案例！福建省推出2022年优化营商环境工作典型经验（36项）

　　今年，福建全省各级各部门认真贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革、优化营商环境决策部署，按照省委、省政府工作要求，致力改革、开拓创新，推出一批具有福建特色的改革举措，打通营商环境堵点难点痛点，增强市场主体获得感、满意度，全力打造能办事、快办事、办成事的“便利福建"，营商环境有效改善。

　　2022年5月~8月，福建省发改委先后印发两批关于学习推广优化营商环境工作典型经验做法的通知，充分发挥示范引领作用，全力推动营商环境共同优化提升。

　　共36个典型经验做法，各地可结合实际，互相学习借鉴。

　　案例1：省检察院坚持“三个结合”推进涉案企业合规改革

　　一、背景情况

　　检察机关开展企业合规改革试点，是对涉企刑事案件在依法作出不批准逮捕、不起诉决定或者根据认罪认罚从宽制度提出轻缓量刑建议等处理意见的同时，针对企业涉嫌的具体犯罪，结合办案督促涉案企业做出合规承诺并积极整改落实，有效惩治预防企业违法犯罪，促进企业合规守法经营。

　　二、主要做法

　　1.坚持“检察机关主导”与“职能部门联动”相结合的推进格局。全省确定须定期报告工作进展的试点市县检察院共20个，其中基层检察院14个。各试点检察院及时成立以检察长为组长的试点工作领导小组，下设办公室和工作专班。试点以来，检察机关及时向党委政府报告试点情况，取得各级党委政府的高度重视和支持，将企业合规改革作为优化营商环境建设的重要举措来推动，形成检察机关主抓、相关部门支持配合的工作合力。

　　2.坚持“规范工作运行”与“探索合规标准”相结合的工作方式。省检察院制定《企业合规改革试点方案》等规范性文件4份，指导试点检察院制定涉案企业合规考察、涉企案件合规不起诉工作规程等制度规范42份。各试点检察院结合常见涉企犯罪类型，探索“虚开增值税专用发票”“假冒注册商标”“串通投标”等案件的专项合规建设标准，制定涵盖税务、环保、招投标、知识产权等合规指引，为企业合规整改提供参考。部分非试点设区市及试点设区市的非试点县区院，也结合本地情况在法律框架内积极开展相关工作。

　　3.坚持“落实合规程序”与“延伸合规服务”相结合的办案模式。针对涉嫌的具体犯罪，试点检察院在督促企业作出合规承诺并进行整改的基础上，由第三方组织监督考察。案件作出决定前，召开听证会对合规整改情况进行验收。同时，结合办案拓展合规服务渠道，既针对涉案企业管理漏洞和共性风险开展警示教育和合规培训，又根据企业申请开展合规体检、法律咨询、法治宣讲、合规人才培训等系列合规服务。

　　三、取得成效

　　全省检察机关开展涉案企业合规改革试点，以推动源头治理为着力点，会同有关部门综合运用经济、行政、刑事等手段促进企业依法合规经营发展。尤其是晋江市检察院联合发改、消防、市场监管等26家单位成立“民营企业合规建设服务联盟”，先后为恒安集团、盼盼集团、361°、特步等知名企业提供了合规体检服务，共开展线上线下体检服务企业349家，提出合规管理建议3397条。改革试点取得积极进展，初步形成了具有福建特色的工作做法，合力擦亮了“亲清护企”的福建品牌。

　　案例2：省公安厅探索试点派出所“一站式”综合服务窗口

　　一、背景情况

　　省公安厅在推动行政管理服务事项进驻各地政府服务大厅的基础上，积极探索试行“不找警种、不分区域、一次办成”方式，在符合条件的派出所设立“一站式”公安综合服务窗口，为群众提供户政、治安、交管、出入境等服务。

　　二、主要做法

　　1.试点改革探索。在平潭综合实验区探索推行公安行政审批改革，同步在交通不便的小岛乡镇全面推行户籍业务“离岛免跑”服务，建成运行4个“一站式”公安政务服务中心和4个“一站式”派出所综合服务窗口，实现282项公安行政审批业务“全岛通办、一窗办好”。

　　2.全省复制推广。省公安厅深入基层一线窗口充分调研，听取经办民警和群众意见建议，实地对派出所硬件条件、人员配备、实际办件需求等进行充分摸底。同时，向上海市局、江苏省厅和四川省厅等兄弟单位学习借鉴派出所“一站式”综合政务服务窗口改革的典型经验，确保该项改革工作部署精准科学、贴合实际、顺利推进。

