提高，市场竞争环境更加公平有序，人民群众消费满意度不断提升。在2020年度省级优化提升营商环境专项考核中名列前茅，全系统7个单位获评全省优化营商环境先进集体，3名个人获评先进工作者。

　　一、统筹协调，整体推进，用更坚实的市场监管力量助推深化“放管服”改革优化营商环境跑出“加速度”

　　一年来，陕西省市场监管局始终紧扣深化“放管服”改革优化营商环境工作部署，紧盯经济高质量发展奋斗目标，结合市场监管主责主业，统筹谋划市场监管领域深化“放管服”改革优化营商环境各项重点工作干出实效。

　　——聚焦新任务新要求，及时制定贯彻落实具体举措。对照省政府《2021年深化“放管服”优化营商环境工作要点》，主动认领由市场监管部门牵头的专项任务，及时将任务纳入全局《工作要点》。新版《陕西省优化营商环境条例》出台后，立即印发贯彻落实通知，建立任务台账，定期盘点催问贯彻落实情况。按照全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神及省政府贯彻落实工作举措，第一时间确定省局具体落实措施，确保中央精神和省政府工作安排在全系统落细落实落地。

　　——聚焦省委巡视整改，着力形成常态化长效化整改推进机制。今年5月，省局作为牵头部门之一，接受了十三届省委第十一轮深化“放管服”改革和优化营商环境领域作风建设情况专项巡视，领受了巡视反馈意见的整改任务。整改期间，第一时间向全系统转发巡视反馈意见，成立由局党组书记、局长张小宁同志担任组长的整改领导小组，在省级牵头整改部门中第一个制定详实可行的《整改方案》，并实时跟踪督办、发布工作提示。组织督导组对整改情况进行深入督导。整改完成后，坚持把抓好巡视整改融入全面深化“放管服”改革优化营商环境日常工作、融入市场监管日常工作、融入全系统全面从严治党日常工作，着力形成常态化长效化整改推进机制，切实解决共性问题和深层次问题。

　　——聚焦政策落地“最后一公里”，营造优化营商环境浓厚氛围。利用新闻发布会、电视台、省局微信公众号等媒体平台，加大对国家和陕西省优化营商环境《条例》、“放管服”改革政策的宣传力度，不断扩大政策法规知晓面，在全系统营造公开公平公正的法治环境。先后组织召开“强化市场监管 服务追赶超越”、《陕西省优化营商环境三年行动计划（2021-2023年）》等多场新闻发布会，全面介绍全系统持续激发市场主体活力、营造良好的营商环境等情况，加深市场主体对自身享有权利和履行义务的知晓度。截至目前，在省局官网、微信公众号发布优化营商环境工作举措、政策解读及成效宣传文章140余篇，在省级主流媒体发布新闻稿件20余条。

　　二、改革创新，系统集成，用更便利的市场准入改革助跑经济高质量发展按下“快捷键”

　　一年来，陕西省市场监管局紧紧围绕“全链条优化审批”，解放思想、守正创新，持续推出一系列“小切口”的改革措施，实现激发市场主体活力的改革“大成效”。

　　——大力推行企业开办标准化规范化工作。在部分市区开展企业开办调研，深度挖掘企业开办中的难点堵点问题。联合省级六部门下发持续深化改革推行企业开办标准化规范化工作的通知，陕西省成为全国较早全面推行此项工作的省份。持续优化企业开办服务，实行企业名称自主申报，推行名称登记告知承诺制和住所登记申报承诺制，推广登记注册全程电子化，提高“企业开办全程网上办服务平台”使用效率，不断提升登记注册便利化水平。截至11月底，全省新登记市场主体83.72万户，其中企业21.92万户；全省实有市场主体487.24万户，同比增长13.7%，其中企业123.24万户，同比增长16.19%。

