北京市接诉即办工作优秀案例：“吹哨报到”“接诉即办”“未诉先办”一网通办，构建简约高效的基层治理体系

　　在6月7日举行的北京市接诉即办工作表彰大会上，平谷区9个集体、13名个人、4个案例获得表彰。作为首批案例收入“接诉即办改革案例库”，平谷区4个“北京市接诉即办工作优秀案例”分别为《“吹哨报到”“接诉即办”“未诉先办”一网通办，构建简约高效的基层治理体系》《“四民机制”解民忧》《“下交”汇聚群众智慧推动征地补偿款发放》《劳动仲裁进基层 便民利企办实事》。自本期起，将刊登这4个优秀案例，为接诉即办工作改革提供方向、路径，助推平谷接诉即办工作再上新台阶。

　　核心提要

　　平谷区作为“吹哨报到”改革的发源地，积极探索党建引领基层治理体制机制创新，建设“党建引领  吹哨报到  接诉即办”系统平台，使“吹哨报到”在“接诉即办”“未诉先办”工作中不断拓展运用，吹哨主体、报到对象更加多元化，复杂疑难问题处置更加高效化，政务服务效能发挥更加全面化，构建起简约高效的基层治理体系。

优秀案例之“吹哨报到”“接诉即办”“未诉先办”一网通办构建简约高效的基层治理体系

　　案例背景

　　平谷区马坊镇南区回迁小区2020年建成，有居民楼12栋，已入住居民767户。2021年2月，南区回迁小区地下车库投入使用。居民发现地下车库未预留电源接线口，导致无法安装电动汽车充电桩。9月底，南区回迁小区居民多次向12345市民服务热线反映小区电动汽车充电桩安装难、充电不便的问题，两天就有15件群众投诉。

　　经查实，该小区是2012年启动项目设计的，当时电动汽车还未普及，故项目设计单位、建设单位没有预留电动汽车充电桩电源接线口。

　　马坊镇以群众诉求为“哨声”，发起“集结令”，因地制宜采用“群众吹哨，党员干部报到”“村居吹哨，职能科室报到”“街乡吹哨，部门报到”三级吹哨模式，引导党员干部、相关科室和区住建委、区供电公司分别来“报到”，摸清了居民电动汽车数量，共同制定了充电桩安装方案。不到一个月，居民报装的48个充电桩均建设完成并投入使用。群众诉求问题有效解决。

　　主要做法

　　2021年以来，平谷区通过“党建引领  吹哨报到  接诉即办”系统平台，以党建引领凝聚各方资源参与基层治理，推动资源下沉、重心下移，到一线解决问题，构建起简约高效的基层治理体系。

　　整合工作体系，问题流转快速简约

　　搭建平台，三大功能“一网通办”。建设平谷区“党建引领  吹哨报到  接诉即办”系统平台，搭载“吹哨报到”“接诉即办”“未诉先办”三大功能，形成“发现问题—信息汇集—权责匹配—派单办理—吹哨解决—报到处置—结果反馈—考核评价”的全流程问题流转处置闭环。诉求承办单位遇复杂难题，可直接通过平台吹哨相关部门共同办理。截至11月，各部门通过平台报到解决问题728次。

　　划分权责，治理主体“一目了然”。建立“区级部门职责清单”，针对部门职责交叉问题，捋清责任内容，划清责任边界。制定平谷区“9+X权力清单”，梳理10531项行政权力，实现权责匹配。制定“小微权力清单”，明确民主决策、民主管理、民主监督等47项基本村务事项。通过明晰多层权责，实现事事有人管，为精准派单、精准吹哨奠定基础。

　　健全组织，责任压实“一传到底”。建立区委领导、区政府负责、街乡镇和部门落实、社区（村）响应、多方协同的分级管理、责权明晰的组织体系。通过创新三级书记负责制，五级指挥调度机制，“带单下村居一起办”，领导包案化解，“书记抓、抓书记”等机制，压实办理和治理责任，快速解决堵点、难点问题。

　　拓展吹哨主体，问题发现全量响应

　　办好“民情民需”哨。实施“专快细深实真”六字工作法，对于群众诉求进行分类处置、分级办理。针对复杂疑难的群众诉求问题，第一时间吹哨形成“专”班，按照一三五七时间节点“快”速办理，“细”化明确各方责任和职责，“深”挖问题成因形成处置方案，通过党政双督促使办理落“实”，“真”抓实干赢得群众认可。

