湖南蓝山：“145”模式打造营商环境新优势

　　今年来，湖南省蓝山县以深化“一件事一次办”和“一照通”改革为抓手，积极对接省内外先进理念和最佳实践，开展了以企业开办为关键领域的优化营商环境专项攻坚行动，通过流程重置、标准重构、机制重组、力量重塑，探索出企业开办“145”服务模式，（即打造1个专区；创新零跑动、零费用、零距离、零障碍4个举措；提升5项服务），跑出开办企业“新速度”，实现企业开办一日办结。截至7月11日，该县市场主体累计达到19043户，其中个体工商户14446户，企业4597户。

　　打造“一个”专区

　　高标准建设专区。充分运用省行政许可权相对集中改革试点县和“一照通”改革等现有成果，将“企业开办”和“一照通”专窗整合升级，高标准建设企业开办专区，实现企业设立登记（含企业名称申报）、刻制印章、申领发票（含税务Ukey及其他税控设备）、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行开户预约6个事项一窗受理、一次告知、一表填报、一次验证、一档通办、一个环节、一日办结。同时，定制“企业开办大礼包”，营业执照、印章、发票、税控设备以及政策清单等在专区一次领取，极大提升了企业开办业务办理效率和企业获得感。

　　探索推动“企业开办+N项服务”。在现有企业开办6个事项的基础上，将部分高频行业经营许可类、水电气等事项纳入企业开办专区，专区窗口人员根据企业开办行业类型，告知企业涉及行业的许可事项，出示相关服务指南，根据企业需求，提供“一张表单”《联合开办申请书》，后台直接转各审批部门并联办理，逐步实现企业准入准营“一次告知、一表填报、一窗受理、一次勘验、一次办好”。

　　创新“四零”举措

　　足不出户“零跑动”。以企业开办一网通办平台为主，微信公众号、手机APP、自助一体机为辅，大力推广企业开办“全程网办”审批模式，实现企业开办涉及的企业设立登记、刻制印章、申领发票、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行开户预约等6个联办事项一网通办，成功率达100%。通过数字化赋能商事主体登记的流程再造、制度重塑，探索实施融合外部智能申报、内部智能审核、前端智能展示、后端智能分析“四智”的企业开办模式，推动企业开办逐步向“零人工”服务模式转型升级。

　　政府补贴“零费用”。针对新开办企业实行“六费全免”，免费印章刻制（法定名称章、法定代表人名章、财务专用章、发票专用章）、免费提供税控Ukey、免费双向寄递、免费打印复印、免费帮办代办、免费企业开办大礼包服务，费用全部由县财政统筹，免费覆盖率达100％，由过去的自己买单转为政府免单，基本实现企业开办全流程、全链条“零费用”，每年为企业节约成本20余万元，有效激发了市场主体活力。

　　帮办代办“零距离”。蓝山县制定了帮办代办工作制度，在大厅内设置企业开办“自助体验区”“帮办代办专区”，在大厅外咨询、申报业务的企业，帮办代办专员可根据企业诉求和行政审批要件规范，为企业和群众提供咨询解答、线上线下申报指导、远程视频会商、异地帮办代办、申报材料寄递、证照寄递等服务，直至业务完全办结，切实提升开办便利度。同时，积极落实“好差评”制度，设置“办不成事”窗口、政务大厅意见箱，公示企业开办流程图及企业开办联系方式、“清廉大厅”建设监督方式，企业和群众可随时随地对系统使用、工作人员、服务情况进行“好差评”，后台人员定期收集工作意见，力促审批服务更加规范、高效、阳光，让企业和群众办事越来越方便，越来越舒心。

　　精确指导“零障碍”。建立企业开办“绿色通道”，实施“企业开办专员”制度，推行联动服务、专属帮扶、全程帮办代办、线上指导、上门服务、免费邮寄、扫码服务、预约服务、延时服务等服务，实现了企业开办全事项“零障碍”办理。同时，从蓝山县政务服务旗舰店和企业开办一网通办平台账号申请、企业名称的申报、投资人信息的填写、章程的制定等一一讲解指导，让申请人明明白白、清清楚楚，确保线上线下服务标准不下降、服务质量不打折。

　　提升“五项”服务

　　深化“一照通”改革。利用蓝山县行政许可权相对集中改革的体制优势，将市场主体从事经营活动需要办理的许可与营业执照合并办理，许可事项及信息通过二维码的方式集中体现在营业执照上，只颁发营业执照，不再颁发许可证，实现“一企一照、一照通行”。通过实施改革，环节减少率达80%，材料减少率达40%，时限减少率达70%以上。企业由原来的“只进一扇门”到现在的“只跑一个窗”，大大提高了办事便利度，提升了群众的获得感。首批纳入的24个许可证均可实现一次申请，许可信息“一码载入”营业执照，实现“证照集成、一照通行”，将“服务一扇门、审批一枚章、事情一次办”的1.0版蓝山政务模式升级到了2.0版“经营一张照”。

　　实行“三级联办”。为进一步方便和提速市场主体注册登记，解决企业开办地域限制问题，蓝山县按照“能放则放，应放尽放、全面下放”的原则，将158项与群众密切相关的高频事项下放到镇村两级政务大厅受理办结，294件“一件事一次办”事项受理端前移到乡镇和村（社区）平台；通过EMS、帮办代办、外网申报和联络员制度等举措，完善县、乡镇（街道）、社区（村）三级联动机制，探索建立企业开办“异地受理、属地审批、免费邮寄、就近取证”的服务模式，逐步实现新开办企业“三级联办”，为群众办事“就近办、随心办”提供了极大便利。

　　实施“信用快易批”。发挥创建全国社会信用体系建设示范县城作用，蓝山县建立政务服务信用奖惩机制，逐步形成“批前信用核验、批中信用核查、批后信用监管”的工作模式，引导形成“信用有价、守信有益”的良好社会氛围，实现了“信用越好、审批越容易”的良性循环。在政务办事大厅配备全市首台信用报告查询机，并创新推出了政务服务“信用+告知承诺+容缺受理”三联动快易批服务模式，将涉企经营“一照通”改革的25项行政许可事项作为首批应用场景，编制可容缺、可承诺办理的政务服务事项清单，为信用良好的企业事项提供最优办理流程，实现“守信快易批”。

　　推出“口述办事”。为解决部分企业反映电脑操作困难、表格不会填、申报信息怕填错、实名认证不会操作等难点和堵点，蓝山县在全省率先推出了“口述办事”开办企业工作机制，申请人只需携带身份证，到企业开办专区口述申请信息，工作人员协助录入信息，系统自动生成关联企业设立所需的申请书、章程、股东会决议、承诺书等全套标准化材料，经申请人阅读确认签字后即可申报办理。这种通过问答的形式辅助一次性申报，打破传统的“填写式”申报模式，改变过去“不会办”“来回跑”的烦恼困扰，为企业群众提供轻松阅读即刻办事的“无感申报”新体验。

　　开展“政策礼包”免审即享。整理省、市、县三级发布且尚在有效期内的惠企政策，形成覆盖全面、要素完备的惠企政策清单。蓝山县开展“企业开办”证照、政策“一袋领取”活动，在发放企业开办各类证照的同时，一并发放集合有招工用工、项目建设、金融信贷、招商引资、招才引智等政策清单，以及省、市政府惠企政策平台网址的政策“大礼包”，让企业更快捷、更直观地了解政策、掌握政策、用好政策，切实提高服务的针对性、有效性，增加企业投资蓝山的幸福感和获得感。

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