世界银行日前发布了宜商环境评估体系的项目说明，表示2023年1月项目正式实施，并于2023年最后三个月内发布世行《宜商环境报告》第一版。这表明，世行运行了17年的“营商环境（Doing Business，简称DB）项目，将被新的“宜商环境（Business Enabling Environment，简称BEE）”项目替代。
从DB到BEE，应深入了解内容变化
世行于2001年成立全球营商环境评估项目组织，并于2003年发布了首份《营商环境报告》，到2019年，营商环境报告涵盖世界191个经济体，产生了很大影响力。全球100多个经济体受该《报告》影响，实施营商环境制度改革3000多项。
由于各经济体的制度、文化、发展水平千差万别，世行以一套评估标准来判断各个经济体的营商环境有一定局限性，2020年8月27日，世界银行宣布暂停发布《营商环境报告》。2021年9月16日，世行决定停止营商环境报告和数据运营，探索新的方法。
我国高度重视优化营商环境建设，专门发布了《优化营商环境条例》，近年来改革力度很大，成效显着，世界排名从2015年的第90位跃升至2020年的第31位。
原国家质检总局总工程师、北京大学法治与发展研究院高级研究员刘兆彬表示，世界银行宣布开启BEE项目，标志着世行对全球商业环境的评估进入新阶段。深入了解世行宜商环境评估体系的新内容，对于我国优化营商环境、增强国际竞争力具有重要意义。
10项一级指标，每项有3个二级指标
据了解，世行BEE项目的一级指标有10项，分别是：企业准入（Business Entry）、经营地点（Business Location）、公用事业连接（Utility Comeltions）、劳动力（Labor）、金融服务（Financial Services）、国际贸易（International Trade）、纳税（Taxation）、争端解决（Dispute Resolution）、促进市场竞争（Market Competition）和企业破产（Business Insolvency）。
这是按照企业的开业、运营、关闭全生命周期来设计的。与原来的DB一级指标相较，BEE一级指标虽然在数量上与之一致，但内容有较大改变。
BEE取消了DB中的保护中小投资者指标，增加了促进市场竞争指标。除纳税和企业破产2项指标不变外，其他7项指标从名称到内容都作了不同程度改变。
同时，BEE还把DB的观察指标吸纳到了一级指标之内，并增加了2项跨越指标，数字化技术和环境持续内容几乎融入到每项一级指标中，如电子政务、在线服务、环境许可证和绿色税收等。
BEE在每个一级指标项下，统一设计了3个二级指标组，即监管框架、公共服务、整体效率，合计30个二级指标。比如：在企业准入一级指标项下，有企业准入的监管质量、为开办企业提供数字公共服务和信息透明度、企业进入的效率3个二级指标；在劳动力一级指标项下，有劳动法规质量、劳动力市场公共服务的充分性、雇佣劳动力的便利性3个二级指标；在金融服务一级指标项下，有担保交易和电子支付及绿色金融的监管质量、信贷报告框架的质量、金融服务的便利性3个二级指标。
促改革降成本，追求更美好宜商制度
刘兆彬说，BEE项目的目标，是推动经济改革降低制度交易成本。从宜商环境角度评估，这个成本是企业从设立到清算终止的全生命周期中，在经营活动中为制度与公共服务所付出的时间和金钱的总和。通过设计指标体系、收集数据，使制度交易成本可量化、可比较、可评价，发现问题，持续改进，进而追求更美好的宜商制度。
他表示，世行将要实施的BEE项目，对我国进一步深化改革、创造更优宜商环境有一些启发。首先，坚持追求更美好的制度和促进共同繁荣的价值观。良好的价值观是世行这个项目的灵魂和方向，也是全球190多个经济体高度认同的核心理念，具有很强的感召力和凝聚力，也是项目的核心竞争力。在我国面临从DB到BEE的转变之际，应进一步明确良好的价值观是做好这个项目的前提与根基。第二，坚持构建项目的深厚理论基础和科学方法论体系。从DB到BEE，一个非常突出的特点是具备深厚的理论基础和科学的方法论。BEE评估体系力求可量化、可比较、可竞争和改进，高度重视系统方法、平衡方法、可验证方法，这些都值得学习借鉴。第三、坚持监管制度、公共服务和整体效率三位一体的分析框架。第四、坚持持续改进，让宜商环境更加优化。
此外，世行BEE项目的采集方法更为严谨、更富有法制精神。将与各经济体签署评估协议，所采原始数据及数据来源将有部分保密，一些基础数据的使用将遵循相关规则，包括保护知识产权。
与世界前沿水平有差距，重视公平竞争
刘兆彬认为，近年来，我国营商环境有巨大改善，成效显着，国际认同。以上海市为例，仅2018—2020年就实现了286项改革措施，出台70多项改革政策和配套文件，开发上线20多个新办事系统，许多指标达到世界先进水平。
但另一方面，我国许多指标同世界前沿水平还有不少差距，在纳税、获得信贷、跨境贸务和办理破产等四个方面还有短板。例如，纳税总时间花费要138小时，前沿水平是49小时；进出口边界耗时64小时，而全球有30个经济体平均时耗2小时。
他说，中央日前发布了《关于加快建设全国统一大市场的意见》。《意见》很多内容同世行BEE内容完全一致，具有很高的国际化水平。“特别是极为重视公平竞争问题，在30条内容中有20多次提到公平竞争、反不正当竞争的要求，这与世行BEE评估增加的促进市场竞争内容可谓异曲同工。在我国宜商环境的建设中，要更加重视公平竞争的制度、规则、机制、标准、程序、效能和国际化问题。”
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