长沙市《政府工作报告》（全文）

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、本届政府及2021年工作回顾

　　过去五年是极不寻常的五年。面对前所未有的机遇和挑战，全市上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大和十九届历次全会以及习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进、奋发作为，取得了极不平凡的成绩。

　　（一）综合实力实现历史跨越。先后实现经济总量过万亿、地方一般公共预算收入过千亿、常住人口过千万的新跨越，跻身特大城市行列。湘江新区经济总量跃居国家级新区第7位，内六区全部进入全国百强区，长沙县、浏阳市、宁乡市分别排名全国县域百强第3、第8和第15位，农村居民人均可支配收入稳居省会城市前列，高水平全面建成小康社会。市场主体总量突破100万、达135万户，民营企业占企业总数的95%以上（预计数，下同）。新增A股上市公司33家、总数达78家，稳居中部首位。在长投资的世界500强企业总数达178家。获评世界媒体艺术之都，入选全国十大最受欢迎出游目的地城市，连续三届蝉联全国文明城市，连续14年获评中国最具幸福感城市。

　　（二）智能制造成为新的名片。22条产业链建设深入推进，“三智一芯”产业布局基本成型，7大千亿级产业集群持续壮大，产业多元支撑格局凸显。工程机械集群在工信部首批先进制造业集群决赛中胜出，智能制造装备产业集群获批国家首批战略性新兴产业集群，智能网联汽车领域聚齐四块国家级牌照。三一、三安、惠科、铁建重工等一批制造业标志性重大项目建成投产。数字经济规模超3500亿元，综合排名全国城市第12位，入选国家区块链创新应用综合性试点城市。国家级、省级园区主特产业产值占比分别达81%、68%。长沙高新区挺进中国先进制造业百强园区第9位，长沙经开区连续3年上榜国家新型工业化产业五星示范基地，宁乡经开区获批长江经济带国家级转型升级示范开发区，望城经开区获批国家知识产权示范园区，浏阳经开区获批国家县城产业转型升级示范园区。六大省级园区竞相发展、活力迸发。

　　（三）改革创新取得重大突破。供给侧结构性改革纵深推进，“三去一降一补”成效显著。数字人民币试点走在全国前列。防范化解政府债务风险工作成效明显，清理整合平台公司128家，轨道集团成为全省“去平台、市场化”转型标杆。市属国有企业实现新一轮战略重组，资产总额突破1.5万亿元，城发集团资产规模跻身全国同类国有企业第一方阵，湘江集团市场化业务快速发展，水业集团收购上市公司加快转型。“三区两山两中心”创新平台加快建设，湘江新区获批全国首批双创示范基地，长沙国家自主创新示范区完成扩区，岳麓山大学科技城获批国家首批科技成果转化和技术转移示范基地，马栏山视频文创产业园获评国家文化和科技融合示范基地。新一代超级计算机、耐高温压力传感器等核心关键技术取得重大突破，成为全国唯一实现芯片三大件设计国产自主的城市。高新技术企业总量达5200家、增长4.7倍，全社会研发经费投入实现翻番，万人有效发明专利拥有量居省会城市前列。获批国家级人力资源服务产业园，设立国家海外人才离岸创新创业基地、海归小镇，人才吸引力位居全国前十。获批全国创新驱动示范市，跻身“科创中国”试点城市，创新能力跃居国家创新型城市第8位。

　　（四）开放合作迈出坚实步伐。临空经济示范区、跨境电商综试区、市场采购贸易方式试点、首批陆港型国家物流枢纽加快建设，湖南自贸区长沙片区建设取得阶段性成效。中欧班列（长沙）稳居全国第一方阵，长沙新港年吞吐量突破千万吨，国际全货机航线增加至14条，成功入围全国综合交通枢纽城市、国际区域性邮政快递枢纽城市。实际利用外资、进出口总额年均分别增长27.1%、29%，外贸依存度从8.9%提升到20%。

　　长沙国际工程机械展、互联网岳麓峰会成为知名品牌，中非经贸博览会、世界计算大会长期落户，博鳌亚洲论坛经安会首届大会、“一带一路”青年创意与遗产论坛、国际商事法律合作论坛、首届岳麓种业峰会成功举办。长江中游城市群、粤港澳大湾区、湘赣边区域合作持续深化。长株潭“三干一轨”建成通车，三十大标志工程稳步推进，“半小时交通圈”“半小时经济圈”加速形成。

　　（五）城乡面貌发生深刻变化。城市承载能力显著提升。建成区面积新增200平方公里，城镇化率达82.6%。黄花国际机场迈入“双跑道双航站楼时代”，高铁迎来“双核驱动时代”，地铁驶入“网络化时代”，电网进入“特高压时代”。全面完成国家新型城镇化试点任务，宁乡撤县改市，浏阳入选国家县城新型城镇化建设示范县市。“四精五有”城市建设成效明显。“三级三类”国土空间规划体系加快构建，108条城市主干道焕然一新，“一江两岸”夜景靓丽，太平街、都正街、潮宗街、白沙液街等14个历史街巷成为网红打卡地，国金中心树起中部地区楼宇标杆，国际会议中心成为长沙新地标，城市美化、净化、绿化、彩化刷新城市品质高度。乡村振兴战略深入实施。以“一县一特”“一乡一品”为标志的现代农业加快发展，农产品加工业产值超2900亿元。率先全省完成农村危房、无害化厕所改造，实现小微水体管护、乡镇污水处理设施、行政村通客班车、乡镇（村）卫生院（室）全覆盖，建设24个特色小（城）镇、955个美丽宜居村庄，长沙县率先中西部实现城乡供水一体化，美丽新农村成为幸福新家园。

　　（六）绿色发展走在全国前列。坚持不懈打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良率提升至83%，城市黑臭水体全面消除，国、省控监测考核断面水质优良率达100%，浏阳河成为全国首批示范河湖，圭塘河成为国家水工程与水文化融合案例，绿心地区工业企业全面退出，中央和省级交办的突出生态问题得到有效整改。大规模国土绿化行动成效显著，新建改建街角花园230个，创建人民满意公园20个，省植物园免费对市民开放，洋湖、松雅湖等5家湿地公园晋升国家级，森林覆盖率达55%。碳达峰、碳中和工作有序推进，获批全国水生态文明城市、国家低碳城市试点、国家首批装配式建筑示范城市、国家建筑垃圾治理试点城市，率先全国实现城市生活垃圾“全量焚烧”。望城区、宁乡市、长沙县获评国家生态文明建设示范区（市），浏阳市获批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。“山水洲城”生态底色更加鲜明。

