海南省税务局局长刘磊：持续优化税收营商环境，助力海南自贸港健康发展

　　习近平总书记指出，海南要加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。今年是海南自贸港建设的攻坚之年，也是封关运作准备的关键之年，海南省税务系统把优化营商环境作为税务部门的政治责任，认真落实省委、省政府工作部署，持续深化拓展“查堵点、破难题、促发展”活动，着力解决企业“急难愁盼”问题，在优化流程、提升体验上下功夫，让广大市场主体办税缴费获得感更强、满意度更高，为营造平稳健康的自贸港营商环境作出税务贡献，以实际行动和优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　科学监管

　　有效促进税收营商环境市场化

　　一流营商环境，必须以市场化为基础。全省税务系统持续深化“放管服”改革，加快健全监管机制，切实为广大市场主体松绑减负。创新发票“白名单”制度，在实行“先供票、后巡查”的基础上，将纳税信用级别高、重点税源企业纳入“白名单”管理，为其提供线上申请调整票种票量、在线即时免检办结、发票邮寄上门服务。同时，设定“白名单风险体检”程序，对“白名单”企业进行“动态管理”，既能赋予优质企业最大尺度“用票自由”，让“白名单”纳税人使用发票“一次不用跑”，又能及时提醒、充分防范发票用票风险，受到纳税人的广泛好评。推行税务证明事项告知承诺制，分别从破解房产交易涉税事项办理有关痛点难点、避免“循环证明”、进一步支持“走出去”企业、提高外资服务水平等四个方面，对个人购买住房按规定申报享受减征契税政策、企业按规定申报抵免境外所得税收等6项税务证明事项实行告知承诺制，切实减少家庭成员信息证明、企业审计报告等证明材料，进一步减轻群众和市场主体负担。

　　完善机制

　　更好推动税收营商环境法治化

　　习近平总书记指出：“法治是最好的营商环境。”全省税务系统把依法治税和依法行政放在更加突出的位置，进一步规范税收执法行为，提高执法水平，强化执法协同，提升运用法治思维和法治方法深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力。严格规范公正文明执法，认真落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核“三项制度”，持续推行不予行政处罚清单，降低行政处罚基准。深化信用体系建设，深入推行“信用+政务服务”，依托海南省个人诚信积分平台，开发金椰分“信易服”场景应用，为诚信纳税人提供“绿色通道”和“专人服务”，实现信用越好服务越便捷。持续推行涉税事项“承诺办”“容缺办”，从服务广度和深度进一步探索创新，不断丰富容缺办理渠道。推出对“三连A”纳税人的常见业务全部“承诺办”服务，该做法入选海南省第二批优化营商环境创新示范案例。坚决落实税费优惠政策，按照“实打实、硬碰硬”的工作要求，明确时间表、路线图，推动新的组合式税费支持政策又快又稳落地。采取“先受理后办理”、线上掌上办、错峰办税等方式最大化便利纳税人。对标对表电子税务局等系统业务需求，升级服务系统，扩大自动处理范围，降低纳税人办税成本。建立纵向到底、横向到边的联动机制，定期会商资金退付情况，确保退税进度与财政保障资金衔接匹配动态平衡。

　　勇于创新

　　不断助力税收营商环境国际化

　　国际化是营商环境的综合表现。全省税务系统以助力海南自贸港营造国际一流营商环境为目标，统筹征管改革和服务自贸港建设目标任务，不断探索新思路、新方法。联合省委人才发展局研究制定境外人员在自贸港参加税务师职业资格考试系列文件，抢先试点境外人员通过考试取得税务师职业资格证书，并在自贸港执业。实现境外人员线上报名，成为全国首个推出境外人员参加税务师考试制度的省份，为海南自贸港和全国实行更加开放的人才政策创出新路，鼓励和吸引境外人员来海南自贸港就业创业，展现海南自贸港国际化开放的社会新形象。广泛借鉴相关国际经验和前沿理论，统筹推进海南全岛封关运作准备工作涉税重点任务，深度参与销售税税制设计。创新推出“自贸港税收优惠政策直达快享联动机制”，入选海南省“揭榜挂帅”第二批榜单。在第二届中国国际消费品博览会上设立税费宣传服务台，作为此次消博会上唯一由政府职能部门单独设立的专业宣传服务台，为参展商和消费者提供专业税费服务，宣传税收优惠政策，多渠道为海南自贸港建设贡献税务智慧。

