《“十四五”国家信息化规划》专家谈：打造智慧应急 推进应急管理现代化

　　编者按

　　党中央、国务院高度重视信息化工作，习近平总书记强调，没有信息化就没有现代化。信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇，必须敏锐抓住信息化发展的历史机遇。“十四五”时期，信息化进入加快数字化发展、建设数字中国的新阶段。日前，中央网络安全和信息化委员会印发《“十四五”国家信息化规划》（以下简称《规划》），对我国“十四五”时期信息化发展作出部署。为使社会各界更好理解《规划》内容，从不同行业视角展望数字中国建设新图景，中央网信办选取部分重点行业，邀请部门有关负责同志、专家学者对《规划》中相关内容进行研究解读。

　　应急管理信息化是国家信息化的重要组成部分，为应急管理体系和能力现代化提供有力支撑和强大动力。2021年12月，中央网络安全和信息化委员会发布了《“十四五”国家信息化规划》（以下简称《规划》），作为“十四五”期间各地区、各部门信息化工作的行动指南，明确提出打造平战结合的应急信息化体系，建设应急管理现代化能力提升工程，以信息化推动应急管理现代化，有利于提升多部门协同的监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。

　　加快信息化建设是适应

　　全球数字化转型发展的大势所趋

　　“十四五”时期，我国开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，进入了向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展对我国应急管理水平、防灾减灾救灾能力提出了新的更高要求。《规划》明确提出要打造平战结合的应急信息化体系，为“十四五”时期应急管理信息化发展指明了方向。

　　（一）智慧应急是应急管理现代化的发展方向。当前，全球新一轮科技革命和产业变革加速推进，数字化转型日益凸显。《规划》指出，“十四五”时期是信息化创新引领高质量发展的重要机遇期，是以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化的深化巩固期，要加快构建数字社会，提升基于数据的国家治理能力现代化水平。应急管理体系和能力建设是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，必须主动顺应和引领新一轮信息革命浪潮，在新的历史起点上开创应急管理信息化发展新局面。

　　（二）新一代信息科技为智慧应急建设提供了历史机遇。新一轮科技革命和产业变革加速演进，以智能化为核心的人类第四次工业革命，正以前所未有的态势席卷而来。全球信息化发展将进入全面渗透、跨界融合、加速创新、引领发展的新阶段，信息技术创新代际周期大幅缩短，创新活力、集聚效应和应用潜能裂变式释放，更快速度、更广范围、更深程度地引发新一轮科技革命和产业变革。物联网、云计算、大数据、人工智能、机器深度学习、区块链、5G通信等新技术驱动万物互联，数字化、网络化、智能化服务将无处不在，为加快应急管理信息化建设迎来了难得的历史机遇。

　　（三）智慧应急是提升应急管理能力的重要载体。智慧应急是现代信息网络技术与应急管理业务深度融合后形成的新业务形态。通过应急管理信息化建设和应用系统智能化升级改造，推进现代信息网络技术与应急管理业务深度融合，有利于促进体制机制创新、业务流程再造和工作模式创新，提高监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战和社会动员能力，逐步改变传统经验式、粗放化的应急管理方式，向科学化、精准化和智能化转变，实现智慧应急。

　　加快信息化建设是构建

　　新时代应急管理体系的迫切需要

　　应急管理信息化体系是应急管理体系和能力现代化的重要保障，“十四五”时期以统筹基础设施建设为重点、以大数据汇聚共享为主线、以实现应用智能化为目标，夯实信息化发展基础，推动完善平战结合的应急信息化体系。

　　（一）打造新型基础设施体系。夯实基础设施是实现应急管理信息化智能化的基础保障，《规划》要求“基于公众通信网建设空、天、地、海一体化应急通信网络，强化通信方式跨网融合。”“十三五”期间应急管理基础设施坚持集约化建设，实现了跨越式发展，应急指挥信息网实现了四级贯通，应急管理云数据中心实现了真正意义上的政务外网、行业专网和互联网三网融合的“一朵云”。“十四五”时期重点加强技术应用，提升信息支撑能力，打造绿色智慧数据中心、智能安全防护体系、空天地一体化通信体系等新型基础设施，提升极端复杂条件下通信保障能力。

　　（二）推动多部门协同和数据共享。数据共享是应急管理大数据应用的前提，《规划》提出“健全多部门协同的灾害事故信息报送、预警发布、信息共享和应急处置机制”。“十三五”期间广泛汇聚感知数据、业务数据、外部数据和互联网数据，逐步建立跨层级数据共享交换体系，初步形成全国应急管理大数据中心。“十四五”时期重点深化数据治理和服务，推进跨部门、跨区域、跨层级数据联通、融合共享，加强应急基础信息统一管理和互联共享，强化灾害现场信息采集能力，构建全国一体化应急管理大数据资源体系，提升全要素、全口径、全生命周期数据管理能力和实时共享服务能力。