　　（七）民生事业交出暖心答卷。打赢脱贫攻坚战，13.42万名贫困人口全部脱贫，助力龙山县等8个对口帮扶县脱贫摘帽。城镇新增就业71.42万人。率先全国实施城乡低保一体化，实现城乡基本养老保险、基本医疗保险全覆盖，城市特殊困难群体“五帮扶”深入开展。小区配套幼儿园全部移交政府，公办及普惠性幼儿园覆盖率超92%，标准化学校建成率达98%，义务教育“大班额”全面消除，建成三大职教园区，职业教育集聚化差异化发展。创新实施“健康长沙”PPP项目，市级公立医院条件显著改善，妇幼健康核心指标保持全国领先水平。四级养老服务网络全面形成。率先全国推进儿童友好型城市建设。建成母婴关爱室200余家。区县（市）社会福利中心实现全覆盖。“一圈两场三道”建设成效显著，“15分钟生活圈”实现城区全覆盖，红星、高桥等大型市场迁建提质。获评国家公共文化服务标准化示范城市，获批国家体育消费试点城市。“房住不炒”长沙经验在全国推广，全国住房租赁市场发展试点成效显著，公共租赁住房达10.5万套，完成棚户区改造1376.61万平方米，近40万居民圆了安居梦。下沉接访处访形成“长沙模式”。“互联网+”基层治理经验在全国推介。“平安长沙”建设、扫黑除恶、禁毒人民战争深入开展，连续三届捧回“长安杯”。交通顽瘴痼疾集中整治成效明显，安全生产及消防安全态势总体平稳，获评社会治理创新典范城市。国家食品安全示范城市创建强力推进，群众满意度大幅提高。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下万众一心、共克时艰，弘扬伟大抗疫精神，抗疫斗争取得重大战略成果，诠释了人民至上、生命至上的价值追求。市民的认同感、归属感显著提升，增添了幸福长沙的成色。

　　（八）政府效能得到持续改善。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，交出高质量发展高分答卷。坚持真抓实干，共116项工作、204次获得国务院、省政府督查激励表彰。持续深化“一件事一次办”改革，下放市本级权力526项，“三集中三到位”和综合窗改革全面完成，网上政务服务能力、政务热线排名全国前十，数字政府建设成效明显。重大行政决策制度不断完善，《长沙市生活垃圾管理条例》《长沙市城市养犬管理条例》等地方性法规全面实施，获评法治政府建设典范城市。自觉接受人大及其常委会和政协监督，办理人大代表建议1704件、政协提案1892件，办复率100%。强化重大政策落实、重点民生资金使用等审计监督，查处违规金额96.49亿元，促进收缴财政资金30.82亿元。干部作风明显改进，服务效能持续提升。

　　五年来，国防动员和后备力量建设加强，获评全国民兵调整改革先进单位，国防教育、人民防空、军事设施保护工作创新发展，退役军人工作体系建立健全，实现全国双拥模范城“七连冠”。重大国情国力调查顺利完成。各民主党派、工商联、无党派人士，工会、共青团、妇联、文联、侨联、红十字会、残联、社科联、慈善会、关工委、老龄委等作出新贡献。国家安全、对台、民族宗教、防震减灾、公积金、档案、机关事务管理、地方志、供销合作、移民、海事、气象、水文等工作取得新成绩。

　　2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是本届政府的收官之年。我们深入贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，融入新发展格局，推进高质量发展，实现“十四五”良好开局。

　　一是迎难而上稳定经济增长。统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持联防联控、群防群控，以最快速度切断疫情传播链条，实现“四零”防控目标，打赢两场疫情防控阻击战、歼灭战。坚持定期拉练点评、强化调度服务，引项目、稳投资、扩消费。成功举办北京、上海、深圳投资环境推介会和中国民企500强峰会，引进“三类500强”项目65个，大华股份、邦盛磷酸铁锂、天翼云数字产业园、华润万象城等重大项目落地建设；市“五个十大”项目等完成投资590亿元以上；组织促消费活动800余场，五一商圈、凤凰街获评首批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，“夜星城”成为消费名片。中欧班列（长沙）全年开行突破1000列；跨境电商进出口额达35亿美元。全市地区生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长15%，地方一般公共预算收入增长9.08%。

　　二是示范引领建设“三个高地”。加快建设国家重要先进制造业高地，“1+2+N”优势产业集群持续壮大，24个标志性重点项目整体超额完成年度投资，三一智能网联重卡、比亚迪动力电池一期、楚天科技中央工厂、永杉锂业、格力冰洗、荷兰夸特纳斯、福田长沙超卡等项目建成投产，中联智慧产业城、山河工业城三期、雅士林等项目加快建设，湖南大数据交易所试运营。加快建设具有核心竞争力的科技创新高地，获批国家新一代人工智能创新发展试验区、国家耐盐碱水稻技术创新中心、国家文化和科技融合示范基地，实现国家技术创新中心零的突破；与北大、清华、同济等高校签署全面合作协议，校地合作深入开展；明和光电获评国家文化和科技融合示范基地；技术合同成交额达520亿元。加快建设内陆地区改革开放高地，湖南自贸区长沙片区113项改革任务、309项落实举措实施率分别达92%、93.9%，形成34项制度创新成果；中非经贸合作促进创新示范园、中非跨境人民币中心建成运营，全国首批加工贸易产业示范园获批，易货贸易开创中非经贸深度合作新模式。引领推进长株潭一体化发展，湘江融城科技小镇、绿心中央公园、暮坪湘江特大桥、新韶山南路等重大项目启动建设，雨韶智能制造产业园投入使用。湘江新区湘阴、九华新片区建设有序推进。

　　三是对标一流优化营商环境。着力优化政务服务，赋予园区全链条闭环管理权限168项，下放湖南自贸区长沙片区41项市级权限，高频政务事项实现“一件事一次办”全覆盖，天心区、雨花区率先推进长株潭跨域通办。着力放宽市场准入，全面推行注册登记全程电子化、告知承诺制和“容缺受理”，实施行业综合许可登记改革，压缩时限65.5%。运营成本持续降低，推行惠企政策免申即享改革，兑现政策资金43.62亿元，为企业减税降费107.15亿元。着力加强法治保障，搭建商会商事调解平台，组建海外维权专家库，化解涉企矛盾纠纷3600余起。率先中部省会城市设立“企业家日”，以制度建设优化企业服务。营商环境居全国工商联“万家民营企业评营商环境”第9位，连续三年居中部地区首位，成为全国营商便利度提升最快的城市之一。

　　四是聚焦品质增添城市活力。大力完善综合功能，地铁7号线一期、2号线西延二期开工，1号线北延一期等加快推进，6号线通车试运行；长沙高铁西站、香炉洲大桥、兴联路大桥开工，长赣铁路、常益长铁路、长沙机场改扩建工程、湘雅路过江通道、1000千伏特高压、椒花水库加快建设；打通断头路、瓶颈路14条。稳步提升宜居品质，开展“百日奋战、扮靓星城”市容环境整治，65条城市主干道提质改造完成，28个出入城口、34条桥梁隧道焕然一新；首批108个既有小区提质项目加快推进，首批8个重点片区城市更新全面启动，开工改造城镇老旧小区374个、危旧房屋630栋，完成棚户区改造3061户，启动城中村改造13个。持续强化精致管理，解决“脏乱差”“违堵占”问题12万余个，湘雅医院、湘雅二医院、湘雅三医院、烈士公园、长沙火车站等区域面貌明显改善，垃圾焚烧发电二期项目投入运行；率先全国启动新型智慧城市示范城市建设，政务云创新中心、城市超级大脑建成运行。