　　打造品牌

　　持续加快税收营商环境便利化

　　深入推进办税便利化是打造高效营商环境、服务实体经济发展的重要保障。全省税务系统以需求对接为牵引，以数据分析为抓手，以质量管理为保障，不断提高纳税服务质效。在全国率先推出财产和行为税10个税种合并申报，率先试点实现多税种“一表申报、同征同管”。推行“码上办”线上导办服务，“远程帮办、问办结合”实现网上办税的全业务全流程全覆盖。创新数字人民币缴费办税运用，在全国率先实现了数字人民币钱包签约缴费办税功能全省覆盖，解决了纳税人跨省异地缴纳税费的问题。联合国库部门开发电子退库审核系统，将退库时间压缩至1.6个工作日，达到国内一流水平，该做法入选海南省首批优化营商环境创新示范案例。建立税费优惠政策标签体系，主动甄别符合享受优惠政策条件的纳税人缴费人，实现优惠政策直达快享，进一步促进减税降费、疫情防控等优惠政策的全面落实。税费咨询实现全省统一接入、统一监管、分级解答、分级保障，内外结合解决纳税人咨询问题。在全国率先发布海南自贸港服务和执法双承诺，提出海南自贸港征管服务目标，设定工作标准，逐项对标销号，公布承诺践行情况，接受社会各界监督。建立诉求快速响应机制，在全省32个办税服务厅设置“吐槽”窗口，快速解决“办不了”“不给办”问题，减少纳税人缴费人权益维护时间。

　　久久为功

　　推进一流税收营商环境常态化

　　习近平总书记指出：“营商环境只有更好，没有最好。”下一步，全省税务系统将进一步提升站位，以撸起袖子加油干的精神、闻鸡起舞正当时的状态、功成必定有我的担当，主动作为、积极创新，以税收现代化建设的新成效服务海南自贸港新发展。一是积极适应新形势探索新举措。按照国家税务总局和省委、省政府工作部署和要求，加快对2025年封关运作后海南自贸港简化税制及配套征管服务措施的研究。主动学习研究国内评价方法和评价体系，及时跟踪世界银行新评价方法和评价体系，了解借鉴各标杆城市先进经验，提升优化营商环境能力。二是持续加大税务领域制度创新。以自贸港税制改革为契机，发扬敢闯敢试的精神，在纳税服务、税收征管、税务执法和风险防控等方面进行改革探索，不断提高制度创新能力，推动制度创新由单点突破向系统变革转变，丰富优化营商环境的方式。三是不断提升纳税服务质效。坚持以问题为导向，完善纳税人缴费人诉求响应机制，积极收集和整理纳税人缴费人诉求，重点关注纳税人缴费人反映较为集中的工作环节和工作事项，加强部门联动协调，提升诉求响应效率。以纳税人缴费人视角想问题、推工作，建立“体验-建议-整改-反馈-评价”服务提升闭环，实现市场主体“挑刺”与税务部门“拔刺”的良性互动，打通优化营商环境堵点。

　　大道至简，实干为要。优化税收营商环境始终在路上，只有进行时，没有完成时。海南税务系统将致力构建人人、事事、时时、处处都是营商环境的鲜明导向和浓厚氛围，持续打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境，为海南自贸港建设注入税务新动能。

　　(作者系国家税务总局海南省税务局党委书记、局长)

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