　　——持续推进企业注销便利化改革。为解决企业“注销难”问题，联合省级相关部门就持续推进企业注销登记便利化工作作出部署，聚焦企业注销中的痛点难点堵点，适当拓展简易注销登记适用范围，通过压减注销公告期、建立容错受理机制、实施“一网通办”、减少报送材料、优化注销程序等举措，增强了企业办事的透明度和可预期性，促进企业“新陈代谢”，提高了市场主体活跃度。今年以来，全省共退出市场主体39.65万户。其中，退出个体工商户数占比较大、增幅较快，陕西省市场主体“含金量”不断提升。

　　——稳步推进“证照分离”改革全覆盖。自2017年9月在自贸试验区开展“证照分离”改革试点、2018年12月在全省范围内对第一批106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革之后，从今年7月1日起，在全省范围内实施531项涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，同时在自贸试验区进一步加大改革试点力度，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。

　　——深入推动食品生产许可“小切口”改革。逐步推行在食品包装标签上增加食用期限标注，先后印发《在食品包装标签上增加食用期限标注的工作方案》《关于加快推进增加食用期限标注工作的通知》等指导性文件，组织召开“增加食用期限标注暨电商诚实守信”现场会、包装食品信用期限标注视频会，让“算不准”的保质期变成“不用算”的食用期限。将食品生产许可审批时限由20个工作日缩减至10个工作日，9月1日起全省范围内全面启用《食品生产许可证》电子证书。

　　三、突出重点，加强监管，用更公正的市场竞争环境助力各类市场主体干出“新精彩”

　　一年来，陕西省市场监管局紧紧围绕“全过程公正监管”，精准发力、持续加力，扎实推进各项重点工作，大力营造公平公正的市场竞争秩序，助力企业轻装上阵快速发展。

　　——落实公平竞争审查制度，服务构建新发展格局。从强化平台经济领域反垄断监管、加大反行政垄断执法力度、建立健全公平竞争审查机制、开展第三方评估等13个方面不断加大反垄断工作力度。组织重点领域商品和服务业涉嫌垄断案件线索的摸排、收集和分析研判，印发《陕西省经营者反垄断合规指引》。推动公平竞争审查制度全面落实，组织开展第三方评估。持续加大民生等重点领域垄断案件查处力度，依法办结泾阳县供水公司滥用市场支配地位案，省水泥协会组织省内13家水泥企业达成并实施垄断协议案进入尾声，纠正咸阳市政府文件中排除限制竞争的有关行为。

　　——扎实开展各类专项行动，打造公平有序的竞争环境。深化转供电环节加价治理，共退还约18万户中小微企业及个体工商户多收电价款3.02亿元。开展“治理涉企收费、减轻企业负担”专项行动，督促整改33个违法违规收费问题，退还企业和群众4亿余元。组织召开全省商业银行收费政策提醒会，针对只收费不服务或少服务，强行向企业摊派理财、基金等问题，组织开展商业银行收费情况重点检查，推动部分商业银行向26户贷款企业退还评估费88万元。开展违法违规商业营销宣传集中整治行动、“护苗助老”广告专项整治行动，引导和规范广告发布行为。开展民生领域案件查办“铁拳”行动，依法查办一批群众身边性质恶劣的典型案件。截至11月底，全省系统共查办各类违法违规案件9712件。

　　——坚决落实“四个最严”要求，守护消费安全的重要底线。高位推进食品安全工作，调整成立省食品药品安全委员会，省长亲自担任食安委主任。全省第三方冷库备案率和进口冷冻食品安全追溯信息上传率达到100%。“陕冷链”累计登记经营主体4739家，上传进口冷链食品2.65万批次，为涉疫食品追溯提供了有力技术支撑。以校园食品、农村食品、保健食品等为重点，持续开展专项整治，食品市场秩序更加规范。持续加大食品安全抽检力度。圆满完成十四运会食品药品安全保障工作，实现“食品安全事件、食源性兴奋剂事件”两个零发生，赢得了上级组织和全国各地代表团、运动员、技术官员的纷纷点赞。“陕非冷链”继“陕冷链”后，在全国率先建成并上线运行，实现了对进口非冷链物品的追溯管理。深入开展特种设备“大排查、大检查、大整治”活动和三年专项整治行动，发现并整改问题隐患451个。全省特种设备安全形势总体平稳，省局连续2年被省安委会评为安全生产工作优秀等级。

