破解数字化精细化城市治理的“珠海密码”

　　小到每块井盖、每盏路灯，大到每个小区、每条街道，都成为了一颗颗“移动探头”日常巡视的目标。在珠海，每天都有近百名巡查员骑着自行车穿梭在大街小巷，一旦发现角落里的“脏乱差”，他们便拿起手机快速记录，一键上传至后方的指挥中心。

　　一颗小小的按键，见证着城市治理方式的变革。从最初的层层指令、多部门投诉，到如今的一键传达、一站式受理，“互联网+大城管”正织起一张横向到边、纵向到底的城市管理网络，实现对城市管理活动的全覆盖监管、高效率处置。

　　从细微处的井盖、路灯，到住宅小区、乡村道路，这张覆盖全市的数字城管网络，如何远程监测超100万个部件？每天穿梭在大街小巷的城管巡查员，如何在几分钟内立案、处理？全年25.86万宗、单日约700件市民关心的城市管理案件，如何实现事事有回音？……

　　这些问题的背后，正藏着数字化精细化城市治理的“珠海密码”。

　　实践用大数据给城市“找茬”

　　套上防尘鞋套，轻声步入位于珠海市数字化城市管理中心的指挥大厅，十余名案件受理员正在电脑前快速审核前方收集到的案件。立案、派遣、核查、结案……在鼠标和键盘的精准配合下，一个装着市民“急难愁盼”的案件，从审核到处理，可能只需要数秒钟时间。

　　电脑后方，珠海市数字化城市管理信息系统的大屏幕上，视频监控、车辆监控、路灯监控、地下管网、巡查员管理等功能入口被设计成颜色各异的圆形按键。视频监控范围内，珠海实时的市容环境和卫生状况一览无遗、清晰可见。

　　“路灯、井盖、消防栓、交通护栏，所有你能看得见的城市‘部件’，在我们的系统中都有一个独一无二的‘身份证’。”珠海市数字城管指挥中心政策法规室副部长郑雅颖打了个比方，“比如路面上一个雨水井盖坏掉了，通过地理位置、有效期、管养方、权属方等信息形成的数据基础，就可以快速知道它‘归谁管’。”

　　不止于此，利用路灯巡检维护智能管理系统，可远程检测每盏灯的电压、电流、功率等运行状态；推进餐厨垃圾电子标签化管理，可确保垃圾产生单位和中转企业严格进行分类中转收运；采用北斗技术高精度定位芯片，可规范共享单车有序定点停放……以往一系列需要依靠人力逐一排查摸索的工作，如今，通过一系列“高科技”便能够轻易完成。

　　依靠大数据等信息化手段，珠海实现了对全市超过100万个部件信息的精细化和数字化管理。巨量的信息堆叠成一个大数据“富矿”，给城市“找茬”变得更加精准、高效。

　　“此处有2个污水井盖不断冒污水，道路上污水横流，臭气熏天，请相关部门尽快处理。”今年1月，市民黄先生在香洲区吉豪苑小区附近的人行道上发现污水横流，随即在城市管家微信小程序中进行投诉，并附上了2张现场照片。一键提交后，水控集团、小区物管工作人员迅速赶来，共同疏通管道，不到2个小时，路面恢复干爽通畅。

　　实际上，早在2018年5月，珠海便兴起了一场“文明随手拍”的热潮，市民只要拿起手机拍下身边的不文明现象，上传到市文明办的“随手拍”曝光平台，几天后就能得到整改反馈。而在珠海交警微信公众号的“每日举报”栏目，市民还可以对不文明交通现象进行拍照、曝光，在一定程度上也减轻了交警部门的日常工作负担。

　　创新网格化覆盖城市“末梢”

　　随着越来越多数字化城市管理平台的出现，在珠海，像黄先生这样的热心市民也越来越多，“全民城管”“全民环卫”“全民交警”不再只是一句句口号，已逐步成为现实。

　　手机上一个小小的按键，背后是城市管理方式翻天覆地的变化。

　　“在信息化条件下，将城市划分为若干个单元网格，运用大数据网络，实现由被动向主动、由粗放向精细转变的‘新型城市管治模式’，这就叫做‘数字城管’。”珠海市数字城管指挥中心副主任张小川介绍，“这也是珠海市城市管理和综合执法局打造的‘智慧城管’中的关键一环。”