　　3.出台指导意见。派出所“一站式”综合政务服务窗口改革工作采取分批试点、分步推进的方式，即试点派出所分批，入驻事项分批，先侧重推广“一窗通办”，后实施 “全省通办”。省公安厅制定下发《福建公安派出所“一站式”综合服务窗口建设试点指导意见》，首批梳理103项（其中户政类68项、治安类17项、交管类12项、出入境类6项）公安高频政务服务事项纳入 27个试点派出所“一站式”办理。试点派出所增设窗口、增配民警或辅警，对窗口工作人员开展新增业务轮训，改扩建办事大厅，添置硬件设施，购置自助服务一体机等，为群众提供户政、治安、交警、出入境等服务。

　　三、取得成效

　　《指导意见》下发以来，推动试点工作顺利开展，27个试点派出所办理新增业务738笔（其中交管类业务731笔，出入境类业务7笔），“一站式”综合服务窗口受到办事群众普遍欢迎，整体评价满意。

　　案例3：省交通运输厅推出“信用+科技+普惠金融”助力厦门港发展

　　一、背景情况

　　省交通运输厅深入推进“信用+港口管理”模式，创新打造厦门港航第三方公益性信用评价体系，构建以信用为基础的新型市场监管机制。厦门港口管理局积极探索“信用+科技+普惠金融”，联手全国信易贷平台厦门站与相关金融机构创设了港航企业专属化金融产品—“港航信易贷”，为企业应对疫情影响保持生产稳定发挥重要作用。

　　二、主要做法

　　1.建立厦门港航第三方公益性信用评价体系，打造“诚信厦门港”。建立一套覆盖全行业四大领域的信用等级评价标准；引入厦门船东协会作为第三方评价机构，每年度对全港港航生产经营人开展信用等级评价；信用等级评价结果进行分级分类监管并有效应用，实行守信激励，失信惩戒措施，形成人人重视信用的良好市场氛围,努力打造诚信厦门港。

　　2.依托厦门港航企业信用信息管理平台，实现信用数据归集、共享。根据厦门港第三方公益性信用评价内容、程序，建设一个可视化信用信息管理平台，平台除了满足信用信息归集、加工、审核、共享等功能外，还实现以下功能：建立“有话扫码说”企业信用名片，大众参与扫码评价；提供基于地理信息的可视化界面；采用手机移动技术，随时随地信息采集上报；采用云平台和大数据架构，可拓展性强，安全性好。平台的内容包括：管理部门的年度信用工作计划、信用考核指标标准、第三方机构评价信息及信用办反馈信息等，从技术上实现一个“可管理、可监督、可跟踪、可评价”的闭环管理平台。并通过与“信用厦门”、全国信易贷平台进行端口对接，实现信用数据互联互通。

　　3.“港航信易贷”助力解决融资难、融资贵。将港航信用评级结果作为金融机构融资授信评价参考，形成港航企业融资信用等级名单并予以推送。深化推进港航信易贷2.0方案，强化“港航+信用+金融”叠加效用，中国银行等金融机构创设了“港航信易贷”专属金融产品。

　　三、取得成效

　　行业监管从以执法为主要手段转变为以信用管理为核心、以执法监督为保障的方式，形成了主管部门监督、行业协会引导、企业自律“三方协同监管”新机制。港航企业从被动接受监管转变为主动积累信用财富，更加自觉诚信依法经营，主动落实安全生产，积极提升服务水平，行业总体信用水平持续提升。“港航信易贷”有效破解了港航企业“融资难、融资贵”问题，厦门港走出了一条“以信用促融资、以融资促发展”的创新道路，在疫情防控常态化背景下激发了港航企业的发展信心。“诚信厦门港”的品牌影响力持续提升，船舶运力规模持续快速增长。

　　案例4：省水利厅“四个统一”简化省级水工程建设规划审核

　　一、背景情况

　　省水利厅优化审批流程、减少审批环节、提高审批效率，建立了统一接单、统一下单、统一协调、统一办理的“四个统一”审批管理机制，印发了《福建省水利厅关于简化省级水工程建设规划同意书的通知》，实施简化省级水工程建设规划同意书审核制度。