　　五是着眼全域推进乡村振兴。乡村振兴示范市建设全面启动。推进现代农业提质行动，建成高标准农田21.9万亩、放心满意标准化小型水库200座；完成“一县一特”项目182个，新增国家级农业龙头企业4家、“两品一标”农产品认证50个，建成全国首个双季稻“无人农场”，成功举办首届省花卉苗木博览会。长沙县开慧镇入选第一批全国乡村旅游重点镇。推进乡村建设提标行动，启动乡村振兴示范乡镇创建21个，新增全国乡村治理示范镇1个、示范村4个，首次获得全国“四好农村路”示范创建突出市荣誉。推进集体经济提档行动，村级集体经济收入全部超过20万元。推进脱贫成果提升行动，全年未发生致贫返贫现象，投资3.55亿元对口帮扶龙山等6县。致力建设湘赣边区域合作示范区，“湘赣红”品牌影响力显著增强。

　　六是改善民生促进社会和谐。省市民生实事全面完成。新增城镇就业14.71万人，城镇调查失业率控制在5.1%以内。新增公办幼儿园学位6.75万个、义务教育学位5.7万个，新扩建义务教育学校35所，“双减”工作经验在全国推介，获批国家产教融合试点城市。建成市儿童福利院、60家社区养老居家养老中心、8家标准化疾控中心、100个标准化村（社区）综合文化服务中心、30个文旅融合示范点、200个智慧社区健身中心。成功举办中国网球巡回赛（望城站）和市十运会。筹建租赁住房2.5万套，既有多层住宅加装电梯1012台，完成残疾人家庭无障碍改造839户。长沙应急救援基地和民兵训练基地建成。生产安全事故起数、伤亡人数“双下降”。

　　各位代表！这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻长部队、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向关心支持长沙发展的各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒看到：经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力；产业转型升级任重道远，园区发展空间受限，产业链、供应链堵点仍然较多；科技创新能力不足，新旧动能转换还需下更大功夫；城市现代化、国际化水平不高，精细化管理有待加强；教育、医疗、养老等民生事业发展与人民对美好生活的新期待还有差距；统筹发展与安全的压力较大；干部的服务意识和能力有待提升，营商环境还需进一步优化。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

　　二、未来五年的发展目标和重点任务

　　当前，世界百年未有之大变局加速演变，国际环境错综复杂，但我国经济长期向好的基本面不会改变，长沙发展仍处在大有可为的战略机遇期、高质量发展的关键期。特别是省第十二次党代会明确实施强省会战略，为长沙发展注入强大动力、赋予新的使命。全市上下要深入落实强省会战略，以实干抢抓机遇，用担当迎接挑战，进一步强化省会意识、彰显省会作为，奋力在全国争先进、在区域作示范、在全省当标杆。

　　我们将努力在推动高质量发展上闯出新路。聚焦打造“四个中心”、创建国家中心城市，做活存量、做优增量、做大总量、做强质量，加快构建现代化经济体系，全面增强经济创新力和竞争力，建设“三个高地”示范区，当好全省高质量发展龙头。

　　我们将努力在构建新发展格局上走在前列。用好用活湘江新区、湖南自贸区长沙片区等国家级平台，积极融入“一带一路”、RCEP等国家重大战略，加快推进产业链供应链优化升级，全力打造国内大循环的重要枢纽、国内国际双循环的重要支点。

　　我们将努力在引领区域协同发展上当好示范。大力推进区域共创共建，奋力打造中部地区高质量发展典范区、长江经济带发展核心增长极；引领带动长株潭一体化发展，深化设施共融、产业共建、平台共用、资源共享，加快打造全国重要增长极。

　　我们将努力在保障和改善民生上攻坚突破。始终践行以人民为中心的发展思想，提高社会保障水平，完善公共服务体系，着力推动共同富裕，用情用力解决群众“急难愁盼”问题，努力建设人民的幸福城市、幸福的人民城市。

　　未来五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，牢牢把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，按照省、市党代会要求，大力实施强省会战略，着力推进高质量发展，着力促进共同富裕，着力扩大改革开放，着力提升治理水平，打造国家重要先进制造业中心、国家科技创新中心、国际文化创意中心、国家综合交通枢纽中心，示范引领长株潭都市圈建设，加快创建国家中心城市，全面建设现代化新长沙，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的长沙新篇章。

　　未来五年主要预期指标是：实现地区生产总值2万亿元左右，省会首位度超过30%；常住人口达1200万人；地方一般公共预算收入占GDP比重达10%，城乡居民人均可支配收入8万元左右。重点落实好五大任务：

　　（一）聚焦“三个高地”，加快国家中心城市建设。着力打造先进制造领跑优势。持续深耕22条产业链，加快构建优势突出、特色鲜明的“1+2+N”先进制造业集群，新增2-3个制造业千亿产业集群。大力培育集成电路、软件、航空（大飞机）配套、人工智能等新兴产业，前瞻布局类脑智能、生物技术、前沿新材料等未来产业，加快发展北斗规模应用、新能源及智能网联汽车、应急等特色产业，抢占产业发展制高点。深入实施“上云用数赋智”行动，大力发展先进计算产业，争创国家数字经济创新发展试验区、国家大数据综合试验区，实现数字经济占GDP比重超过45%。大力培育市场主体，实施“十百千”工程，实现本土世界500强企业“零突破”，产值过千亿、税收过百亿企业数量翻番。着力增强创新驱动发展动力。全面推进“协同创新四大板块”、国家创新型城市、“科创中国”试点城市建设。依托“三区两山两中心”，新增一批国家级制造业等产业创新中心、技术创新中心，培育岳麓山国家实验室，推动国家实验室、大科学装置“破零”，争创国家科技创新中心、综合性国家科学中心。深入实施“芙蓉英才星城圆梦”计划，健全精准引才、科学育才、用心留才、茁壮成才机制，高水平建成国家海外人才离岸创新创业基地、海归小镇。打造军民融合示范区，率先成为国家知识产权强市，实现全社会研发经费投入占GDP比重3.5%以上，全面激发创新创业创造活力。着力推动改革开放行稳致远。深化国资国企、要素市场化配置、“放管服”、产权市场等重点改革，争创国家营商环境创新试点城市、全国民营经济示范城市。发挥湖南自贸区长沙片区先行先试优势，放大制度型开放成果效应；协同推进自贸区与湘江新区联动发展，做强做优对外开放平台，推动湘江新区挺进全国“第一方阵”。深化国家市场采购贸易方式试点，推动五一商圈等跻身千亿级行列，争取博鳌亚洲论坛经安会永久落户，加快建设国际消费中心、中非经贸深度合作先行区、国际会展名城，实现进出口总额突破5000亿元。大力推动长株潭都市圈建设，加快构建“四圈”同城发展新格局，协同打造湘江西岸科创走廊和湘江东岸先进制造业走廊，共建一批世界级产业集群。深度对接长江经济带、粤港澳大湾区，深化湘赣边区域合作示范，以高水平开放推动高质量发展跑出“加速度”。

