吉林省营商环境建设五年综述

　　过去一年，我省在高质量发展的征程上留下有力的足迹：

　　全省固定资产投资同比增长11%，增速居全国第四位；

　　工业投资同比增长11.4%，工业投资恢复速度居全国首位；

　　市场主体总量突破300万户大关，新登记市场主体增速居全国第三位；

　　招商引资到位资金增长31.3%，高层次人才由净流出转向净流入，全省高校毕业生留吉就业达9万人……

　　营商环境是投资“风向标”、发展“晴雨表”。捷报频传的背后，离不开营商环境的持续优化。

　　五年来，吉林省将优化营商环境作为推动经济高质量发展的“头号工程”，厚植投资兴业沃土，激发市场主体活力，持续为吉林振兴发展注入新动能。

　　制度先行——

　　科学布局聚合力

　　察势者智，驭势者赢。五年来，省委、省政府在营商环境建设上高位推进，坚持以体制机制创新破题，着力完善营商环境建设工作相关制度体系，强化制度供给，凝聚起推动高质量发展的强大合力。

　　在2018年新一轮机构改革中，省委、省政府组建了吉林省政务服务和数字化建设管理局，加挂省软环境建设办公室牌子（2021年调整为省营商环境建设办公室），形成了从谋划改革到推进改革的完整闭环，再创营商环境新优势；

　　2019年，《吉林省优化营商环境条例》正式颁布实施，充分体现了“加强服务保障，推动高质量发展”的立法理念，彰显了我省优化营商环境的坚定信心与决心；

　　2021年，创新建立五级书记抓营商环境工作机制，明确了省市县乡村五级书记抓营商环境的主体责任，从上到下普遍调整设立了由党委和政府主要负责同志为组长的营商环境建设领导小组，为我省营商环境的全面优化提供了强大的制度和组织保障；

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　　时序更替，日夜轮回，省委、省政府持续打造一流营商环境的决心和信念始终如一。今年春节假期后上班第一天，吉林省优化营商环境加快项目建设大会以视频形式召开，向全社会释放以营商环境建设为突破口起步开局的强烈信号，全面掀起了优环境、抓项目、促发展的热潮。

　　改革破题——

　　数字引擎激活力

　　唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。

　　近年来，我省聚焦企业群众办事需求，以“数字政府”建设为先导，一体部署实施“放管服”和“最多跑一次”改革，为市场主体发展注入源源不断的“活水”。

　　——在“数字吉林”建设领导小组领导下，统筹建设“云网一体”信息基础设施体系，启动“吉林祥云”大数据平台建设。依托该平台，建设全省一体化在线政务服务平台，104项政务服务事项实现“跨省通办”。

　　——部署应用新版全流程审批系统，成为全国唯一在省市县乡村五级使用一套系统、一个平台全流程实施在线审批的省份。

　　——深化工程建设项目审批制度改革，将全流程审批时间由200个工作日以上压缩至81个工作日以内，低风险项目全流程审批时限压减至13个工作日，工程审批系统综合运行指标稳居全国第一位。

　　——推行“一窗受理、集成服务”改革，省市县三级政务大厅（服务中心）全部设立无差别综合服务窗口，实现前台综合受理、后台分类审批、统一窗口发证，“一窗”分类受理比例达到70%以上。

　　——围绕“急事办、及时办”的服务理念，打造政务服务品牌“吉事办”，掌上服务应用达到311项。

　　“截至2021年12月3日，吉林省市场主体总量突破300万户大关。市场主体之所以快速扩容提质，是吉林进入发展‘快车道’、加快振兴的综合反映。”省市场监督管理厅副厅长王淑英表示，不断发展壮大的市场主体是我省经济发展的底气、韧性所在，也是实现“两确保一率先”的先导条件。

　　今年疫情期间，我省市场监管部门用“人性化指导+智能化审批”打通了服务市场主体的“绿色通道”，进一步坚定了外埠企业来吉投资信心。

　　铸剑护航——

　　法治赋能添动力

　　在持续优化营商环境的实践探索中，我省进一步凸显法治的重要作用，让营商环境更有序、企业经营更有公平感。

　　不断完善政策措施，相继制定出台《吉林省营商环境建设专项攻坚行动方案》《全面优化吉林政务服务生态打造最有温度的营商新环境专项行动方案》《吉林省营商环境优化提升实施方案（2021）》，为各类市场主体架起一张张“防护网”。

　　推行包容审慎监管执法，制定出台“四张清单”，帮助企业快速解决和纠正经营问题，最大限度减少违法问题影响。

　　推行行政检查执法备案管理改革，综合运用自主研发的“行政检查备案智能综合管理系统”，实现行政检查执法全过程、全链条电子留痕。

　　建设“长春智慧法务区”，根据企业不同法律服务需求，量身定制全链条全要素服务平台，保护企业茁壮成长。

　　搭建吉林省营商环境智能管理平台，全天候、24小时受理，自动分办、及时督办社会各界投诉举报。平台开通以来，累计受理各类营商环境问题3911件，办结3876件，办结率达到99.11%。

　　推动社会信用体系建设，城市信用排名实现历史性突破，地级市综合排名居全国第四位，入百率居全国第一位，延边州在40个地州盟中名列第一位，20个县级市综合平均分居全国第一位。

　　自2022年1月1日起，《吉林省社会信用条例》正式施行，进一步发挥社会信用在创新社会治理方式、提高监管能力和服务水平方面的基础性作用，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

　　优化营商环境，只有进行时没有完成时。让吉林大地成为要素集聚磁场、企业成长沃土、投资兴业宝地，吉林人一直在努力。

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