北京将在全市实行“一业一证”改革

　　日前，北京市优化营商环境5.0版改革政策发布。12月20日，北京市市场监管局、市政务服务局、经济开发区联合召开优化市场准入专场新闻发布会，对相关政策进行解读。

　　今年1-11月北京新设企业21.5万户

　　北京市市场监管局登记注册处处长许泽楠介绍，去年在北京市的营商环境4.0改革中，市场主体“准入又准营”水平显著提升，企业开办一网通办、“证照分离”改革全覆盖不断深化，市场主体登记告知承诺制持续推进，试点“一业一证”“证照联办”，市场准入效率进一步提升，大幅减少办理证照之间的相互制约，显著降低了市场准入的制度性交易成本，市场主体能够在较短时间内开展生产经营活动，整体协同效应明显。

　　今年1-11月份，北京市新设企业达21.5万户，日均注册企业940余户，同比增长33.09%，创近5年同期新高。

　　截至11月底，全市通过告知承诺方式办理登记注册业务168.16万件，占同期登记业务量的95.25%。企业开办全程电子化比例超过95%。

　　更大范围推动照后减证、简化审批

　　5.0版改革政策对标“国内领先，国际一流”，并结合北京实际情况，对4.0版营商环境改革政策进行全面迭代升级，以“快入准营”为目标，更加注重从市场主体的实际需求出发，在制度创新和服务方式上做加法，在优化流程和降低成本上做减法。通过分类施策，为各类不同需求的市场主体提供更加多元化的证照办理服务。

　　一方面持续优化市场主体资格的取得方式，也就是营业执照办理，进一步优化和完善企业开办一网通办服务模式，提升一网开办平台智能化、自动化程度；持续推进市场主体登记承诺制改革，以落实明年3月1日实施的《市场主体登记管理条例》为契机，全面提升登记注册规范化标准化水平，推动服务手段数字化、服务举措智能化，进一步提升市场主体开办的便利度。

　　另一方面持续优化市场主体经营资格的取得方式，也就是各类许可证资质办理，通过“证照分离”改革、政务服务事项告知承诺制、“一业一证”、“一证多址”等改革举措，在更大范围和更多行业推动照后减证、简化审批，降低准营门槛。

　　同时，更加注重以用户导向和用户思维，提供证照协同办理服务。通过深化“证照联办”，推出更多一件事场景化办理，扩大电子证照在审批部门之间广泛应用等措施，为申请人提供更加简约、集成、有针对性的定制化服务。

　　北京将实现“证照分离”改革全覆盖

　　北京市政务服务局改革协调处二级调研员刘海岩介绍，在落实国家“证照分离”改革方面，北京市已制定相关工作方案，在全国率先细化办理事项，将中央层面设定的523项许可事项、在自由贸易试验区实施的69项事项和北京市设定的涉企经营许可事项4项逐项细化。

　　下一步北京将实现“证照分离”改革全覆盖。开展市区两级政务服务大厅“证照分离”改革核查工作，对事项执行、落地情况全面核实。进一步梳理“证照分离”改革落实情况，形成“证照分离”改革措施落地情况核实确认清单，组织各相关部门核实整改。

　　北京市构建以告知承诺为基础的审批制度。在重点领域、关键环节开展改革，有效推动线下当场即办，线上0.5个工作日办结。截至目前，在企业登记、文化旅游、工程建设、交通运输、农林畜牧、新闻传播、卫生医疗、跨境贸易、垃圾处理、人力资源、工业生产、检验检测等领域，累计推出345项告知承诺审批事项。

　　告知承诺审批制度将进一步完善，细化告知承诺审批标准，不断扩大告知承诺制范围，形成政府清楚告知、企业自主承诺、责任自行承担的审批服务模式，开展政策兑现核查和专项整治工作，对改革措施落地进行全面核实。