　　（二）聚焦“五区”建设，彰显省会一流品质形象。拓展城市发展空间。着力完善“三级三类”国土空间规划体系，加快形成高质量发展的国土空间支撑体系。坚持“多中心、网络化、组团式、生态型”原则，推进“东拓、西提、南融、北进、中优”，形成“一核两副十片、一轴一带两廊”国土空间总体格局。提升城市功能品质。推进“十个重大基础设施项目”建设，打通4条过江通道，加快地铁6号线、7号线、4条延长线和长浏、长宁城市快线建设，轨道运营总里程达270公里；持续实施建筑景观风貌品质提升行动，提升“一江两岸”景观亮化效果，优化滨水区天际线和标志性建筑集群，精心打造湘江和浏阳河两条百里画廊；完成长沙机场改扩建，实现高铁西站枢纽投入运营，建设中欧班列集结中心，加大空港型、陆港型、商贸服务型物流枢纽建设，加速国家综合交通枢纽中心建设，提升城区承载力。推进“五好”园区建设，全力打造2家五千亿级园区、3家两千亿级园区、3家千亿级园区，支持宁乡高新区升格国家高新区，筑牢园区主阵地。突出功能升级、产城融合、品质提升，高标准打造金阳新城、金洲新城、金霞新城三大产业功能片区，高水平建设滨江金融、国际会展、高铁西城、南部融城四大高端服务功能片区，高质量塑造隆平、大泽湖、大王山三大特色功能片区，打造片区增长极。加快推动行政区划优化调整，支持长沙县、浏阳市和宁乡市城区扩容提质，打造省会副中心和活力型中小城市样板；有序推进既有小区品质提升，实现既有小区提质全覆盖；统筹推进城市更新，全面完成2000年底前建成的城镇老旧小区改造，加快解放垸、苏圫垸、观沙岭等重点区域规划建设，巩固县区大底盘。高标准建设一批“完整社区”“智慧社区”“平安社区”“美丽社区”，构建社区幸福圈。推进城乡深度融合。大力推进以人为核心的新型城镇化，培育壮大40个左右产业强、环境美、配套优的特色小（城）镇，实现城镇化率达87%。深化乡村振兴示范市建设，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，培育千亿级现代农业产业链，力争所有行政村集体经济收入突破50万元，全域建设美丽宜居村庄，打造数字乡村、美丽乡村，书写“农业强、农村美、农民富”的亮丽答卷。

　　（三）聚焦绿色发展，擦亮生态宜居美丽名片。深化环境综合治理。严格生态环保监管，健全“三线一单”生态环境分区管控体系。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，减少面源污染，优化风道规划，基本消除重污染天气，空气优良率超过85%；大力推进垃圾分类，启动城西生活垃圾焚烧发电项目建设，建成浏阳、宁乡生活垃圾焚烧发电项目，有效管控土壤污染风险；统筹水安全、水资源、水生态、水景观、水文化建设，加快推进“一江六河”综合治理，基本完成城区市政管网雨污分流，建设水生态文明典范之城。厚植城市生态底色。严守生态保护红线，严格落实“十年禁渔”，建设山水林田湖草生命共同体，形成河畅水清、城绿景美的生态新格局。科学开展国土绿化行动，全面加强自然保护地体系建设，推进生态降碳，建设一批万亩生态公益林示范片区。全面加强绿心地区生态保护修复，高标准建设绿心中央公园，推进花博园项目建设，支持石燕湖创建5A级景区，打造国际化都市圈绿色会客厅。创建国家生态园林城市、国家生态文明建设示范区，实现蓝天常在、碧水长清、城乡更美。加快绿色转型步伐。有序推进碳达峰碳中和，加大绿色低碳技术攻关和资源循环利用，优化升级产业结构、能源结构、消费结构，加快构建绿色低碳循环发展经济体系，新建建筑100%执行绿色建筑标准，单位GDP能耗下降15.5%以上。持续完善绿色交通出行体系，绿色交通出行比例达75%。扎实开展“双碳”试点示范和国家节水型城市创建，做好碳排放总量和强度“双控”，让生态文明融入发展血脉。

　　（四）聚焦安全高效，打造城市现代治理样板。守牢安全发展底线。统筹发展与安全，构建与特大城市相适应的防灾减灾救灾、应急处置、社会治安防控体系，加强疫情、债务等风险防控，创建全国禁毒示范城市、国家安全发展示范城市，共建共享更高水平的“平安长沙”。引领社会治理创新。健全基层社会治理体系，建设大融合、高共享、深应用的社会治理智能化平台，打造全国新型智慧城市示范城市；深化网格化服务管理，加强访源治理，建成首批全国市域社会治理现代化试点合格城市。打造法治城市标杆。坚持法治城市、法治政府、法治社会一体建设，切实加强城乡社区管理等领域立法，推进综合行政执法体制改革，着力实施“八五”普法，加快形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，努力把长沙建设成法治环境最好的现代化大都市。激发文化文明活力。加快重大文化设施建设步伐，大力发展文创重点产业，推动国家公共文化服务体系示范区创新发展，扮靓国家历史文化名城、世界媒体艺术之都名片，建设国际旅游中心城市，打造国际文化创意中心；擦亮“雷锋家乡学雷锋”活动品牌，争创全国文明典范城市，持续营造“近悦远来”的文化氛围和发展环境。

　　（五）聚焦共同富裕，提升全体人民幸福指数。多渠道提高居民收入。大力实施高质量就业提升工程、居民收入增长计划，新增城镇就业75万人；巩固拓展脱贫攻坚成果，缩小收入分配差距，加快打造共同富裕先行区。全方位提标社会保障。实现基本养老保险参保覆盖率96%以上，推动失业、工伤保险“应保尽保”；提高残疾人和孤儿、事实无人抚养儿童生活保障补贴标准；推动新的生育政策落地见效，完善养老服务、健康支撑体系，实现街道（乡镇）综合养老服务中心全覆盖，全面运营好区县（市）社会福利中心，构建全龄友好型城市；坚持“房住不炒”，构建多层次、广覆盖新型住房保障体系，促进房地产业良性循环、健康发展。高标准提质公共服务。深入推进“教育强市”战略，深化义务教育“双减”，深化教育评价改革，扩大特殊教育学位供给，推动公办幼儿园量质齐升，加快基础教育优质均衡、职业教育产教融合、高等教育创新发展步伐。大力推进“健康长沙”建设，推动公立医院高质量发展、优质医疗资源扩容均衡布局，提升基层医疗卫生服务能力，建设国家中医药示范市，建成国家医学中心，打造全国区域医疗中心。大力推进“体育名城”建设，创建国家体育消费示范城市、全民运动健身模范城市。巩固军政军民团结局面，争创全国双拥模范城“八连冠”，携手让城市更有温度、生活充满温情、市民倍感温暖。

　　三、2022年工作重点

　　2022年是新一届政府的开局之年，开好头、起好步至关重要。我们将坚持稳中求进工作总基调，大力实施“双五”工程，全面建设现代化新长沙。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上；规模以上工业增加值增长8.5%左右；固定资产投资增长8%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；地方一般公共预算收入增长8%；居民人均可支配收入与经济增长基本同步；城镇调查失业率控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右。突出抓好九个方面：

