龙华区通过治理数字化转型驱动社会治理创新

　　数字治理要围绕哪些领域开展？需要做好哪些配套？未来还有哪些发展愿景？面对这些关键问题，龙华如何率先突破？

　　日前，龙华区举办数字龙华大讲堂专题讲座，深圳市智慧城市大数据研究院院长陈东平深度解读《龙华区数字治理三年行动计划（2022-2024年）》（下称“数字治理三年计划”），结合国内外典型案例，围绕龙华区数字治理如何率先突破，逐一解读“1+3+5+N”数字治理体系，重点就“社会管理、多元共治、为民服务”三大治理领域和“组织架构、长效机制、指标体系、数字素养及数字治理生态”五大软实力配套建设，明晰实施路径，呈现龙华区未来三年数字治理蓝图及发展愿景。

　　数字治理是从体系、架构到流程的整体改变

　　纵观世界文明史和社会发展史，人类先后经历了农业革命、工业革命、信息革命，每一次科技革命和产业变革都给生产力带来质的飞跃。当前，人类社会正在进入以数字化生产力为主要标志的全新历史阶段，数字时代下生产要素和生产力的变化倒逼生产关系、上层建筑作出改变。

　　陈东平在讲座上指出，主动顺应和把握数字时代新趋势新机遇，通过治理数字化转型驱动社会治理创新，加快实现社会治理的质量变革、效率变革、动力变革，推动社会治理体系和治理能力现代化，正是龙华编制“数字治理三年计划”的指导思想。

　　近年来，龙华积极发挥电子哨兵、“龙眼”智慧流调系统等数字工具在疫情防控中的重要作用。在深圳北站进站口，旅客们将身份证在“健康防疫核验平台一体机”上进行扫描。随即，粤康码、核酸检测和疫苗接种情况全部显示在电脑屏幕上，旅客顺利通过检验，整个过程仅需3秒。核心流调工作原需要4个小时，现只需要40-100分钟即可完成。城中村“三区”围合，以前要几个小时，现在通过CIM平台只需耗时几十分钟。

　　在陈东平看来，改变不仅仅是工具手段、方式方法的改变，更是人的理念、思想的提升与改变，是从体系、架构到流程的整体改变。以行政审批改革为例，信息化前是线下受理，填写纸质申请表，纸质文件层层上报审批；信息化时代是电脑录入受理，但审批流程没变；数字时代则是实现整体性政府、无缝隙政府，流程更加扁平化。

　　陈东平指出，传统管理体系基于科层制的组织架构分层分类逐级管理，但也造成了“条强块弱”，在管理上存在缝隙，数字治理应该从传统的管理方式向重构治理体系、架构、流程转化，各部门、各层级能够各司其职、各尽其责，各级需要支持的时候能够快速响应，获取资源与支持。他还表示，数字治理是一场深刻而系统的革命，它不仅是技术革命，更是认知革命、思维革命、管理模式革命，是涉及战略、组织、管理、人才等方面的系统革命和创新，是对人的认知与思维的变革。“数字治理转型，最重要的不是建系统，而是对要建的东西进行体制机制的适配，做法治规章制度的创新。只有把这些固化下来，才有可能使新技术形成新能力。”

　　开展数字治理业务场景及配套机制建设

　　如何理解“数字治理三年计划”的总体思路，在全区一体化基础底座支撑下，充分发挥数字孪生城市平台优势，开展数字治理业务场景及配套机制建设，实现虚实融合、线上线下融通的治理新模式？陈东平解读，“全区所有的建设必须在统一基础支撑下开展，集约化建设，避免浪费，避免形成孤岛。充分利用数字孪生平台，探索数字三维世界与物理世界的互联互通，与数字治理业务的结合；应用建设需要结合必要的流程、机制适配改革，否则只是线下的简单数字化再现；线上线下一以贯之，避免两张皮与形式主义。”

