案例丨河南省优化营商环境典型案例汇总

　　河南省第十一次党代会报告明确提出，今后五年要努力实现营商环境迈入全国第一方阵，市场主体更加充满活力。近年来，全省各省辖市（含济源示范区，下同）坚持市场化法治化国际化改革方向，聚焦补短板强优势，全省营商环境近四年呈现连年提升态势，全省营商环境能级整体跃升。各省辖市以市场主体需求为导向，对标全国一流水平，坚持寻求问题最优解，探索出一批市场主体认可、实践证明有效的改革创新举措和典型经验，一些领域实现了由“跟跑”“并跑”向“并跑”“领跑”的转变。

　　继2019年河南省首次推出优化营商环境典型案例后，为进一步发挥全省各地各部门在优化营商环境工作中勇于创新、敢于担当的示范带动效应，形成全省比学赶超、真抓实干的良好氛围，今年再次汇编印发了《2021年河南省优化营商环境典型案例汇编》，全面系统梳理了189项具体的改革举措，其目的为促进各地区相互学习借鉴，推动改革举措复制推广，切实带动省内各市跑出营商环境的“加速度”。

　　开办企业篇

　　01.郑州市持续推动商事登记“一件事”

　　郑州市商事登记“1+X”改革开展以来，各项工作稳步推进。郑州市商事登记改革按照企业和群众实际需求推出“我要开民宿”、“我要开洗车行”、“我要开洗浴店”等61个一件事上线，实现工商设立登记、公安印章刻制、税务登记、银行开户、企业社保登记、员工社保参保登记、企业医保登记、员工医保参保登记和公积金缴存登记共9项业务并联审批。

　　打破部门间信息壁垒，“数据多跑路”代替“工作人员多跑腿”

　　为落实商事制度改革，郑州市推出商事登记“一件事”的并联审批，共享市场监管、税务、公安等共计11个部门，涉及含国垂、省垂系统以及市级自建共计12个系统的数据，进一步打破部门间信息壁垒，以市场监管、公安、税务、银行、社保中心等联办审批部门的系统打通，信息共享为切入点，纵深推进跨部门信息系统整合和业务协同办理，由“数据多跑路”代替“工作人员多跑腿”。

　　推出多种服务模式供企业和群众选择

　　郑州市共推出“一站式”统一联办、“套餐式”自主选办、随时办三种服务模式。“一站式”统一联办：企业和群众在选择“一站式”统一联办时，只需要在郑州政务服务网一次提出申请，一次填写表单，一次上传材料，就可以一天内办理完成设立登记、公章刻制、税务登记等9项开办企业的必备程序，中间的环节都由工作人员内部流转完成，避免群众来回跑，进一步提高群众的获得感和满意度。“套餐式”自主选办：企业和群众也可选择“套餐式”自主选办服务，根据需要办理的业务自主选择相关事项并随意匹配“套餐”，享受自由的“点餐”式服务。申请人申报套餐业务，只需在线填表申报并提交材料，即可将该“套餐”涉及跨部门、跨层级的所有事项一次性全部办结。随时办：对企业和群众办事来说，在完成工商设立登记主业务办理并取得营业执照后，在任意时间段进入随时办服务，可自主选择印章刻制、税务登记及相关许可证等后置业务继续办理，实现企业、个体户开办“最后一公里”。

　　郑州市商事登记“一件事”通过事项梳理、材料精简和流程再造，由“线下办”变为“线上办”，由“群众跑”变为“数据跑”，由改革前至少跑7次变为改革后“最多跑一次”、甚至“一次不用跑”。截至2022年1月4日累计申报量233946件，办结214514件，办结率91.69%。

　　02.洛阳市推行“多证集成、一照通行”改革

　　2020年以来，洛阳市认真贯彻落实国家、省关于“六稳”“六保”决策部署，全力抗击疫情，助力企业及个体户复工复产，聚焦企业准入、监管难点，办证时限由“日”压缩到“时”，实现了市场主体“准入”即“准营”，有效促进了市场主体快速增长，截至2021年年底，洛阳市实有市场主体61.1万余户，同比增长10.97%；全年新增市场主体10.6万余户。