　　（一）在促进产业发展上构筑新优势。筑牢实体经济根基，推进制造强市、质量强市建设，加快打造国家重要先进制造业中心。壮大先进制造业集群。聚焦湘江东岸先进制造业走廊，持续推进“1+2+N”先进制造业集群建设，启动一批产业基础再造工程项目，加快山河工业城三期、上汽大众新能源汽车、三安半导体、中伟新能源三期、大华股份、海信智能家电等项目建设，确保惠科光电、邦盛新能源一期、比亚迪乘用车二期等项目投产达效，力争在类脑智能、氢能与储能等未来产业新赛道上取得突破。完善优质企业梯度培育体系，促进中小企业“专精特新”发展，力争新增国家级、省级专精特新小巨人企业分别达30家、100家。加快数字经济发展。深化数字经济和实体经济融合，以数字化转型促进传统产业升级。优化算力算法和大数据中心布局，升级改造国家超算长沙中心，争取设立长沙国家级互联网骨干直联点。大力发展“北斗+”“+北斗”产业，建好湘江数字健康产业园、北斗产业园、天心数谷。加快智能网联产业城、计算与数字经济研究院、星沙区块链产业园、数智科技平台建设，实现世界计算·长沙智谷展示中心建成开放。推动高端服务业发展。优化地方金融业态，引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持，提质扩容湖南金融中心，力争长沙银行获批理财子公司和基金托管资格，支持长沙农商银行加快筹备上市，支持长投控股公司加快申设金融控股集团。加快发展检验检测产业，建设精密仪器仪表特色产业园。大力发展会展经济，启动国际会展中心二期建设，组建会展产业集团。加快打造国际消费中心，加强中央商务区建设，推进五一商圈、凤凰街等文旅消费集聚区建设，大力发展首店经济，新增限上社零企业300家，服务业增加值增长7.5%。推进“五好”园区建设。深入实施“五好”园区“1+2”支持政策，加快省级以上园区相对集中行政许可改革试点，推动园区依法调规扩区、适时整合，强化亩均效益导向，开展新型产业用地试点和建设用地节约集约利用考核，盘活用好低效闲置用地，支持融湘供应链等物流地产试点建设，支持有条件园区试点知识产权证券化，持续提升园区承载力、创新力。

　　（二）在推动科技创新上实现新突破。推进“十个重大科技创新标志性项目”，加快打造国家科技创新中心。培育战略科技力量。以岳麓山种业创新中心为依托，按照国家实验室标准建设岳麓山实验室。全力争取大科学装置落户长沙，加快推进大飞机地面动力学实验平台、极端环境电能变换装置等重大科技基础设施建设。启动特种工程装备、干细胞等新型研发机构建设，创建战略性稀有金属矿产资源高效开发与精深加工国家技术创新中心、先进运载技术创新中心。加快湘江西岸科创走廊、三一科学城建设，推进湖南先进技术研究院、“航天之星”军民融合创新研究院、中南大学研发总部院士项目转化基地建设。壮大创新创造主体。强化企业创新主体地位，实施高新技术企业“量质双升”行动，支持企业组建“创新联合体”，培育更多科技领军企业和科技型中小企业。加快海归小镇建设，探索建立符合国际惯例的外籍专家永久居留政策，实施百名青商“长青树”培养工程，更好发挥存量人才作用，壮大科学家、企业家、工程师、产业工人等人才队伍。完善创新服务体系。做大成果转化基金，扩充高新技术企业信贷风险补偿资金池，研发经费投入总量增长13%以上。优化科技中介服务，强化与“大院大所大企”合作，建立创新发展联盟机制，加强驻长高校领军人才建设，搭建“两单两库一平台”，深入推进科技体制改革。加快全国版权示范城市创建，让更多创新成果走出实验室、走向市场、走进大众。

　　（三）在深化改革开放上开拓新局面。推进更深层次的改革和更高水平的开放，加快打造内陆地区改革开放高地。深化重点领域改革。深化要素市场化配置改革，支持和引导资本规范健康发展。完成国企改革三年行动任务，推动国有资产证券化，强化央企合作，力争“千亿资产、百亿营收、十亿利润”国有企业达3家。深化商事制度改革和“证照分离”改革，全面落实省“一事一标准”改革。抓好数字人民币等改革试点。深化供销合作社生产、供销、信用“三位一体”综合改革。理顺城市建设管理执法体制，强化交通运输智慧执法改革。提升对外开放水平。推动制度型开放，完善国际化仲裁机制，吸引更多跨国公司投资，进出口总额增长15%。

　　高质量建设湖南自贸区长沙片区及创新联动区，加快完成113项改革试点任务，全力推进中非易货贸易等改革事项取得突破，大力发展保税维修再制造、跨境电子商务等新型贸易业态，加快自贸总部基地、国际金融港、国际人才港建设，引进三类“500强”项目10个以上。深化对非经贸合作，加快高桥中非经贸合作促进创新示范园建设，推动第二届中非经贸博览会成果落地。加强国际交流合作，提升友城合作质效，推进国际学校、医院、社区建设，着力营造“类海外”环境。持续优化营商环境。开展“纾困增效”行动，落实新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等支持力度，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。深化工程建设项目审批制度改革，优化工程建设领域营商环境。升级“互联网+政务服务”，推进政务跨域通办、极简快办、就近好办，强化各级政务大厅标准化规范化管理。落实水电气清费顺价政策，全面推行水电气网外线报装零成本服务。精心办好“企业家日”系列活动，大力支持民营经济发展，关心民营企业家成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，建立“有求必应、无事不扰”服务企业工作机制，以服务优环境，以营商赢未来。

　　（四）在打造交通枢纽上迈出新步伐。主动融入“双循环”新发展格局，全力建设国家综合交通枢纽中心。加快打造综合交通通道。推进长沙机场改扩建工程，拓展“四小时航空经济圈”。提升长沙至欧洲、中亚等主要城市铁路运输线路通达能力，启动渝长厦高铁长赣段建设，推动渝长厦高铁常益长段建成通车。推进新港片区公铁水联运，加快铜官港二期、新港三期建设，推动长岳水运协同发展。支持京港澳高速扩容，协调推进长吉高速、长沙外环高速规划建设，实现宁韶高速、江杉高速通车。加快打造综合客运枢纽。推进高铁西站等重大枢纽建设，推行轨道交通TOD综合开发模式，完成湘雅路公共综合停车场等项目建设，推动高铁、城轨、地铁、磁浮、公交、通航等协同配合，优化公共交通服务，着力构建“零距离”换乘体系。加快打造现代物流网络。推进陆港型国家物流枢纽建设，争取获批生产服务型国家物流枢纽。探索开行高铁货运班列，建设现代化高铁物流中心。新开国际货运航线3条以上，开行中欧班列（长沙）不少于1000列。推进冷链物流业高质量发展，提升物流标准化、智慧化、绿色化水平。

