海南加快优化政府数字化转型痛点难点

　　探索“项目建设”到“购买服务”的模式转变 海南加快优化政府数字化转型痛点难点

　　数字化转型是政府推动改革和职能转变的重要抓手，当前海南省委、省政府高度重视并强调要突出重点工作，加强信息共享，避免重复建设，推进政府数字化转型走深走实。但是，尚处“摸索”阶段的各部门各市县在此过程中却面临一些痛点、难点问题亟待解决。

　　12月16日，以“推动政府数字化转型，建设智慧海南”为主题的第十四届海南省电子政务论坛在万宁举行。论坛探讨了全省信息化发展助力数字政府建设成效与经验等情况，备受各方关注。

　　成绩亮眼

　　全省政务服务事项可网办率达91.2%

　　“十四五”时期，政府数字化转型将呈现“数据赋能、协同联动、服务优化、安全可控”的新特点。作为“十四五”开局之年，2021年以来海南省信息化和大数据管理工作成效如何？论坛上，海南省大数据管理局局长董学耕亮出了一份成效单。

　　在统筹协调方面，该局加强信息共享和业务协同，会同海南省委网信办、省发展改革委、省财政厅加强政务信息化项目联合评审和立项统筹工作。2021年，全省共申报2022年度政务信息化建设类项目337个，计划资金约83亿元。经统筹整合2022年计划申报项目，压减项目数约110个，减少金额约40亿元。

　　在顶层设计方面，该局着力建设“海易办”“海政通”两大基础应用平台支撑政府数字化转型。前者面向群众、市场主体办事“一网通办”，今年以来整合了75个省级自建业务系统，完成了63类电子证照数据归集，打造了19个市县服务旗舰店，上线了29个“一件事一次办”集成服务和30个“智能快办”服务事项。截至今年11月底，全省政务服务事项可网办率达90.07%；后者面向党政机关“一网协同”，2020年底上线使用以来，已完成多家政府单位移动办公系统的集成和应用，累计注册用户4.5万人，已激活户数2.2万人，推动“机关零跑动”部分事项应用。

　　在互联互通方面，该局推动政务数据归集和共享开放，截至2021年11月底，已归集全省93家单位609个系统共313.2亿条数据，形成6779条数据资源目录，建立起“人口库、法人库、空间地理库、电子证照库、社会信用库”五大基础库，建立起离岛免税、证照分离、政务服务、社会保障、公共民生、房地产等重点领域主题库和专题库。此外，还编制、印发了多个标准规范，不断完善数据共享制度体系，提高政务数据共享水平。

　　在底座支撑方面，该局持续完善政务信息基础建设方面，建设“一张电子政务外网、一个政府数据中心、一朵政务云、一个政务中台、一个数据共享平台、一个数据开放平台、一条区块链”的七个一信息化能力底座，集中为各部门提供服务，有效实现资源整合，避免了重复建设和资源浪费。

　　在安全保障方面，该局组织实施大数据安全体系建设，在全国率先探索网络安全新体系、持续开展电子政务外网安全监测预警和风险处置、积极开展电子政务外网风险评估和整改工作等均取得实效。

　　问题仍存

　　或将探索“项目建设”到“购买服务”的模式转变

　　尽管目前海南在加快推进政府数字化转型的过程中取得了一定的成绩，但是仍有相应的问题较为突出。围绕部分话题，论坛期间各部门各市县等代表踊跃发言研讨。

　　海南省大数据管理局负责拟制全省政务信息化项目年度建设计划，这其中信息化项目建设审批环节多、周期长却是大家普遍遇到的难题。有参会代表表示，从制定计划、编写可行性研究报告、立项，到招投标、中标单位建设、验收环节，仅审批过程便达半年多甚至一年，虽然这一情况正逐步优化，但目前仍效率不高。

　　此外，多名代表还提出了地方对省里相关规范的具体要求并不明确、自身信息化建设能力有限、网络信息安全较难把控、建成系统难以满足实际使用、系统运营经验不足等问题。“总的来说还是各地整体的经验和能力难以和省里的要求相匹配的结果。”有代表说道。

　　针对这些问题，海南省大数据管理局局长董学耕一一进行了回应。他表示，对于上述问题省大数据管理局出台了政府信息化项目管理的实施细则进行优化，同时也会组建有关专家、技术小组深入各单位开展相关项目建设的指导，并组织开展各类线上线下培训活动，不断提升各单位信息化专业技能水平和应用能力，从而促进各类问题的优化、各环节审批的流畅。

　　值得一提的是，董学耕还谈到审批效率不高的问题根本在于过去体系较为僵化，如何有效解决？他认为要探索由过去“项目建设”的模式转变为“购买服务”的模式。政府有需求可对外发布，企业开发出数据产品发布在数据产品超市，用户先试用后比选再采购。期间评判“产品”好坏的标准也不再是仅凭一份投标文件，而是实际使用的效果。这一模式的转变优势是既灵活高效，又更能满足实际需求。

　　“比如微信平台成熟后开放了众多小程序入驻，我们有什么需求便发布出去，让若干开发企业在平台上开发我们所需要提供的服务，我们购买即可不用再耗时建设，有不错的项目还能很好地向省内其他地方借鉴推广。”董学耕表示，目前省大数据管理局正会同多部门进行有关研究，力求在这一模式转变上有所突破，随着海南信息化底座能力的日益提升，已经具备以“大中台”支撑各种各样的“微服务”快速开发部署的能力，大数据局也即将在年底前推出数据产品超市平台，供供需对接，未来还将具备更多可能，推动数据产业生态的形成。

　　展望来年

　　尽快出台政府数字化转型总体方案

　　董学耕表示，2022年海南省大数据管理局将尽快推动出台《海南省政府数字化转型总体方案(2021-2025)》，统筹做好全省政府数字化转型工作，加快推动政务数据共享工作，建立权威高效的数据共享协调机制。

　　尤其是要打造好“海易办”“海政通”两大品牌，规范各类政府侧应用并入其中，形成“2+N”的共建共享模式。其中，在“一网通办”方面，不断提升“海易办”综合能力，比学赶超，对标国办要求进一步提高办事指南准确度、扩大服务事项覆盖度、提升服务方式完备度、深化在线办理成熟度、提升在线服务成效度；在“一网协同”方面，加快构建“海政通”架构体系，补齐短板，打通政府部门“业务壁垒”，倒逼政府数字化改革，优化组织架构和工作流程，推动机关内部“零跑动”改革；在“一网监管”方面，强化“互联网+监管”体系建设，以点带面，精细化梳理各单位监管事项，建立全省一体化在线监管平台。

　　数据产品超市也将建设完善，实现用户注册，需求发布，产品供需等重要功能，打通政务部门、企事业单位以及第三方社会数据资源的汇聚接入渠道，实现公共数据资源的有效汇聚融合。同时要建立完整的数据产品规则体系、制定数据产品交易制度、明确交易业务流程及交易机制，从而构建完整的数据产业生态。

　　此外，该局还将着力于数据共享体系建设，推动部门和地方政务信息系统深度整合；着力于风险防控体系建设，推动支撑全岛封关运作能力建设；着力于加强党建引领，推动建设一支敢担当、重实干、讲奉献的员工队伍。

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