　　二、主要做法

　　1.减环节。业主单位向省水利厅报送审查审批水利工程可行性研究报告或初步设计时，可同步提出水工程建设规划同意书申请，无需单独就工程建设规划同意书审核进行专题论证和审查审批。

　　2.减材料。可在编制可行性研究报告或初步设计报告时加入水工程规划同意书需论证的内容，无需单独编制水工程建设规划同意书报告。

　　3.减时限。与可行性研究报告或初步设计报告同步审查审批，无需单独就工程建设规划同意书审核进行审查审批，在出具审查意见或批复时，可同时签署水工程建设规划同意书，压缩审查审批时间68个工作日。

　　4.减费用。减少了单独编制水工程建设规划同意书报告的费用和技术审查费用，减轻了业主负担。

　　三、取得成效

　　目前省级行政审批已有连城县永丰水库、大田县下岩水库、平和县官峰水库等3个项目实施了简化水工程建设规划同意书审核。全省设区市水利局也参照执行省水利厅做法，加快推广和应用，不断加快推进工程项目设计前期工作，减少了环节、压缩了时限、提高了效率。

　　案例5：省农业农村厅实行农机补贴产品资质条件市场化改革

　　一、背景情况

　　按照农业农村部、财政部关于农机购置补贴政策的要求，列入农机购置补贴的产品需取得农机产品推广鉴定证书。但我省农机推广鉴定能力占中央及省级品目总数的比例不足15%，鉴定能力范围之外的企业产品无法获证、无法列补。农机生产企业到外省开展农机产品推广鉴定，需要农业农村部或省级主管部门的协调，但因财政资金不足，外省一般不予鉴定，部总站鉴定排队时间则需两年以上。企业研发的适合我省丘陵山区特色农业机械化需求的新产品，要列入补贴需要制定推广鉴定大纲，得到补贴至少需时两年以上。

　　二、主要做法

　　1.采信第三方产品检验报告。农机产品不再需要获得部级或省级有效的农机推广鉴定证书，可采信取得中国计量认证（CMA认证）合格证书的检测机构出具的检验报告或检验检测报告。对有问题的、有举报投诉的检验报告，及时移交质监部门。

　　2.强化农机经销企业的监管。加强农机经销企业的监管，要求农机经销企业完整保存与生产企业的进货、销售、资金往来等凭证资料，及时向县级农机化主管部门报告补贴比例过高等相关情况。同时，要求县级农机化主管部门核查分析农机经销企业提供报告的材料，对发现的异常情况及时采取相关防范措施。

　　3.加强异常情况的监测预警。县级农机化主管部门在补贴申请受理、补贴机具核验等环节，加强对购机者购置地区适应性差机具、同一产品或同类机具短期内出现大批量购置等异常情况的监测监管。同时，各级农机化主管部门充分运用补贴系统的监测功能，重点监测预警补贴比例过高的产品及档次、补贴申请增长较快的产品及档次、档次中一款产品销售占比较高等情况，及时调查发现可能存在的违规行为。

　　4.加大补贴机具核验力度。各县（市、区）农机化主管部门按照补贴机具核验制度，认真开展补贴机具日常核验工作。设区市农机化主管部门每年开展2次以上补贴机具抽查核验，实现辖区内县（市、区）抽查核验全覆盖。省级农机化主管部门每年对重点县（市、区）开展1次以上补贴机具抽查核验。

　　三、取得成效

　　一是营造了公平竞争环境。有效解决了特色农机具无法鉴定而无法列入补贴的问题，降低了企业列入补贴的门槛，让更多适用、可靠的农机产品进入补贴产品市场，参与市场竞争，进一步发挥市场对资源配置的作用。二是提升了丘陵山区农机化水平。采信第三方产品检验报告，将我省丘陵山区先进适用农机纳入补贴范围，发挥了补贴政策的导向作用，降低购机者负担，促进我省先进适用农机推广应用，有效解决丘陵山区农机装备短板问题。三是减轻了农机企业负担。农机产品只需要提供第三方产品检验报告即可申请列为补贴，简化了农机产品列入补贴的前置条件，有效减轻了生产企业获得鉴定证书的成本负担。

　　案例6：省市场监管局创新知识产权金融服务

　　一、背景情况

　　知识产权质押融资作为现代金融市场的创新工具之一，对加强知识产权成果转化、推动经济高质量发展具有重大意义。省市场监管局深入实施产业自主知识产权竞争力提升领航计划，不断创新知识产权金融服务。

