滁州市场监管系统推行“督帮服”执法理念 创建一流营商环境法治先行

　　滁州市琅琊区从外省来滁落户的个体经营户张女士，近日向市场监管部门表达了由衷的感谢。该女士近期投资开了一个服装店，一边在店里卖服装一边带孩子，由于对法律法规不了解，她未办理营业执照进行了“试营业”，被该区执法人员在日常监督中发现。当得知按照规定没不仅要收违法所得，还要并处1万元以下的罚款。该女士悲伤万分，哭诉由于疫情等原因，挣的钱核算下来仅够房租，她希望自己能够做下去，“如果店倒了，装潢等投资大人小孩的生活后面不知道该怎么办了”。市场监管部门针对调查的情况，鉴于该店属于首次违法，违法情节轻微，其无照经营和销售的产品未对社会造成危害后果，在责令改正限期内张女士依法办理了营业执照，符合《滁州市市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单》第34项规定，合议决定不予行政处罚，并对其进行了宣传和指导。收到免罚决定后，张女士对市场监管执法表达了真心的感谢。

　　这只是滁州市市场监管系统在推行“督帮服”执法理念后，众多事例中撷取的一朵微小浪花。为进一步促进市场繁荣，激发市场主体活力，促进经济发展，滁州市市场监管局因时制宜，用科学的词语，创新提出了“督帮服”执法理念，下发了《关于推行市场监管“督帮服”执法理念 助力全市经济社会高质量发展的实施意见》，解决了全市市场监管系统在创优营商环境中“怎么办”的问题，该执法理念既体现着保安全守底线严格执法的“铁面孔”，也满怀着帮助和服务企业的“热心肠”，最终实现共同推进全市经济高质量发展。

　　法治化的“督帮服”执法理念具有永恒生命力。法治是最好的营商环境，好的营商环境必须体现市场化和法治化，依靠法治才能切实维护市场化，才能正确引领和推动“放管服”等各种具体行为或创新做法，市场主体也才能够感觉到政策可把握、可信赖、可预期。该局以法治化为基础，赋予“督帮服”执法理念最永恒的生命力。

　　什么是“督帮服”执法理念？滁州市市场监管局给出了答案，就是在守牢安全底线基础上，聚焦企业生产经营中的堵点、痛点、难点，在监督中体现帮助，在帮助中展现服务，在服务中实现发展，达到监督、帮助、服务有机融合的执法理念。该局提出：监督，就是守住安全底线，促进企业自律，以“小切口”贴近“大民生”，保障人民群众的生命健康安全；帮助，就是落实“企业困难我来帮、企业有事马上办”，依法帮助市场主体突破发展瓶颈，帮助企业解决“急难愁盼”；服务，就是做好职能延伸，积极主动、依法依规解决企业合理诉求，让服务跑在监管前，打造支持企业发展的良好环境。

　　法治化的“督帮服”执法理念内在关系更加清晰。进一步优化营商环境激发市场主体活力，到底该怎么做，某些措施换个环境再看会不会做偏了做错了，滁州市市场监管局“督帮服”执法理念解决了这一难题，优化营商环境，必须是遵守创优一流“法治化营商环境”。对于监督、帮助、服务之间的关系，该局用法治思维进行了正确辨析：监督、帮助、服务都是促进经济发展的手段，监督是要企业守住法律底线更好地发展，帮助与服务是激发企业活力更快地发展。既要坚持法内监督，又要开拓法外帮助和服务，坚持监督、帮助、服务并重，既不能以强调严格监督为由忽视帮助和服务，也不能以帮助和服务为由违反法律法规，更不能认为不依法行政就是帮助和服务。

　　从上述要求看，“督帮服”更类似于执法人员的“996”，通过“督帮服”预防企业违法风险，降低违法发生率，在守住法律的基础上，帮助和服务忙碌的是执法人员，受益的是滁州市场主体。

　　在创优法治化营商环境中彰显担当作为。在推行“督帮服”执法理念，助力全市经济社会高质量发展活动中，滁州市市场监管局全面落实《行政处罚法》“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”的规定，对首次违法、危害较轻、非主观故意、积极整改的企业，通过告诫、约谈、限期整改、说服教育、劝导示范、法治宣传等行政指导进行纠错，通过“督帮服”进一步扶持企业发展、激发企业做强做大。2021年该局就出台和落实了《关于进一步优化滁州营商环境推进包容审慎监管，支持市场主体创业发展五项清单》，对86种轻微违法行为免予行政处罚，对78种违法行为减轻从轻处罚。在案卷把关审查中严把五项清单的落实，为各类企业特别是中小企业、新业态、创新型企业在发展初期提供宽容制度环境，2021年8月至2022年6月，滁州市市场监管系统实施“首违不罚”19起，免处罚160万元；不予行政处罚11起，免处罚110万元；开展柔性执法61件，从轻处罚17件，减轻处罚12件，进一步激发了市场活力。

　　据悉，根据省市场监管局、省药监局相关指导政策，滁州市市场监管不予实施行政强制措施清单、滁州市药械化领域轻微违法免罚清单也即将出台。

　　推进公正透明执法保障法治化营商环境。该局为创造公平公正法治环境，更好服务保障民营经济、实体经济高质量发展，依法规范监管执法行为，开展了权责清单动态调整，确保权责一致、履职到位。推进了行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度等“三项制度”落地见效。实现了涉企重大政策合法性审查全覆盖，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，促进市场监管执法工作公开透明、合法规范，切实维护企业合法权益。

　　开展执法案卷“三查”推进“督帮服”理念落实。该局每年开展一次行政执法案卷评查，及时进行“推行‘督帮服’执法理念专项案卷检查”，在全市市场监管系统实行依法行政“三查”机制，一查是否严格执法办案。强化执法底线思维，对危害群众健康安全的违法行为果断“亮剑”。深化全员办案、月固查行动成果，坚决守牢疫情防控、食品药品、特种设备和产品质量等安全防线，维护安全有序的市场环境，夯实支撑滁州高质量发展的安全基础；二查落实省市市场局包容审慎监管支持市场主体创业发展五项清单情况，对符合清单项目，没有免予行政处罚、从轻或减轻行政处罚，给予一票否决；三查执法裁量权运用是否适当，尤其对涉企从重处罚，是否符合《行政处罚法》、《安徽省市场监督管理行政处罚自由裁量权适用规则》、《安徽省市场监督管理行政处罚裁量权基准》，坚决杜绝为了处罚而处罚的逐利执法。该举措促进了公平公正执法，推进了市场监管执法宽严相济、法理相融。

　　滁州市市场监管局充分发挥法治对营商环境的引领、规范和保障作用，将通过推行“督帮服”执法理念，做到监督“科学智慧”、帮助“解难解急”、服务“细心暖心”，聚力打造“亭满意”营商服务品牌，达到营商环境更加优化、竞争环境更加公平、质量发展环境更加优良、知识产权环境更有保障、消费环境更加放心五大目标，进一步优化营商环境，激发市场主体活力，助力滁州经济社会高质量发展。

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