浙江衢州持续优化数字营商环境，千方百计惠企助企

　　在义乌自贸试验区，刚开办了一家国际货物运输代理公司的郑才锐，体验到了一种“加速度”——企业注册线上办，只需半小时，当场可以下载电子证照。就在3月底，金华成为省内首个个体工商户总数超百万的设区市。

　　企业注册的便利程度，被视为一地营商环境的“风向标”。在浙江，企业注册开办仍在提速。“千方百计惠企助企，充分激发市场主体活力”，写入今年的政府工作报告。年初发布的《浙江省营商环境优化提升行动方案》提出，到2023年，要在市场主体准入、准营、运营、退出等环节，解决一批堵点难点问题；到2025年，要基本建成改革探索领跑省、市场机制最活省、营商环境最优省。

　　眼下，各地政策暖风劲吹。杭州最近推出153项改革事项，全面启动国家营商环境创新试点；温州出台助力市场主体纾困解难30条；金华推出18条覆盖企业全生命周期需求的“硬核”举措；台州出台壮大市场主体的新“三十条”；衢州宣布打造中国营商环境最优城市2022年实施方案……

　　在浙江开家企业，能享受怎样的便利？政策、服务如何满足企业切实需求，精准送达企业？记者走访调研多地寻找答案。

　　7项举措5项带“自”字

　　改革充分激发市场活力

　　各类市场主体是经济运行的“细胞”。

　　3月1日，《市场主体登记管理条例》正式施行。这是我国首部统一规范各类市场主体登记管理的行政法规，它大幅精简了申请材料，构建了一个宽松便捷的市场准入制度。

　　作为民营经济大省，浙江一直探索在前。5月1日起，新修订的《中国（浙江）自由贸易试验区条例》施行，明确实行市场主体便利化登记制度，按照规定实行企业名称自主申报制、企业住所（经营场所）申报承诺制。这一举措，源于确认登记制改革。

　　确认登记，最大程度赋予了商事主体登记自主权。浙江版方案中，7项举措里，有5项带“自”字：登记服务自助办理、名称自主申报、住所自主选址、经营范围自助选定、主体迁移自主决定，它被视作商事登记制度改革的“集大成者”。从去年底开始，这项改革率先在中国（浙江）自由贸易试验区所在县（市、区）开展试点。

　　浙江公共政策研究院副院长蔡宁表示，这标志着商事登记制度改革在效率方面的“硬骨头”基本被啃下，“是一个不易获得的成绩”。

　　浙江盛天人力资源咨询有限公司股东王成日前几天注册了一家企业，切切实实享受了公司名自主申报、智能审核的便利，“无特别禁止的即可登记”，甚至冠了省名也不用再跑省级部门。对比明显的是，七年前，他的一名亲戚仅公司名一项就跑了好几次窗口，查询、审核，因当时限制多，前后换了数十个名字。

　　“市场的健康发展离不开必要的管理和服务。”省市场监管局登记注册处副处长黄伟军分析，商事登记之所以难，有诸多因素，特别是市场主体的复杂性。比如常见的“公司”就分有限责任、股份有限、个人独资、合伙企业等……它们数量庞大，对应的政策法规各不相同，管理难度大。

　　省市场监管局一份最新数据显示：截至4月底，我省共有各类市场主体885.47万户，同比增长7.21%。各市场主体中，第三产业占80.02%，占比继续在扩大；科技、信息行业分别占3.31%和2.69%，比去年同期上升0.33和0.19个百分点，优势进一步显现；小微企业在册数量达287.43万户，同比增长9.14%。面对各地蓬勃新增的市场主体，黄伟军表示，眼下各地在便利化基础上，更加注重规范化、法治化、数字化。近年来，浙江对标世界银行营商环境评价标准，率先打造企业开办“一网通办、一次验证、一表填报、一窗受理、一次领取、一日办结”的新模式。