　　办好“服务发展”哨。依托企业服务热线，构建平谷区政企互动一体化知识库体系和服务企业常态化平台，及时解决企业经营发展遇到的堵点、难点问题。根据企业诉求办理情况，形成《平谷区12345接诉即办企业诉求综合考评报告》，纳入平谷区高质量发展指标体系。强化企业诉求数据的分析应用，对于企业提出的重点难点诉求问题，通过吹哨多部门协商解决，进一步优化营商环境，助力经济高质量发展。

　　办好“主动治理”哨。进一步拓展哨源主体，赋予群众、企业、村居、街乡、部门、媒体、代表委员等主体“吹哨”权，动员更多主体参与社会治理。建立“民意直通车”微信小程序等问题吸纳端，将反馈问题接入平台系统“未诉先办”工单池，根据职责划分和办理难度，进行接诉即办派单办理、吹哨报到协同办理流转处置，确保问题得到快速高效解决。

　　拓展报到主体，问题解决全面高效

　　深化“三协同”，街乡与部门双向报到。“街乡吹哨、部门报到”，快速解决由属地管理，需要部门配合支持的问题；“一门主责，其他配合”，快速解决由一个行业部门负责，但需要其他部门参与解决的问题；“部门要求，街乡落实”，快速解决应由部门部署、指导和监督，由街乡来落实解决的问题。

　　深化“1+4+N”，多元主体向村（居）报到。村（居）党组织书记吹响集结哨，村（居）两委、区下沉干部、镇（街）包村（居）干部、各类辅助人员为重要成员，疑难纠纷评理团、派出所、司法所等单位工作人员、村（居）律师、群众等人员为接哨报到人员，共同参与解决村（居）事务管理相关问题，积极调解矛盾纠纷，努力实现“小事不出村（居），大事不出镇（街）”。

　　深化“双报到”，干部与党员常态报到。区委组织部牵头，推动干部常态化下沉报到，带动资源力量向一线倾斜，通过执法力量下沉、攻坚任务下沉、驻村包户下沉、部门服务下沉、社区报到下沉、到村任职下沉等多种方式，帮助基层充实解决问题的资源力量。发挥基层党组织战斗堡垒作用，在解决重难点问题时，通过成立临时党组织、联村党组织、“部门+机关+村”党组织等8种模式，促使多领域多层级党员向问题一线报到，形成治理合力。利用“双报到”模式，平谷区在新冠肺炎疫情防控期间，3800余名干部下沉社区（村），在重点点位设置了1369个临时党组织指挥部，确保了平谷区新冠肺炎零疫情。

　　经验启示

　　平谷区牢固树立到一线解决问题的工作导向，立足构建简约高效的基层管理体系，加强区级统筹，着力推动治理重心下移，明确“吹哨”范围，规范“报到”行为，把工作抓实，使复杂疑难问题得到快速高效解决。

　　构建简约高效的基层治理体系，核心是党建引领

　　平谷区以党建为引领，以“吹哨报到”为抓手，引导各级党组织发挥主体责任，引导多元主体参与社会治理，引导人民群众有序参与自治，形成上下贯通、左右联动的组织体系。在各项重大工作任务中，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥，党的政治优势、组织优势切实转化成为推进基层治理的强大效能。

　　构建简约高效的基层治理体系，本质是强化治理

　　平谷区牢固树立大抓基层、大抓基础的工作导向，以赋权、下沉、增效为重点，引导各级各部门资源凝结在一线，有效解决了部门合力不足、基层力量不强、群众参与渠道不畅、干部担当作为不够等一系列问题。以市民诉求为“哨声”，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理、科学治理，驱动“被动治理”向“主动治理”、“单一治理”向“多元治理”转变，基层治理水平得到了全面提升。

　　构建简约高效的基层治理体系，本源是服务为民

　　平谷区将服务为民作为工作本源，不断优化群众工作方法，创新“三协同”“双报到”“带单下沉一起办”“书记抓亲自办”等工作机制，引导各部门、党员干部围着群众转，奔着问题去，沉到一线干，到群众身边解决问题，各级党员干部的宗旨意识、群众立场进一步增强，与群众走得更近、作风更实。

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