　　——积极探索新型监管机制，提升精准高效的监管效能。充分发挥“双随机、一公开”监管工作牵头作用，加强统筹协调，省级“双随机、一公开”监管联席会议成员单位扩充至36家。今年以来，在省级平台开展随机抽查检查8033批次，抽取检查对象14.58万户；其中开展部门联合抽查检查1165批次，抽取检查对象1.14万户，公示随机抽查检查结果信息102.38万条。探索将随机抽查检查与企业信用风险分类结果有机结合。在西咸新区、西安市未央区、西安市高新区、延安市安塞区、汉中市城固县等地开展信用风险分类管理试点。借助西安高新区率先建成市场综合监管平台的优势，将全省分类指标及分类结果与地方指标相结合，创新“N+1”分类监管模型，加快推进陕西省综合监管信用风险分析平台建设，对全省近105万户企业进行了第一批信用风险分级分类。通过数据交换，实现企业信用风险分类结果与“双随机、一公开”监管平台的有效衔接，不断提升监管精准性。

　　四、主动作为，优化服务，用更强健的质量基础设施助攻质量强省战略驶入“快车道”

　　一年来，陕西省市场监管局紧紧围绕“全周期提升服务”，绵绵用力、久久为功，大力推动质量兴业、质量赋能、质量强省，牢固树立质量第一理念，着力深入实施质量提升行动、夯实质量基础设施建设、加强质量安全监管，不断把质量变革、效率变革、动力变革引向深入。

　　——深入实施质量提升行动。以质量问诊、质量比对、质量技术攻关等手段，深入推进重点行业、产品、区域质量提升。组织起草了《陕西省深入实施质量提升行动工作方案（2021－2023年）》，按照市级“一业一域”、县级“一园一品”，以地方支柱产业和富民乡村产业、质量问题突出的消费品、防疫用品等为重点，组织实施企业质量提升重点项目61个，促进质量管理、质量技术、质量工作方法创新。联合省级5部门印发《关于深化企业首席质量官制度的意见》，在食品、药品、特种设备等生产企业中全面推行首席质量官制度。联合省级20多个部门，组织开展内容丰富、形式多样的质量月活动，把质量强省活动不断引向深入。

　　——着力夯实质量基础设施建设。聚焦中小企业质量提升，部署开展质量技术帮扶专项行动。在西安、咸阳、榆林、韩城、宝鸡眉县等地试点实施质量基础设施“一站式”服务。通过搭平台、设窗口、建技术团队等方式，有机融合计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理、知识产权等要素资源，为中小企业提供一揽子质量综合服务。发挥标准引领作用，全年新增立项地方标准139项、修订8项，新发布地方标准149项。组织举办“标准化与现代产业体系”高端论坛，持续扩大标准化工作影响力。强化计量支撑作用，制定印发进一步加强全省社会公用计量标准建设与管理的指导意见，加快推进适应陕西省经济社会发展需要的量值传递溯源体系建设。组织开展全省小微企业质量管理体系认证提升行动，遴选60家小微企业进行试点，推动认证认可在全省经济社会广泛应用。

　　——全面加强质量安全监管。强化工业产品生产许可证管理，严格获证企业证后监管。稳步推进产品质量抽检工作，完成78种产品1123批次抽检，不合格发现率6.95%。探索产品质量安全分析帮扶机制，依托“产品质量安全形势季度分析会”平台，每季度聚焦一个重点产品，通过现场会组织相关企业学习观摩，不断深化产品质量技术帮扶，为企业和产业聚集区提供个性化质量技术服务，帮助企业加快发展、规范发展、转型升级。

　　当前，我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，面对新的赶考之路，陕西省市场监管局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决落实中央关于明年经济工作的决策部署，主动对表对标《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》，再加力度、再提效能，把深化“放管服”改革优化营商环境工作抓得更有效率、更有成效，为奋力谱写陕西高质量发展新篇章贡献市场监管新力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

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