　　（三）构建“智慧应急大脑”。“十三五”期间建成了危险化学品、煤矿等重点行业企业全息档案和知识图谱，智能解析了5300多份事故调查报告，形成事故案例库，围绕实战初步研制了一批大数据分析模型支撑应急业务。“十四五”时期依托应急管理大数据资源池，进一步丰富应急知识库，完善模型工厂、应用工厂和应用超市，强化搜索结果智能匹配，持续推进预测预警、数据救援、灾情核查、灾害推演等业务应用智能化、移动化、无人化，实现以智能增效能。

　　加快信息化建设是提升

　　应急管理现代化能力的必然选择

　　《规划》提出要“以信息化推动应急管理现代化，全面提升多部门协同的监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力”，为构建大国应急管理体系、防范化解重大风险、全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定提供有力支撑。

　　（一）强化智能研判，提升监测预警能力。习近平总书记2018年10月10日主持召开中央财经委员会第三次会议时强调“建立高效科学的自然灾害防治体系，提高全社会自然灾害防治能力”。《规划》也提出了“构建自然灾害和安全生产风险综合监测预警体系”。“十三五”期间建成了安全生产风险监测预警系统，在线连接了所有涉及重大危险源危化企业、在产煤矿、三等以上尾矿库以及试点粉尘涉爆企业，建成全国灾害风险预警一张图，实现了综合风险预警从无到有的突破。“十四五”期间将通过推动“工业互联网+安全生产”行动计划实施，建设“天目网”应急卫星星座体系，加快安全生产、防灾减灾、城市生命线等风险感知数据汇聚，加强风险综合监测预警、智能分析，提升多灾种和灾害链综合风险监测、风险早期识别和预报预警能力。

　　（二）推进智能创新，提升监管执法能力。安全生产事故频发人为因素占比高，违规违章屡见不鲜，必须创新监管执法手段，以系统促规范、以规范提水平。《规划》要求“加强安全生产事中、事后监管”。“十三五”期间利用电力大数据开展了高危行业企业用电大数据监测分析，利用手机通信大数据和手机北斗定位开展了领导带班下井、超限报警、单班超员等大数据分析和视频智能识别，初步形成基于大数据分析的矿山安全监管模式。“十四五”期间重点依托全国一体化政务服务平台构建政务服务全渠道服务矩阵，实现从业务上网到服务上网；综合分析企业监测监控、政务服务、监管执法和互联网舆情等数据，综合研判安全风险，实现企业安全风险智能识别、自动预警；大力推动网上执法、视频巡查、智能辅助等新型执法模式，提升精准监管执法能力。

　　（三）强化数据驱动，提升决策分析能力。特大灾害事故发生后，快速为决策者开展应急指挥救援提供数据和技术支撑，对减轻灾害损失、减少生命伤亡具有重要意义。《规划》提到“有效提升防灾、减灾、抗灾、救灾水平，遏制重特大事故发生”，要着力提高辅助指挥决策能力。“十三五”期间实现了基于铁塔大数据灾情分析、利用电力大数据完成高危行业企业用电大数据监测分析、利用手机通信大数据和手机北斗定位大数据快速研判灾区内人口数量等。“十四五”时期将进一步健全多部门协同的灾害事故信息报送、预警发布、信息共享机制，加强对互联网、卫星遥感、电信运营商人员位置信息大数据分析，基于一张图实现灾情信息汇聚、现场灾情动态研判、灾害损失评估和应急指挥辅助决策。

　　（四）注重扁平高效，提升救援实战能力。习近平总书记在2018年7月对防汛抢险救灾工作指示时强调“牢固树立以人民为中心的思想，全力组织开展抢险救灾工作，最大限度减少人员伤亡，妥善安排好受灾群众生活，最大程度降低灾害损失。”《规划》中要求要“提高突发事件响应和处置能力”。在“十三五”期间，建成了应急指挥“一张图”、国家应急资源管理平台，并在重特大灾害事故处置中发挥支撑保障作用，“十四五”期间将加快建设国家应急协同指挥平台、国家应急资源管理平台，推进智慧消防救援、智慧矿山安全、智慧防震减灾建设，打通消防救援、森林消防救援等部门接警系统，打造数字化战场，强化通信方式跨网融合，实现应急救援智能化、扁平化、一体化。

　　（五）深化全面精准，提升社会动员能力。在汶川地震后历次的抗震救灾和灾后重建过程中，我国的社会动员和社会参与机制逐渐形成，是突发事件响应和处置的重要力量，对灾害救援、灾后重建具有重要意义。“十三五”期间建成了社会应急力量管理系统、应急捐赠管理系统，“十四五”期间借助智能化信息化手段进一步“提升社会动员能力”，加强对属地信息员、安全网格员、应急物资、社会力量、志愿者的集中动态管理，实现应急信息精准靶向和快速推送；充分利用新媒体加强公益宣传，提高社会安全意识、公众安全素质和防灾避险自救互救能力；及时发现灾害事故隐患、掌握灾害事故信息、了解受灾群众救助需求，提升网络舆情监测与应对能力。

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