　　2021年，洛阳市“一照通行、多证集成”从1.0版7种许可事项，升级为2.0版16种许可事项。分别将《食品经营许可证》《食品小经营店登记证》《食品生产许可证》《食品小作坊登记证》《药品经营许可证》《医疗器械经营许可证》《特种设备使用登记证》《出版物经营许可证》《危险化学品经营许可证》《卫生许可证》《兽药经营许可证》《印刷经营许可证》《民办学校许可证》《旅行社经营许可证》《劳务派遣许可证》《人力资源服务许可证》在《营业执照》上加印含有相关许可、登记、备案信息的二维码，通过扫描二维码即可获取相关证照信息。

　　2021年2月，申请人经营的药店要办理食品、药品和医疗器械经营许可和备案，通过“河南政务服务网－食品药品行政许可审批服务平台”进行了申请，在完成资料提交后，不但无任何费用，还通过自贸区服务大厅食药械单一窗口完成了三种证件的办理，并且通过“多证集成”二维码，将证件信息归集在了营业执照上。截至2021年底，共发放3320份集成营业执照。

　　03.平顶山市推行药品零售经营行业“综合许可、一业一证”改革

　　2021年4月，《平顶山市人民政府办公室关于在全市药品零售经营行业推行综合许可改革的意见（试行）》（平政办〔2021〕12号）发布，全市推行药品零售经营行业“综合许可、一业一证”正式启动实施。

　　整合审批要件，实现“一次告知”

　　对药品零售经营涉及的所有许可事项的审批条件进行标准化集成，形成一张全面、准确、清晰、易懂的告知单，一次告知申请人。推行告知承诺，对于仅销售乙类非处方药的，实施告知承诺制。

　　简并申报材料，实现“一表申请”

　　按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则，整合申报材料，将6套57项申请材料归集为1套16项申请材料。需要现场核查的事项，除涉及国家安全、公共安全、生态安全、产业政策外，推行承诺制容缺受理，申报所需法定材料由核查人员现场确认并获取。

　　优化受理流程，实现“一窗受理”

　　优化线下实体窗口布局，设置“一业一证”综合窗口，实现“一窗受理、分类审批、统一出件”。设置服务人员做好指引，实行全程帮办代办服务。线上申请的，实行在线申请、在线受理、不见面审批。

　　合并核查程序，实现“一同核查”

　　对需要现场核查的4个事项，统筹组织，实现多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审。

　　再造审批模式，实现“一并审批”

　　变“串联”审批为“并联”审批，审批时限依照全流程审批事项中用时最短事项的时限确定，限时办结。累计办证时间由法定的97个工作日减少为10个工作日，压缩了近90%。

　　创新准营方式，实现“一证准营”

　　统一全市《药品经营综合许可证》样式，加载集成有效许可信息的二维码，实现行业经营许可信息一码覆盖，综合许可证有效期限依法统一为5年。

　　据估算，自2021年4月26日核发首证以来，平顶山市已为全市639家药品零售企业节约“空房期”费用1800万元；将16项市级行政审批事项权限下放给各县（市），让企业就近办、方便办、市县通办；在全市118个银行网点设立企业登记辅助专区，由银行人员提供辅助登记服务，实现了开办企业“跨省通办”“跨市通办”“全市通办”。

　　04.濮阳市全国首创营业执照“一码集成”

　　为进一步深化“证照分离”改革，切实打通市场主体准营“最后一公里”难题，濮阳市在全国首家推行了“一码集成”、实现“一照准营”改革。濮阳市“推进企业登记注册便利化、深化‘双随机、一公开’监管和信用监管、落实公平竞争审查制度等深化商事制度改革成效明显的地方”中，因成效显著获国务院办公厅通报激励。

　　“一码集成”改革，是指在企业获得营业执照后，市场监管部门按照“市场准营承诺即入制”，把许可信息以“二维码”形式，加载到营业执照上，从而实现“一照准营”。

　　对标先进，按下改革快捷键

　　改革前，市场监管局与市委营商办、市政务服务和大数据管理局、市卫健委、市公安局一行组成学习考察组，赴上海、苏州等地，就“证照分离”改革实地学习考察，解放了思想、开阔了眼界、找出了差距、树立了标杆。改革中，市场监管局结合濮阳实际，制定改革方案，多次向省局请示汇报改革思路和工作进展，争取省局支持和帮助。适时召开党组扩大会专题研究“一码集成”改革，让相关许可科室放下思想包袱，敢于刀刃向内，勇于自我革命，善于科学放权，全力推进“一码集成”改革。

