实施“六个一”工程，青岛数字审批再提速

　　通过建设一个智慧审批服务平台、打造一个全场景体验中心、夯实一个行政审批数据中台、建立一套协同联动机制、形成一套标准规范体系、推出一批数字化标杆应用场景等，全面提升企业群众线上线下办事体验，打造数字审批“青岛模式”

　　行政审批效率是检验一个城市营商环境的重要标尺。在信息化、数字化高质量发展的当下，向数字化要速度、要效率、要优质营商环境已成为各地行政审批部门持续优化提升工作质量的重要诉求。

　　日前，市行政审批局发布《青岛市行政审批数字化改革行动计划（2022-2025）》（以下简称《行动计划》），围绕改革创新这一主线，聚焦优化营商环境和审批提速增效两个关键环节，坚持标准化、法治化、集成化、专业化四轮驱动，实施行政审批数字化改革“六个一”工程，通过建设一个智慧审批服务平台、打造一个全场景体验中心、夯实一个行政审批数据中台、建立一套协同联动机制、形成一套标准规范体系、推出一批数字化标杆应用场景等，全面提升企业群众线上线下办事体验，打造数字审批“青岛模式”。

　　《行动计划》提出，到2025年，青岛总体迈入以数据赋能、协同治理、集成创新、智慧决策、优质服务为主要特征的数字审批新阶段，集约化办事、智慧化服务实现新的突破，审批服务标准化、规范化、便利化水平全面提升，网络安全防护能力全面增强，线上线下深度融合、协同发展、方便快捷、公平普惠、规范高效的数字审批“青岛模式”全面形成。

　　建设全市统一“审批大平台”

　　本次行政审批数字化改革关联着所有青岛市、区（市）行政审批局权限范围内的行政审批事项。

　　业务平台一体化，建设一个“智慧审批服务平台”。建设全市统一的审批服务大平台，除国家、省专有业务系统外，各审批系统实现整合互联，跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同服务支撑能力显著增强，全流程电子化审批、智慧化服务能力显著提升，“智审慧办”服务模式全面建成。

　　《行动计划》提出，要建成一站式工作台，开展审批业务系统整合、用户整合、数据整合，加快与“山东通”集成对接，实现统一操作入口、统一身份认证、统一授权管理、统一待办提示、统一数据标准、统一成效分析。构建审批服务标准库，建立流程环节规则库、业务数据标准库、审核校验规则库、效能分析决策库等，通过数字化手段，加强对审批事项、服务流程、审批数据、服务效能的实时监控。营造数字化应用生态，开放平台通用接口，提供标准、集约、灵活、开放的接入能力，构造多层次、多样化的数字化审批场景。

　　“进大厅办事”是市民对政务服务最可触可感的方式，政务服务大厅建设在某种程度上代表着城市政务服务的最高水平，本次改革中将政务服务大厅建设提升到了“关键位置”之一。

　　大厅服务一体化，打造一个“全场景体验中心”。建设“青岛智慧政务全场景体验中心”，打造全域感知的第三代数字化智慧政务标杆大厅，在大厅管理、用户体验、服务提升、数字绩效、资产管理等方面全面实现数字化转型，领树政务服务中心数字化建设新标杆。

　　《行动计划》提出，要建设全场景体验展示中心，突出政务大厅在政务服务中的“中枢”地位，构建即时感知、科学决策、主动服务、高效运行、智能监管的新型政务服务体系，建成政务服务中心数字化建设示范基地，推动线上线下双向融合，让企业群众全面享受政务服务数字化改革红利。

　　市区一体，标准统一

　　本次改革的一个突出特点是从单一突破向整体集成转变，全力构建高效运行的市区一体化审批服务体系。

　　数字赋能一体化，夯实一个“行政审批数据中台”。构建审批专题数据库，加强数据治理，提升数据资源的准确性、全面性、鲜活性，加强数据资产管理和提升数据服务能力，基本满足智慧审批、精准服务、高效管理的数据需求。

　　市区共建一体化，建立一套“一体化协同联动机制”。建设协调有力、职责明确、规范高效、安全有序的一体化协同联动机制，市区共同组织开展行政审批事项标准化梳理、业务运行规范制定、审批数据治理共享、平台建设管理等工作，全面提升改革的系统性、整体性、集成性、协同性，推动市、区（市）共建共治共享新局面全面形成。

　　对此，《行动计划》作出具体规定。建立常态化会商机制，定期研究数字化改革工作思路，解决重点难点问题，全市“一盘棋”推进行政审批数字化改革工作。健全政务服务事项联合审核、动态管理机制，实现事项统一动态更新，为推动“一网通办”“一窗受理”和线上线下融合服务提供基础支撑。

　　线上线下一体化，形成一套“标准化规范化运行体系”。持续推动行政审批领域标准化建设，制定并不断完善行政审批领域事项、数据、应用、管理等标准规范，推动各审批业务标准统一、互联互通、数据共享、业务协同。

　　根据《行动计划》，青岛将制定全市政务服务标准化管理办法，统筹开展政务服务事项梳理，统一事项拆分标准，推进同一事项关键要素全市统一。梳理各审批领域规范的过审规则、意见用语、过程文档，为各环节积累知识库，将审批经验转化为“外挂大脑”，降低岗位门槛，提高审批效率。