　　如果说，大数据等科技手段构成了城市数字化管理的“硬联通”，那么，网格化、全覆盖的地毯式巡查，就实现了城市精细化管理的“软服务”。

　　“地图上的红色卡通人物，就是一个个案件巡查员，他们是城市管理的‘全自动移动探头’。”郑雅颖指着大屏幕上的网格状地图说，“在珠海，每1万米划分的单元格都有一个巡查员负责，他们每天巡查约25至30公里，每月凭案件积分进行考核。”

　　马明就是其中一员。每天，他都会手持“城管通”，骑行在自己负责的网格范围内，一旦发现城市角落或大或小的种种问题，就会马上拍照取证，上传至后方的指挥中心。“如遇到乱贴小广告或者少量垃圾乱丢等小问题，一般都自己动手清理了。”马明说。

　　在珠海，每天像马明这样在城市中进行“地毯式搜索”的巡查员就有近100人。原本简洁单一的地图，被精细划分成一道又一道红线。

　　通过“绣花功夫”织起的城市管理网络正越织越密，还不断向乡村、向小区等城市“末梢”延伸。

　　“很多发生在小区内，但又归属特定部门、单位维管的事，如井盖缺损、路灯不亮、垃圾乱堆放、消防通道占用等，一直是许多小区居民的烦心事。”郑雅颖说。据统计，小区内的案件只有约六成属于物业管理责任。让城管服务“进小区”，是珠海城市治理精细化迈出的重要一步。

　　2020年底，通过开展地理信息普查，珠海形成了以物业小区为基础单位的城市电子网格地图，在全国率先将全市1085个物业小区全部纳入数字城管网格，并将业务终端安装到422家物管企业具体负责人的手机上。

　　在城市精细化管理的新的理念下，原本“懒得动”的物管企业都纷纷“动起来”。数据显示，去年全年珠海数字城管平台共立案处置“进小区”案件38142宗，结案率达到91.95%。

　　探索互联网+大城管打造智慧“大脑”

　　城市数字化精细化管理，既要有“指挥员”“监督员”，还要有“裁判员”。

　　如何确保派遣给责任单位的案件事事有回应、件件有回音？张小川介绍，数字城管的综合评价系统与市纪委（监委）效能监察联网，对各区（经济功能区）和市级城市管理责任单位开展量化的月度、年度绩效评价，并将结果定期向社会公布。

　　这样一种精细化管理和服务指标的考评体系，也同时延伸到了珠海的农村地区。桂山村99.53分、小林村97.47分、南门村97.16分……2021年数字城管乡村人居环境治理综合评价榜单上，全市122条行政村的人居环境治理能力被统一量化，结案量、公众投诉超期率、遗留案件处置率等数据一览无遗。

　　“城市管理的各项数据实际上推动了‘闭环’的形成。”张小川说，数据的整合、分析和反馈对城市管理形成了持续性的压力，严格的标准体系有利于城市管理数字化精细化的规范和高效。

　　以共享单车为例，珠海城管部门与共享单车服务商就形成了“事前制定、事中管理、事后评价”的长效闭环链条，不仅将共享单车纳入了网格化巡查范围，还通过量化考核评价结果动态调整单车投放配额，倒逼共享单车企业规范管理，维护了城市容貌的整洁、有序。2021年，城管部门共立案处置共享单车案件12645宗，环比减少了15.7%。

　　通过全民城管、网格覆盖和业务闭环，珠海城市管理实现了由“小城管”向“大城管”格局的转变。不过，与一些较为成熟的城市管理经验相比，珠海的城市治理模式仍存在一定短板。

　　加速建设智慧城市的深圳，将采用“党建+科技+治理”的新模式，引入AI智能识别、物联感知、AI+RPA机器人等技术，进一步打通实现城市精细化治理的“最后一公里”；广州正通过立法推动城市“数字化转型”，建立数字政府与智慧城市协调工作机制，实现公共安全数字化、应急管理数字化、社会保障数字化……

　　“要以社会治理网格化为基础，以数字政府‘一网统管’为平台，以信用体系建设为引导，构建激励引导与管治约束相结合的社会治理新格局。”今年初的珠海市政府工作报告中，“数字政府”一词被提及达5次。

　　如何加快推进数字政府系统提档升级，探索互联网+大城管智慧平台建设，正成为珠海社会城市治理下一步的重要课题。

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