　　（五）在提升城市品质上释放新魅力。坚持“四精五有”标准，更好展示一江两岸大美长沙城市画卷。不断优化空间规划布局。高水平推进“五区”规划建设，高质量完成国土空间总体规划编制。严格落实建筑方案分级审查管理制度，加强城市重要节点管控和历史文化名城保护。持续完善综合配套功能。加快推进4条过江通道建设。加快1号线北延一期、2号线西延二期、6号线东延段、7号线一期、磁浮东延线建设，实现6号线、比亚迪云巴载客运营，力争西环线一期通车试运行。深入实施城市更新行动，启动黑石铺、华夏路、西龙地块等片区城市更新，完成主城区铁路沿线环境整治和老旧建筑更新，开工改造城镇老旧小区645个、危旧房屋240栋、棚户区1700户以上。全面实施小区治理和既有小区品质提升三年行动。着力建设绿色低碳长沙。以减污降碳协同增效为重点，深入推进“双碳”工作，倡导节约集约、绿色低碳生产生活方式，开展“双碳”示范区建设。实施智慧电网新一轮“630攻坚”，启动韶山南路电力隧道建设，加快乡村光伏建设，完成长沙-荆门1000千伏特高压建设。深入推进环保督察及“回头看”问题整改，持续开展“夏季攻势”，强化PM2.5和臭氧协同防控，加强小西门、赵洲港等排口雨污混合直排治理，力争空气优良天数超过300天。深入推进国土绿化试点示范项目，完成造林绿化17.43万亩，以“林长制”实现“林长治”。全面提升城市管理水平。加快新型智慧城市示范城市建设，构建“一脑赋能、数惠全城”新格局。启动“百街千巷”整治提质工程，高效有序整治提质1011条支路街巷环境品质。深入推进国家生态园林城市建设，保护城市自然风貌。优化城市景观亮化效果，推动城市道路功能照明精细管理。深化全民垃圾分类，启动浏阳、宁乡垃圾焚烧项目建设。深入实施新时代文明实践工程，传播文明新风、传递城市温度。

　　（六）在推动协同发展上彰显新担当。强化示范引领、辐射带动、深度联动，加快形成优势互补的高质量发展布局。引领长株潭都市圈建设。加强长株潭规划衔接，编制绿心中央公园长沙起步区等相关规划。强化基础设施建设和产业发展协同，重点推动长株潭高速大环线、湘江融城科技小镇、湘江通航小镇、国家医学中心、奥体中心、金屏小镇等项目建设，大力发展“飞地园区”，壮大长株潭商圈，推动区域民营企业协同发展，加快完善要素市场化配置体制机制。推动长岳协作，带动“3+5”城市群加快发展，联动洞庭湖、湘南、大湘西三大板块高质量发展。深化湘赣边示范区建设。全面实施湘赣边区域合作示范区建设三年行动计划，深化红色传承、产业协同、公共服务等合作，加快推进“两山一河”红色文旅走廊、烟花爆竹转型升级集中区建设。促进中部地区城市合作。加强与武汉、南昌都市圈联通链接，拓展长江经济带“跨省通办”政务服务，协同建设一批技术交易市场联盟、产教融合实训基地和产业集群服务平台、区域应急救援平台。

　　（七）在打造重大平台上取得新成效。加快新区片区建设，充分彰显“未来之城”发展特质。推动湘江新区加快发展。以“三智一芯”为重点推动产业发展，加快中联智慧产业城、楚天科技四期、国家级车联网先导区建设。以产城融合为抓手推进片区开发，高品质推进梅溪湖片区二期及高铁西城、大王山、大泽湖等片区建设，抓好梅溪湖、滨江金融、洋湖总部经济区等片区提质改造。以“一体两翼”为引领深化改革开放，推动自贸区政策覆盖新区全域，加快湘阴、九华新片区开发建设。铺排重大项目720个，完成投资1500亿元以上。推动马栏山视频文创产业园融合发展。深化“文化+科技”融合发展，做强华为云音视频产业创新中心等技术平台，延长音视频产业内容链、升级技术链，推动视频跨界融合、多场景应用，引进企业900家以上，积极创建国家级文化产业示范园区。推动岳麓山大学科技城创新发展。加快建设岳麓山工业创新中心、湖南大学半导体研究院等平台，布局建设科技成果转化承载区，加快湘江科创基地二期建设，支持拓展优化发展空间。新增高新技术企业90家以上、科技成果转化数量600件以上，完成技术合同成交额25亿元以上。推动重大片区高质量发展。加快金阳新城建设，推动机场大道南延线、湘府路东延线、长浏快线建设，拉通金阳大道，启动金阳医院建设。推动金洲新城建设，编制沩水中央客厅等控制性详细规划，启动长宁磁浮快线建设。优化金霞新城空间布局，加快长沙北中心商圈建设和苏圫垸开发，推进超精密智能制造产业园、商飞航空产业基地建设。高水平建设国际会展、南部融城、隆平片区、袁家岭文化区、松雅湖生态新城等片区。

　　（八）在推进乡村振兴上绘就新画卷。以建设乡村振兴示范市为总揽，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。发展现代都市农业。深入实施种业振兴行动，提高农业综合生产能力和农机装备水平，优化粮食种植结构布局，严格耕地资源保护，新建高标准农田19.4万亩，粮食产量稳定在43亿斤左右。培育壮大新型农业经营主体，市级以上农业龙头企业达310家、示范农民合作社达200家、示范家庭农场达300家。开展“万企兴万村”行动，实现产业深度对接、村企共赢发展。做好“农业+”“林业+”文章，加快发展“一县一特”“一乡一品”，新建油茶丰产林10万亩，新增“两品一标”认证50个，农产品加工业产值达3100亿元，第一产业增加值增长3.5%以上。畅通农产品贸易流通渠道，加快建设兴盛优选全国总部及智慧物流产业园，推进红星、海吉星、大河西等农产品专业市场建设，推动盒马鲜生长沙运营中心建成投产。实施乡村建设行动。全面完成村庄规划编制。持续开展农村人居环境整治，实施基础设施建设提标、公共服务水平提升、美丽宜居村庄建设提速工程，推动公共基础设施往村覆盖、向户延伸，建设美丽宜居村庄800个。加快椒花水库建设，除险加固病险水库15座，建设小微水体示范片区20个、美丽幸福河10条。深化移风易俗和文明村镇创建，推动形成良好家风、文明乡风、淳朴民风。完善农村配套服务。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强低收入人口常态化帮扶，持续抓好对口支援协作。发展壮大农村集体经济，年收入50万元以上村级集体经济组织占比超过30%。全面落实乡村振兴产业人才“1+13”配套实施办法，引导能人回乡、市民下乡、乡贤助乡、企业兴乡。