　　数字化标杆应用场景覆盖全部高频业务领域

　　行政审批数字化改革，要落脚在全方位满足市场主体和企业市民办事需求上。

　　《行动计划》提出，要推动创新驱动一体化，推出一批“数字化标杆应用场景”。以示范应用为引领，选取一批覆盖市场主体广、数据基础较好、可复制易推广的审批业务，推动数字化标杆应用场景覆盖全部高频业务领域，全方位满足市场主体和企业群众办事需求。

　　建设“一事全办”集成式改革应用场景。在高频重点业务领域为企业群众提供个性化、精准化“点菜单”式定制服务，重新设计跨部门业务办理流程，以“接触点最少、申请材料最简、办理时间最短”为原则，推动审批事项实现集成化办理。

　　建设企业“登记注册智能表单”申报场景。升级企业智能登记系统，申请人仅需填报企业基本信息，系统自动判断申请人办理的业务类型、匹配业务流程、生成标准文书，全面提升企业登记智慧化、精准化、个性化服务水平。

　　建设市政公用服务报装“一件事”场景。推动工程建设领域5类审批事项和水、电、气、暖、信、有线等7个报装服务事项整合为市政公用服务“12合一”，实施市政公用服务报装“一件事”。结合试点工作开展情况，逐步增加如信号灯迁移、路灯迁改等服务事项，推行市政公用服务“12+N合一”模式。

　　建设资质资格及水务领域智能化审批场景。探索工程建设类证照到期无感提醒服务新模式，确保工程建设类证照及时延期。推动施工劳务资质备案和水土保持方案审批“无人干预自助办”，由系统自动比对企业信息、专家签字等要素，即时出具审批决定，实现审批流程最简化。

　　青岛在数字化平台建设、网办能力建设、电子证照普及应用等方面发力攻坚——

　　336项政务服务实现“无感审批”“无感提醒”

　　近年来，青岛坚持用数字化赋能行政审批提速增效。市行政审批局持续推进数字审批“青岛模式”建设，在数字化平台建设、网办能力建设、电子证照普及应用、审批模式创新、以集成化思维推进场景创新应用等方面发力攻坚，行政审批数字化改革持续深化，政务服务水平全面提升。

　　进一步加强数字化平台建设。依托电脑端“青岛市企业开办智能一体化平台”与“青易办”掌上平台，青岛成为全国首个企业登记注册全链条“掌上办、零材料、智能审”的城市。现在，市行政审批局针对企业提出的意见建议，推出“索引式”智能导办、“嵌入式”填报指引、24小时智能客服等配套服务，提升企业开办平台便利度。工程建设项目审批管理平台目前已与23个项目相关业务系统进行了互联互通、数据共享，纳入了项目从发改立项、工程规划、施工许可到竣工验收、不动产登记的78个工程建设项目全链条审批事项，实现一网通办。依托这个平台，推出施工许可“零材料”申办、市政公用服务“十二事合一”、AI智慧助手等创新性特色性服务。自2019年11月上线至今，平台已累计为青岛1.1万余家建设企业、2.1万个工程建设项目提供审批服务，办件5.6万余件。

　　持续强化网办能力建设。市行政审批局对全市依申请办理的政务服务事项开展精细化梳理和日常动态管理，并定期组织标准化提升，推动网办能力不断提高。今年3月“网上可办”负面清单进行更新，除经批准列入“负面清单”的事项外，市本级依申请政务服务事项100%实现“网上可办”、94.6%实现“全程网办”，平均跑腿次数降低至0.06次。

　　推动电子证照普及与应用。市行政审批局对权限范围内审批业务进行逐项梳理，目前实现94种1万余张电子证照（不包括电子营业执照）在线签发，同时实现工程勘察、设计、监理等10种证照优先发放电子证照。企业通过“扫码亮证”功能出示电子证照二维码，业务系统扫码后自动核验、读取电子证照数据，无需提供纸质证照。

　　在电子证照应用方面，实现市、区两级1173余项业务与电子营业执照，1490项业务与“爱山东·青e办”电子身份证精准关联应用,企业通过“通用审批平台”办理业务时，电子证照一键即用。打通17个行政许可专网系统，实现13个大类67种电子许可证与电子营业执照实时共享、联展联用，助力企业办事“一照通城”。

　　依托数字化技术开展审批模式创新。前期，青岛建成全省首个“智能办”平台，实现手机端、PC端、自助端“智能办”，目前，22个领域、400余个政务服务事项已实现随时随地智能办理。同时，青岛在全国率先推行“无感审批”服务模式，目前，建筑类企业资质变更、社团登记证书换发等318项政务服务已实现“无感审批”。今年，市行政审批局又对建筑类资质、省内船舶到期换证等18个事项推出了无感提醒服务。零材料审批亦是依托数字化技术进行的审批模式创新，可以最大限度实现申请人信息的免提交，最少可以不用提交任何材料就能办成事。目前市、区（市）两级共上线218个“零材料”办理事项。

　　以集成化思维推进场景创新和应用，是行政审批数字化改革最新成果之一。这一改革打破对某一行政审批事项碎片化、条块化的单一改革模式，将某一类审批事项归分为一个服务场景。在全流程数字化审批服务场景下，企业市民不仅可以感受到材料提交或领取执照等某一审批环节的便利，而且通过信息免填写、材料免提交、后台快速审等各个环节的提速增效，享受到全链条智能化审批服务。

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