　　告知承诺，跑出服务加速度

　　企业获得市场准入后，如果不能及时取得许可证，将面临很大的市场经营压力。通过实行“告知承诺即可准营制”，行政审批机关下发“告知书”，告知企业涉企经营许可事项的审批内容、审批依据、准予办理条件、承诺的期限和效力、监督和法律责任，企业签署递交“承诺书”，作出符合条件才可经营的承诺，彻底打破许可证的门槛，当天即可拿到加载许可证信息“二维码”的营业执照。

　　放管结合，当好创新助推器

　　放宽市场准入准营门槛，并不意味着企业进入市场后就放松监管甚至不再监管，而是放管结合、放管并重，监管人员扫描许可信息“二维码”了解许可信息，立即将其列入监管计划，把事后监管前移，实现“发证即监管”，做到简政不减责、放权不放任。

　　助企便民，提升群众获得感

　　实行“一码集成”首席服务员制度，全程为企业提供“一对一”的精准帮办，切实提高企业办证准确率和通过率。在营业执照“审核合一”的基础上，推行行政许可证“独任审核制”，提高工作效能。开发“一码集成”软件系统，实行“一次告知、一表申请、一窗受理、一并审批、一码集成、一照准营”，企业只需在经营场所悬挂加载许可信息“二维码”的营业执照即可，许可部门不再发放相关纸质许可证，群众可通过微信、支付宝、i 濮阳APP等扫描许可信息“二维码”，可随时了解该企业相关许可证信息。通过营业执照与许可证书关联，实现“一企一照、一照准营”。

　　“一码集成”改革之后，只需把群众要办的许可类政务服务事项涉及到的审批部门、办理事项、申请材料，进行全面梳理汇总，再造涉企审批服务流程，实现了按需组合、一次申办，变“群众奔波”为“信息跑腿”、变“群众来回跑”为“部门协同办”，为群众提供更加高效便捷的服务。现阶段濮阳“一码集成”的范围包括第三类医疗器械经营、药品零售、食品流通、食品生产等领域，下一步将逐步扩展到全市32个涉企经营许可事项。

　　05.南阳市推出电子营业执照、电子印章同步发放

　　为加快“放管服效”改革力度，进一步优化营商环境，南阳市大数据局联合市场监管局、南阳市公安局，依托微信小程序共同推出了电子营业执照和电子印章同步发放服务。

　　统一使用电子营业执照实现政务服务领域企业身份认证

　　发挥电子营业执照符合国家安全管理规范、具有市场主体身份识别功能，以及防伪防篡改防抵赖防假冒等信息安全保障功能，依托南阳市政务服务一体化在线服务平台，将电子营业执照作为企业首选认证标识。充分运用电子营业执照出示验证、用户登录、电子签名等功能，解决在不同部门网上办事平台重复注册验证问题，实现企业身份在南阳政务服务平台“一次认证，全网通用”。

　　建立完善以电子营业执照为基础的市场主体电子证照库

　　依托一体化平台电子证照共享服务系统，以电子营业执照为市场主体各类电子证照的身份索引基础，关联市场主体的各类政务服务数据、电子证照数据，建立市场主体电子证照库，通过一体化平台提供的电子营业执照验证和共享服务，实现市场主体“一次身份验证、所有证照共享”。

　　南阳市率先在全国、全省实现凭电子营业执照“一次身份认证、全网互认通用，一码承载信息、证照集成展示，所有证照共享、全域调用共用”，打造“互联网+政务服务”升级版，加快了服务事项从线下窗口向线上网办的转变。现在，企业凭借电子营业执照和电子印章，便可全流程办结涉企服务领域的相关业务，有效提升了企业办事便利度。

　　办理建筑许可篇

　　06.洛阳市进一步细化项目分类，探索差异化管理”

　　洛阳市持续优化工程建设项目审批服务流程，落实全市工程建设项目全流程审批“一网通办”，着力推进审批集中办理“只跑一次”。

　　细化分类

　　2021年，洛阳市打破以往工程建设项目类别粗放审批模式，根据资金、类别及规模等项目要素将洛阳市工程建设项目审批类型进一步细分，增加社会投资一般工业项目、社会投资一般住宅项目、社会投资老旧小区改造项目、社会投资标准化厂房项目、社会投资“拿地即开工”项目等7种项目类型，总体项目类型达到19类。

　　定制流程

　　根据项目特点，从“一件事一次性办理”入手，为19类项目分别量身定制审批事项清单和流程图，将技术审查、专家评审等事项全部纳入审批流程，构建“全流程”并联审批机制，重点提升小型建设项目快速审批，项目全流程审批时间最长56个工作日，最短5.5个工作日。