　　关于开展“一业一证”改革试点，此前会同经开区开展“一业一证”改革，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，试行“一业一册、一业一单、一业一查、一业一评”监管方式。先期启动了医疗器械经销商、药店、超市/便利店等10个行业的改革。下一步将出台北京市“一业一证”改革实施意见，在更大范围实行“一业一证”改革，加大优化审批服务力度，探索行业综合许可制度。

　　市场主体登记等开办事项“一网全办”

　　北京市市场监管局登记注册处副处长秦世杰介绍，在优化市场准入方面，5.0版改革中，市场监管部门继续围绕减环节、减时间、减材料、降成本，聚焦深化商事制度改革、提高企业全生命周期登记便利度等方面持续发力，为各类市场主体在京发展打造优良的营商环境。

　　在持续提升服务体验，提高市场主体开办效率方面，进一步完善市场主体登记、税务、社保、公积金、银行开户这些开办事项在“e窗通”的一网全办、一网专办机制，使企业开办更加规范、更加便利。

　　提升“e窗通”网上平台的智能化水平，在企业名称自主申报、住所的智能匹配，以及企业经营范围点选等办理环节提供场景式服务，提升企业开办填报和审批效率。优化银行开户服务、员工登记等企业开办具体事项的办理机制，降低企业经营成本，提升办理体验。完善企业登记“e窗通”APP、微信小程序等功能，为申请人提供更多办理方式选择，提高企业开办移动端办理便利化水平。

　　展示电子营业执照等同于悬挂纸质执照

　　将持续推进电子化成果的广泛应用，充分释放“互联网+政务服务”的便利优势。

　　目前，北京市已为222余万存量市场主体全部生成电子营业执照。线上实现北京市统一身份认证平台、电子税务局、社会保险网上服务平台、住房公积金单位网上交易平台等20余个场景广泛应用，累计调用电子营业执照验证使用量达6000万次。

　　线下在办事大厅窗口、自助服务终端均可使用电子营业执照进行业务办理和业务查询，为企业提供更多选择和便利。据统计，北京市已经有超过132万户市场主体下载应用电子营业执照，占存量市场主体总户数的六成，电子化应用成果全国领先。

　　在5.0版改革中，北京市将持续深入推进电子营业执照的广泛应用，比如企业在经营场所公开展示电子营业执照，就等同于悬挂纸质营业执照，视为已履行亮照经营义务。同时，电子营业执照可以应用于各政府部门及商业银行、招投标、网络交易等领域，跨行业、跨领域互通、互认、互用，不断优化“互联网+”环境下的政府管理和服务方式。

　　合并66枚审批用章 经开区实现“一枚印章管审批”

　　12月20日，北京经开区行政审批局局长郑海涛介绍，经开区实施相对集中许可权改革，率先成立行政审批局，不仅将原有66枚各部门审批用章替换为经开区行政审批专用章，实现“一枚印章管审批”，还将行政许可及其关联事项分批逐步集中到行政审批局集中办理。

　　全面构建规范化审批体系，推动“最多签两次”改革，先后出台近40个文件和审批工作指引，实现“减材料、减时限、减环节、减跑动次数”。开展高频事项全要素标准化梳理，做到一事项一手册、一指引、一视频，确保审批服务“有标准、可遵循，有制度、能管控，有记录、可追溯”，推动实现“谁审都一样”。

　　全程电子化处于全市领先水平，网办率100%，全程网办率92%。实现全程可在线咨询、全部可在线受理、过程可在线查询、费用可在线支付、全程可在线评价，网上办事能力持续提升。

　　目前，法人代表证书、身份证、驾驶证等176类证件实现电子化互联共享，申请人办事免于提交。持续推进电子印章、电子证照、电子档案使用，实现不见面、零跑动也能办成事。

　　同时，全部办事环节交互更加友好。掌上办、自助办、就近办持续扩容，271个事项实现“指尖办”，102个事项实现自助办。构建区、街、社区+园区+银行网点“一刻钟政务服务圈”，提升政务服务可及性。

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