　　（九）在增进民生福祉上展现新作为。把促进共同富裕作为着力点，持续增强群众获得感、幸福感、安全感。用心用情办好民生实事。一是完成“双减”工作重点监测目标任务；二是建设城区学校人行天桥5座；三是建设社区养老服务设施100家；四是既有多层住宅加装电梯900台；五是新改建农村公路600公里；六是推进食品安全放心工程；七是新改建室外运动场200个；八是新建公厕80座、提质改造200座；九是新改建停车场270座、新增停车位18万个；十是完成全市农村电网乡村振兴工程。大力推进教育强市战略。加强农村教育，促进城乡教育优质均衡发展，增加优质基础教育学位5万个以上。坚持立德树人，推进学校家庭社会协同育人，关爱青少年身心健康，规范校外培训行为，切实做好关心下一代工作。推进国家产教融合试点城市建设，加快长沙技师学院项目落地，完成长沙幼儿师专和湖南信息职院新校区建设，启动卫生职院附属医院建设，确保长沙工业学院通过教育部高校设置评估，推动长沙学院更名为长沙大学，支持在长高校新一轮“双一流”建设。深入实施“健康长沙”行动。坚持“外防输入、内防反弹”，严格落实“四早”要求，有序推进新冠疫苗接种，强化公众防护知识教育，关心关爱疫情防控一线医护人员和防疫工作者，筑牢人防物防技防、监测预警、集中管控、医疗救治等常态化防控基础。健全公共卫生服务体系，启动新一轮基层医疗卫生服务能力提质增效三年行动，强化市县医院重点临床学科建设，推进公立医院高质量发展，传承创新发展中医药事业，加快市公共卫生救治中心改扩建、市妇幼保健院和口腔医院河西分院建设。增加自动体外除颤仪配置，提升公共场所卫生保障水平。推进全民健身设施建设补短板工程，加快国际体育中心建设，办好市第二届体育消费节，推动“体育+”融合发展。加快推动文化繁荣发展。加快汉长沙国考古遗址公园、贾谊故居二期修复工程、潮宗街片区等项目建设，推进湘江、浏阳河百里画廊建设，提质靖港、铜官等湘江古镇群，支持莲花、开慧等文旅小镇建设，加快苍坊旅游区等5A级景区创建，建设标准化村（社区）综合文化服务中心100个。加快工人文化宫建设。推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，打造长株潭雨花非遗集市，启动国家方志馆中国近代人物分馆建设，推进长沙铜官窑申报世界文化遗产，加强现实题材、红色题材、本土题材文艺精品创作。不断完善社会保障体系。强化就业优先导向，加大城镇就业困难人员帮扶力度，广泛开展职业技能培训，抓好农村转移劳动力、退役军人、高校毕业生等就业工作，帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业，城镇新增就业15万人。深化社会救助综合改革，压实社会保险基金监管主体责任，不断增强老百姓对社保医保的获得感。聚焦“一老一小”服务，降低生育、教育、养育成本，推进小区适老化改造和托幼试点建设，加快市老干部（老年）大学择址新建，提质改造村级儿童之家35家。落实“房住不炒”要求，加快保障性住房建设，推进新建商品住宅项目“交房即交证”，做好住房公积金支持老旧小区改造等工作，推动商品房市场更好满足购房者的合理住房需求。大力发展慈善、志愿服务事业，加强妇女儿童和青少年权益保障，建设更有温度的爱心之城。着力提升社会治理水平。深入推进社会治安防控体系建设，加快构建“环长沙安保防护圈”，常态化开展扫黑除恶斗争，重拳打击治理电信网络诈骗、侵害未成年人等突出犯罪，打好打赢新一轮禁毒人民战争，完善派出所基础建设，打造稳定、安全、有序的治安高地、平安绿洲。加强城市公共安全治理，启动城市生命线工程，深入开展安全生产、消防安全、交通顽瘴痼疾等专项整治，启动市消防救援综合模拟训练基地建设，建成消防站8个，做好气象、水文、地震监测预警。全域开展信访“三无”创建，全市符合创建条件的乡镇（街道）、村（社区）分别超过80%、90%。推进社区矫正法治化信息化社会化发展，高标准建设市级公共法律服务中心。加强食品药品和特种设备安全监管，巩固提升国家食品安全示范城市创建成果。坚决守住风险底线，全力防范化解金融风险、政府债务风险。

　　全力支持国防和军队现代化建设，落实国防动员体制和兵役制度改革，推动国防后备力量建设工作高质量发展。加强国家安全、保密、对台、档案等工作。支持文联、社科联等开展相关工作。加快创建全国民族团结进步示范市。

　　四、切实加强政府自身建设

　　为政贵在行。我们将始终坚持正确的政治方向，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，以经济建设为中心，把人民满意作为政府工作的最高标准，为人民服务、对人民负责、受人民监督，用忠诚书写使命担当，以实干共建美好长沙。

　　全力打造法治政府。领导干部带头尊法学法守法用法，将法治思维、法治方式贯穿政府履职全过程，全面提升依法行政能力水平，加快创建全国法治政府建设示范市。严格执行重大行政决策程序规定，严格规范公正文明执法，扎实做好行政复议、行政应诉工作，让依法办事融入精神血脉、成为自觉行动。认真执行市人大及其常委会决议决定，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，切实加强审计监督、统计监督，确保政府权力始终在正确轨道上运行。依法加强政策配套支持，推动地方性法规落地落实；深化政务公开规范化、标准化、便利化建设，让政务运行更加阳光透明。

　　全力满足人民需求。全心全意为人民服务，真心真情解决群众、企业和基层的操心事、烦心事、揪心事。加大民生投入，确保民生支出占一般公共预算支出的比重稳定在70%以上，全面强化社会保障，精准提供公共服务，尽全力满足人民美好生活需求。进一步畅通与群众的“连心桥”，提升12345政务热线和市长信箱服务质效，为老百姓提供24小时全天候服务。着力打造“倾力支持、立说立行、精心呵护”的亲清新型政商关系，让广大企业家扎根长沙、做强企业、成就事业。进一步为基层减负松绑，激励干部崇尚实干、勤勉敬业，用干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。

　　全力提升政府效能。坚持干字当头、实字为先，进一步转变政府职能，持续优化政府权责清单，推进极简审批、免申即享等机制创新，追求卓越、善作善成，以政府自身改革进一步激发全社会创新创造活力。强化大数据、区块链、人工智能等技术手段应用，普及掌上政府、指尖服务、刷脸办事，推动数字信息技术与政府治理深度融合。全面落实干部正向激励和容错纠错机制，点燃干事创业激情，让想干能干者放下包袱，让敢干实干者脱颖而出。

　　全力建设清廉队伍。深入贯彻全面从严治党要求，扎实推进政府系统党风廉政建设，持之以恒纠治“四风”，推动中央八项规定及实施细则精神成风化俗。加强重点领域和关键环节立体监督，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，用良好政治生态引导公职人员廉洁奉公、引领社会风气崇德向善。

　　各位代表！更广阔的征途已经开启，更伟大的胜利正在前方。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，加快创建国家中心城市，全面建设现代化新长沙，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

　　名词解释

　　1. 三智一芯：即智能装备、智能终端、智能网联汽车和功率芯片。

　　2. 三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

　　3. 三区两山两中心：“三区”即长株潭国家自主创新示范区、湖南湘江新区、湖南自贸试验区长沙片区；“两山”即岳麓山大学科技城、马栏山视频文创产业园；“两中心”即岳麓山种业创新中心、岳麓山（工业）创新中心。