　　基层工作是千条线一根针，如果没有统一的工作平台，就无法解决烟囱林立、效率低下等问题。数字治理将搭建社区统一工作平台，将不同层级下放到社区的系统，集成到社区工作平台，做好不同职权、不同授权和单点登录权限管理，实现一个身份在不同系统间按权限自由切换，实现一个业务平台对应所有业务需求，实现所有业务的数字化办理。

　　数字孪生平台是物理世界的数字化，能够在一张图上更直观立体地了解物理世界，孪生城市一定要与具体的业务工作结合。当前各地正在积极开展CIM建设，建成后能够发挥的实际效用并不是很高，业务应用较弱，部门如何参与进来还没有很好的探索路径，龙华如何率先突破？陈东平指出，龙华将打造以CIM平台为基础的协同底板，在CIM平台基础上，集成不同部门针对同一对象的各类管理要求，能够在一张图上直观地查看管理对象信息，掌握管理动态，同时也作为数据载体为各部门提供协同支撑。

　　“没有网格管理的数字化，就没有区域治理的数字化。”陈东平在讲座上指出，龙华区数字治理将结合CIM平台建设，将网格内的人、楼、房以及各类资源数字化，实时更新数据动态，实现网格治理要素、治理资源一图可视、一键可调度。同时，逐步将基础网格与各类专业网格集成到网格管理平台，实现各类网格信息“一表采”“一表巡”；整合分散业务系统，统筹网格内党建、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作，实现业务事项、社会共治事项入格管理；各部门入格人员统一管理、弹性调配、协同互助，实现“多格合一”“多格协同”“一格共治”。

　　以大数据驱动体系化、源头性治理

　　龙华区数字治理的特色之一是围绕“高效处置一件事”，整合各类网格，整合各类力量，统一事件入口及出口，重新定义事件的发现-分拨-协同-处置全流程。通过事件的统一采集与汇聚，规范采集标准，消除不同部门对同一事件的差异化。对不同渠道来源事件的时间、地点、投诉主体、内容等进行分析、比对、关联，找出同一件事情在不同渠道的采集或受理，减少虚增，为下一步分级分类，统一分拨打好基础。

　　此外，龙华区数字治理还形成了以规则池为特色的统一分拨与处置机制，由编办部门联合各业务部门牵头制定各类事件处置规则；疑难问题、需多部门协同事宜由分管领导确定牵头处置单位及处置方式；重大问题，分管领导无法解决的上报区主要领导，确定牵头处置单位及处置方式，成为案例后总结经验，形成规则并纳入规则库。部门接到分拨则以指令式工单处置，最大限度降低操作弹性，实现事件处置方式标准化、规范化。

　　龙华区数字治理以高效处置一件事为目标，探索源头性治理。以人工智能支撑下的渣土车智能识别管理为例，通过数字治理加强对区域内渣土车过往违规案例的数据分析，寻找违规事件反复发生的原因，针对各责任主体构建相应法律法规、行政命令及行业规范等约束各责任主体，从“偶然”事件中发现这类事件未来对全局的影响，找出治理的漏洞，找出漏洞产生的原因，找出完善和提升的方法，从而实现源头治理，防范事件再次发生。

　　龙华区数字治理还构建社会治理公共安全防范体系，监测用水、用电、用气安全，探索基层行政服务新模式，例如，将街道甚至区政务服务内容委托社区内物业小区、快递公司、便利店等，构建分布式政务服务网点，使社区居民、企业不出社区就能办好事；关注老年人数字鸿沟问题，打造“网格员+帮办代办员”队伍，为群众提供业务咨询、政策宣传、办事指引等协办服务。

　　“让数字治理成为龙华区更深层次、更宽领域、更大力度治理体系现代化和治理能力现代化的重要抓手；成为龙华区探索数字政府、智慧社会建设的试验田；成为先进理念与创新科技在城市落地实现的全球样板；让龙华区在全球数字治理主要议题中发出声音，创新深圳规则，体现中国气派！”讲座的最后，陈东平展望龙华区数字治理前景时如是说。

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