　　新近创业的衢州人李羽妙刚拿到证照，形容自己“像点菜一样”就把公司注册好了，“浙江政务服务网上，每个环节备注很清楚，一项接着一项打勾，最后结果就出来了。” 这一“点菜式”注册模式，离不开当地企业登记智能平台的支撑。它收集了6380余条名称行业与主营范围选项，变信息填报由“填空题”为“选择题”；应用异常登记电子围栏，一些不适合商事登记注册的地址一清二楚，出现“一址多照”或“一人多照”会自动预警；承诺失信相关人员、行业禁限人员会被拦截……

　　衢州市行政服务中心市场监管窗口相关负责人感慨，正是数字化带来技术突破，变“人工审”为“系统审”“智能办”，在保障合法合规前提下，实现了企业注册的“自主办”“一日办”。前不久发布的《中国营商环境报告2021》显示，在2020年营商环境评价中，浙江的衢杭温舟甬5个参评城市全部进入企业开办指标“标杆城市”。

　　服务企业全生命周期

　　让政策落到市场主体心坎上

　　今年以来，受疫情影响，市场的冷暖变化不定。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，市场主体会有哪些政策需求？记者走访发现，在反映融资难、用工难、成本上涨等问题的同时，不少企业负责人表示：政府部门出台的优惠政策很多，最好能通过一个综合便利的平台，让企业不出门就能及时了解申请。蔡宁解读，眼下要想持续激发市场活力，仅靠降低审批门槛、减税降费等不够，更要让政策落实落细、落到市场主体心坎上。

　　3月，浙江《关于减负强企激发企业发展活力的意见》开始施行。除了政策丰富多元，业内人士观察到一个特殊点：《意见》多处提及“企业码”“贷款码”等数字化应用。它们都能在“浙里办”APP的浙里营商服务专区找到。记者打开“浙里营商”，发现“内有乾坤”：这里囊括了市场监管、科技创新、一指减负、浙里掌上贷、税收优惠等百余个应用，以“我要办事”“我要服务”“我要政策”“我要咨询”“我要投诉”五大功能组织起来，可以提供一站式、集成化服务。

　　台州市意捷泵业有限公司负责人对“一指减负”赞不绝口。不久前，他抱着试一试的心态，通过企业码登录该应用，没想到查到了全部企业已享受、能享受、未来可能享受的减税降费政策和相关明细。去年底，“一指减负”应用累计访问量达232万次，上线减负降本政策40条，全省企业减负降本金额达2574.31亿元，惠及企业3983万家次；今年，我省将持续深化该应用，力争减负降本3000亿元。

　　“如今企业对服务的需求，贯穿全生命周期各环节。这将倒逼‘由内而外’的政府服务模式转变为‘由外而内’的需求发现模式。”省发改委经济体制综合改革处相关负责人说。《浙江省营商环境优化提升行动方案》中，大部分内容聚焦在优化纳税服务流程、建立新型知识产权保护规则、完善多元化商业解纷机制、营造公平竞争市场环境等“企业办起来之后”的事情上。

　　企业发展、成长过程中，往往需要政策“扶一把”。但是，企业侧主体数量大且情况不一，政策供给侧又存在内容多元、容错率低、人手相对紧张的现实难题，两者如何实现精准对接？这推动各地的智能化服务“提前登场”，优化数字营商环境。

　　近日，温州市红灵鸟鞋业有限公司企业负责人陈上仕收到了一条“催领”短信，提醒他企业有一笔20万元的小升规企业奖励待领取。发短信的，是温州惠企政策“直通车”数字平台3.0。这辆“车”，装载的是各类涉企奖补资金项目；导航的是一个叫“惠企利民资金直达智控”的系统，它打通了市、县两级490个部门，以及100多万户市场主体，通过智能运算，对比政策条件，主动给企业发出申报提醒。多名企业负责人形容，它是有着“最强大脑”又24小时在线的“秘书”。

　　如今在浙江，类似应用已广为使用。省级层面有“营商导航”，杭州有“亲清在线”，嘉兴有“企明星”……它们变“企业找政策”为“政策找企业”。

　　企业“一生”中还会遇到迁移或注销。最近，衢州率先推出企业登记档案（市内）迁移“一件事”线上功能，全面优化办事流程。3月初，浙江毓诚财税咨询有限公司从龙游迁至衢州市智慧新城。全程线上办，当天过审，让企业负责人雷诗毓直言，走得如此顺利，反而让人恋恋不舍。