　　4. 一带一路：即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

　　5. 三干一轨：即芙蓉大道、洞株路、潭州大道快速化改造，长株潭城际铁路。

　　6. 四精五有：“四精”即精准规划、精美建设、精致管理、精明增长；“五有”即有颜值、有气质、有内涵、有格调、有品位。

　　7. 三级三类：“三级”即市级、区县（市）级、乡镇级“三级”空间规划体系；“三类”即国土空间总体规划、专项规划、详细规划三类规划。

　　8. 一县一特：即一个县一个特色农业产业，指长沙绿茶、浏阳油茶、宁乡花猪、望城蔬菜、望城小龙虾、花卉苗木6大特色产业。

　　9. 一乡一品：即在一定区域范围内，以乡为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

　　10. 城市特殊困难群体“五帮扶”：即对城市特殊困难群体实施基本生活帮扶、医疗帮扶、急难帮扶、住房帮扶和就业帮扶等。

　　11. 一圈两场三道：“一圈”即15分钟生活圈；“两场”即停车场、农贸市场；“三道”即人行道、自行车道、历史文化步道。

　　12. 三集中三到位：即市直部门审批服务向一个处室集中、审批服务处室向市政务服务大厅集中、审批服务事项向市政务服务大厅和网上政务平台集中；市直部门审批服务事项和审批人员入驻市政务服务大厅到位、市直部门对审批服务处室及窗口授权到位、审批服务电子监察到位。

　　13.三高四新：即打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地；在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

　　14.“四零”防控：即零原发、零次生、零院感、零聚集。

　　15.三类500强：即世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强。

　　16.“五个十大”项目：即十大产业项目、十大技术攻关项目、十大基础设施项目、十大公共服务设施项目、十大民生实事项目。

　　17.“1+2+N”先进制造业集群：“1”即1个工程机械世界级先进制造业集群；“2”即先进储能材料、新一代自主安全计算系统等2个国家级先进制造业集群；“N”即先进计算、生物医药和高端医疗设备、智能网联汽车、功率半导体和集成电路、显示功能器件、智能终端、人工智能、节能环保及新能源装备、现代种业、新型合金等N个省级先进制造业集群。

　　18.容缺受理：即符合信用条件的公民、法人或其他组织（以下简称申请人）办理政务服务事项时，在基本条件具备、主要材料齐全且符合法定形式，但次要材料欠缺或存在瑕疵的情况下，经申请人自愿申请并作出相应承诺，政务服务部门预先开展审核，在申请人补齐补正相关材料后，及时出具办理结果意见，颁发批文和证照的行为。

　　19.两品一标：即绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　20.四好农村路：即建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　21.双减：即减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

　　22.RCEP：区域全面经济伙伴关系（Regional Comprehensive Economic Partnership），即由东盟十国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共同参加（“10+5”），通过削减关税及非关税壁垒，建立15国统一市场的自由贸易协定。

　　23.上云用数赋智：“上云”即探索推行普惠型的云服务支持政策；“用数”即在更深层次推进大数据的融合运用；“赋智”即加大对企业智能化改造的支持力度，特别是要推进人工智能和实体经济的深度融合。

　　24.“十百千”工程：由长沙市第十四次党代会报告提出，“十”即十亿项目，“百”即百亿企业，“千”即千亿产业。

　　25.协同创新四大板块：即综合性国家科学中心（国际科学城）、河西科技创新走廊、计算与数字经济创新发展高地、种业“硅谷”。

　　26.一核两副十片、一轴一带两廊：“一核”即长沙中心城区；“两副”即浏阳城区和宁乡城区；“十片”即金阳新城片区、金洲新城片区、金霞新城片区、滨江金融片区、国际会展片区、高铁西城片区、南部融城片区（含解放垸-大托铺、暮云片区、跳马片区）、隆平片区、大泽湖片区、大王山片区。“一轴”即湘江综合发展轴；“一带”即长浏宁城镇发展带；“两廊”即长株制造业走廊、长潭科创走廊。

　　27.“五好”园区：即规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好的园区。

　　28.三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，生态环境准入清单。

　　29.一江六河：即湘江长沙段，浏阳河、捞刀河、沩水、沙河、龙王港、靳江河。

　　30.双碳：即碳达峰与碳中和。

　　31.“双五”工程：即“五区建设”和“五个十大”，其中“五区建设”为做大城区、做强园区、做优片区、做实县区、做靓社区（村），“五个十大”为“十个重大城市片区”“十个重大引领性产业项目”“十个重大科技创新标志性项目”“十个重大基础设施项目”“十个重大民生项目”。

　　32.“五好”园区“1+2”支持政策：“1”即《关于创建“五好”园区 推动新发展阶段园区高质量发展的实施意见》，“2”即《长沙市推动园区高质量发展的若干政策》和《长沙市“十四五”产业园区发展规划》。

　　33.十个重大科技创新标志性项目：即岳麓山实验室、大飞机地面动力学重大科技基础设施、极端环境电能变换重大科技基础设施、岳麓山（工业）创新中心、战略性稀有金属矿产高效开发与精深加工国家技术创新中心、新一代人工智能技术创新中心、先进运载装备与材料技术创新中心、计算与数字经济创新研究院、汽车创新研究院、半导体技术与应用创新研究院。

　　34.百名青商“长青树”培养工程：即长沙市委统战部、长沙市工商联共同实施的青年企业家培育工程，旨在通过系统化、规范化的培养体系和多方位、多元化的培养范式，进一步加强全市年轻一代民营经济人士的思想政治引领，为全面建设现代化新长沙凝聚年轻一代民营经济代表人士力量。

　　35.两单两库一平台：“两单”即责任清单、科创资源清单，“两库”即项目库、人才库，“一平台”即“联盟”平台。

　　36.“证照分离”改革：即市场监管部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革，根据许可事项的不同，主要采取取消审批、审批改为备案、告知承诺制和优化审批等四种方式，推进市场准入准营便利化，提高办证透明度和可预期性。

　　37.TOD综合开发：即以公共交通为导向的城市开发模式，其中“TOD”为Transit-oriented Development的缩写。

　　38.飞地园区：即打破行政区划限制，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，以产业园区为主要载体，在异地通过共建或托管等方式建设工业项目，实现优势互补、区域协调、可持续发展经济模式的园区。

　　39.“3+5”城市群：即以长株潭3个城市为中心，以一个半小时通勤为半径，包括岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳5个城市在内的城市群。

　　40.两山一河：即韶山、井冈山、浏阳河。

　　41.万企兴万村：即组织全市广大民营企业、商协会大力开展村企对接，投身乡村振兴工作，力争在“十四五”期间，打造100个“万企兴万村”行动示范项目和100个示范基地（村），组织500家以上商协会和民营企业参与行动，加快促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

　　42.乡村振兴产业人才“1+13”：即《长沙市乡村振兴产业人才队伍建设若干措施》及13个配套实施办法。

　　43.双一流：即世界一流大学和一流学科。

　　44.四早：即早发现、早报告、早隔离、早治疗。

　　45.交房即交证：即通过信息共享、部门联动、网上办理等举措，充分运用信息化、大数据等手段升级登记服务，实现在交房现场就可以为购房人颁发不动产权证书。

　　46.“三无”创建：即“三无”区县（市）创建和“三无”乡镇（街道）创建，其中“三无”区县（市）创建标准为：无到京非接待场所登记和超额进京越级上访，无到省进京规模集体上访，无超额的初信初访按期办结后和积案交办件化解后重复信访；“三无”乡镇（街道）创建标准为：无到京非接待场所登记和进京越级上访，无进京到省来市规模集体上访，无因工作不当引发的重复信访。

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