　　固化模式

　　将19类审批流程全部固化至工程建设项目审批系统，为企业提供一站式办事指引，打造“19+4+3”审批模式，即19种项目类型分类申报、4个审批阶段并联审批、3条工作主线（企业准备工作线、审批主线、审批辅线）并行推进。

　　单体验收

　　打破以往项目需整体竣工后再行验收惯例，将项目划分为多个单体工程，建设单位可先行申请部分单体工程的竣工联合验收，竣工一幢、验收一幢，实现企业边建设、边验收、边投产。建立市、县（区）两级项目帮办代办服务队伍，建立提前接入服务机制，对重点工程项目“一对一”定制帮办方案，明确竣工验收阶段的审批事项、审批部门、申报材料、办理时限、进度安排等内容，跟踪帮助企业协助办理竣工验收过程需要协调解决的相关问题。

　　洛阳市“19+4+3”审批模式，重点提升小型建设项目快速审批。例如正弘悦府项目，按照“定制”流程进行审批，工程规划许可证和施工许可证当天申请、当天办结、双证齐发；恒固达科技有限公司按照《重大产业项目“拿地即开工”保障方案（试行）》审批流程，在签订企业在签订土地合同当天，同步办理完成用地规划许可证、工程规划许可证，实现提前开工2至4个月。

　　07.鹤壁市加强“多规合一”业务协同  开启项目审批建设“加速度”

　　鹤壁市住房和城乡建设局与鹤壁市自然资源和规划局以工程建设项目审批制度改革、国土空间规划试点改革为着力点，开发建设了集“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能于一体的国土空间规划“一张图”业务协同审批管理系统，创新探索的“一本规划、一张蓝图、一个平台、一网通办”的服务模式，让项目审批流程更优化、工作更高效、机制更顺畅。

　　实现工改系统与电子证照系统无缝对接

　　现阶段，鹤壁市已完成工改系统与电子证照系统无缝对接，在河南省率先实现“一书三证”（选址意见书、用地规划许可证、工程规划许可证、施工许可）电子证照审批应用。

　　合并办事流程，缩短办事时间

　　工程建设许可阶段与施工许可阶段已整合为一个阶段，实现工程建设规划许可证与施工许可证同时核发，技术服务、窗口受理、业务审查、核发证书并联审批“四同步”。

　　推行并联审批，压缩审批实现

　　全市工改系统审批281个项目实现联合审验和并联审批，出台《关于优化社会投资简易低风险工程建设项目审批服务的实施意见》，大大减少了办理环节，压缩了审批时限，主要指标达到国内前沿值。

　　鹤壁市为27家工业企业办理不动产登记证书45本，解决了困扰企业多年的难题；为3个住宅小区解决不动产登记遗留问题，惠及4644户群众。处置闲置土地1173亩，超额完成土地盘活利用任务，2020年度新增2260亩土地利用计划指标，鹤壁市11个新开工省重点项目服务保障率100%。

　　08、焦作市小型村庄建设项目在全省率先施行简易审批

　　近年来，焦作市将“放管服”改革纳入法治轨道，注重用法治思维和法治方式深化“放管服”改革，努力推动创建法治政府建设示范市。在办理建筑许可领域探索“极简审批”，成立专项工作推进小组，印发《焦作市施行简易审批的小型村庄建设项目清单和审批流程图》。

　　深入基层摸实情

　　此前，河南省村庄建设项目施行简易审批尚属摸索阶段，各市尚未出台有关落实文件，为做好此项工作，市发改委先后赴温县、武陟等县（市）区实地考察掌握一手资料，通过网络调查、电话调研收集广东、上海、福建等先进省市经验做法，并广泛征求住建、水利、供电公司等17家单位意见，切实掌握基层实际情况和相关诉求。

　　精简事项压时限

　　在大量调研、征求意见、反复修改基础上，焦作市最终出台的文件明确了施行简易审批的四种项目类别、豁免办理和简化办理的事项清单等内容，审批事项由原来的16个压缩至6个，精简审批事项占比达62.5%。

　　抓好试点强引领

　　先后选取博爱县金城乡卫生院康养综合楼、苏家作乡寨卜昌村红色美丽村庄等项目作为试点，指导协调相关部门按照文件要求加快项目前期手续办理，为焦作市探索推进小型村庄建设项目简易审批积累了经验。

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