　　目前，衢州全市已完成1135家企业的市内迁移。龙游迁出企业38家，但迁入有63家。

　　打造公平市场大环境

　　以最小干扰实现最高效监管

　　去年底召开的中央经济工作会议强调，要提振市场主体信心，以公正监管保障公平竞争。这一看似简单的话，浙江已探索多年，从“数字浙江”建设开始，到“四张清单一张网”，再到“最多跑一次”、政府数字化转型，及至当下的数字化改革，一直未停步。尤其是抓好市场秩序和单一主体这一大一小的监管，丰富“工具箱”以实现治理的刚柔并济，让企业专心做好自己的事，成效有目共睹。

　　借着数字化改革“东风”，浙江已上线“浙江公平在线”“浙江知识产权在线”“浙江企业在线”等11大应用，实现市场监管核心业务智慧监管全覆盖，维护公平安全有序的市场大环境。3月15日，“浙江消保在线”（“消费宝”）上线。这是一个聚焦消费维权、消费环境建设等重点领域数字化应用，为消费者提供一站式购物、维权、参与等服务的平台。试运行一周内，“消费宝”就获得累计用户数达4万人、浏览量突破15万，广受好评。“智慧法院”“破产智审理”“执行合同一件事”等多跨场景应用的推出，更让市场的定分止争有了透明高效的解决途径，维护了法治化营商环境。

　　在杭州经营一家设备公司的老李，因部分客户违约，陆续提起21个诉讼。本以为一年半载才能处理好，没想到桐庐法院富春江科技城法庭的“执行合同”数字驾驶舱，及时将异常现象反馈给庭长。老李的难题在1个月不到时间内就得到调解。

　　面对企业等个体，浙江陆续创新“互联网+监管”“双随机、一公开”“柔性监管”等举措，借助数字化手段加强事中事后监管。

　　在鹿城五马历史文化街区开了5年小吃店，胡秀娟明显感觉到执法检查频率的降低。最近，她在打广告时不慎使用绝对化用语被举报，却因信用好且积极改正获免罚款。原来，温州推出柔性执法——“可放宽的放宽”，将一般企业抽查比例减少到1%，检查频次降低70%以上，且对违法行为轻微并及时自行纠正等行为不予处罚；“该严管的严管”，对食品类和无固定经营场所经营户加大巡查和抽检力度，确保不发生安全事故。

　　“柔”的背后是数字化技术“刚”的支撑。今年，我省迭代优化企业信用风险监测预警模型至3.0版。它融合运用决策树等大数据算法，对市场主体信用风险进行分析研判，对高、中风险企业加大抽查检查频次和比例，对低风险企业减少抽查检查频次和比例。3.0版模型变问题发现从“大海捞针”为“池塘捕鱼”，试行以来，对高、中风险企业的问题检出率达40.5%，较无差别抽取方式检查的问题发现率明显提高。

　　监管部门还在不断内部改革，努力做到监管效能最大、监管成本最低、对市场主体干扰最小。

　　台州市行政服务中心，下班后，一场业务协调会刚刚开始。中心审批业务处长卢春林面前电脑打开着一张表格，上面显示有个别企业办理注销事项时，在市场监管和税务窗口发生了往返跑。相关部门业务负责人被召集到一起，协调解决。“因个别案例迅速调整办事方式，以前不多见，以后会多起来。”卢春林解释，台州正在试点行政服务大厅线下营商环境无感监测应用。它实时监测大厅每一次业务完成情况，遇到瑕疵可实时预警，一改以往营商环境评价主要以企业填表、电话询问等方式，进一步减少了对企业的打扰。

　　“无感的监测，有感的压力。”多名窗口工作人员坦言。企业群众满意率上升，又给他们增添动力。试点一年来，台州行政服务中心窗口满意率又提升1个百分点，达98.6%。

　　初夏时节，江南万物生长，不妨来“浙”里开家企业，在“浙”里共同成长。

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