　　二、主要做法

　　1.组建工作专班。邀请有关专家、服务机构参与，走进基层宣讲政策、破解难题、促进发展。深入走访企业、召开座谈会，找准工作着力点和突破口，出台引导政策，鼓励保险及政策性担保机构开展专利权质押融资保证保险和担保业务，积极协调金融机构在具备条件的产业园探索开展集中授信等业务创新。

　　2.加强部门联动。与省财政厅联合出台知识产权证券化配套扶持政策，帮助企业进一步降低融资成本、拓宽融资渠道。与省农行签署合作备忘录，创新开展“知创e贷”等金融产品，与省建行共同实施“知信融合”知创金融生态建设方案，从探索建立质物处置机制等方面推动知识产权与金融深度融合。

　　3.强化政策引导。引导建立完善知识产权质押融资风险分担补偿机制，鼓励保险机构开展专利权质押贷款保证保险，支持政策性融资担保机构开展专利质押融资担保，并提高企业通过专利质押贷款保证保险及担保获得融资的贴息比例。推动拥有专利权的企业列入科技型中小微企业贷款方案，纳入省级政策性优惠贷款风险分担资金池风险补偿范围，支持厦门、泉州等地设立知识产权质押融资风险补偿基金，综合运用保险、担保、风险补偿等方式降低知识产权融资风险，推动知识产权质押融资增量扩面。

　　4.优化工作举措。依托“知创中国”“知创福建”线上线下双平台，举办银企对接暨相关政策解读培训。开展质押融资入园惠企专项行动，设立质押登记绿色通道，助推知识产权金融服务升级，促进知识产权真正成为支撑企业高质量发展的新引擎。

　　三、取得成效

　　推动建行率先在龙岩市推出知识产权质押融资集中授信业务，为龙岩区域“知创型”中小微企业配置10亿元专项集中授信额度，有效缓解中小企业资金困难。全省知识产权质押登记金额超400亿元，2000多家企业受益，省、市财政累计安排专项贴息资金约1.09亿元，推动企业无形“知产”向有形“资本”转化，有效缓解创新型企业“轻资产、缺担保”等问题。

　　案例7：省税务局创新推出“税悦工作室”暖心细作提升办税质效

　　一、 背景情况

　　省税务局围绕“服务至善、税兴八闽”的福建税务文化核心价值理念，以纳税人缴费人急难愁盼问题为切入点，深入推进“精细服务”落实落细，创新推出“税悦工作室”，为税费争议事项和疑难杂症问题提供“全方位、定制化”的服务，推动我省纳税服务工作和税收营商环境持续优化。

　　二、主要做法

　　（一）科学管理“零缺位”。一是建机制。从涉及税费种数量、涉及业务部门数量、涉及业务事项数量、是否涉及税务稽查、是否涉及其他政府部门、是否需第三方专业人员支持等多维度，对纳税人相关诉求进行综合判断，分类应对。二是组团队。组建由办税服务厅现场、业务部门支撑、第三方专业领域和其他政务部门4类人员的专家团队。三是立制度。对于无法即时解决的疑难问题，制作《诉求跟踪台账》，及时反馈。同时定期整理、归集纳税人诉求，对反映较集中的突出问题、热点问题，制作并发布讲解材料，实现诉求响应的效益最大化管理。

　　（二）线上线下“零障碍”。各办税服务厅设置“税悦工作室”，由业务骨干轮值，“面对面”解决纳税人一般性办税缴费问题。如遇较复杂的疑难问题，在充分沟通的基础上，通过互联网，应用腾讯会议、钉钉等工具，呼叫相应的专家团队，“屏对屏”给纳税人排忧解难。对于仍无法即时解决的，则推行“定制服务”，时间、专家皆可定制，以现场联席会议的形式将专业化的服务带给纳税人。

　　（三）办税效率“零延迟”。对因防疫管控无法到场办理业务的纳税人，通过电话、税企联络平台等，辅导其应用电子税务局、电子税务局移动端、自然人电子税务局等非接触办税渠道，提交申请、办理业务。对异地企业提供“代帮办”邮寄等服务，保证纳税人按时办税缴费无忧虑。

　　（四）贴心服务“零距离”。开设面向老年人、残疾人等特殊人员的绿色通道，提供“一站式”综合服务、优先办理服务、畅现金缴费渠道等。结合本地纳税人缴费人群体特征，组建志愿服务队，提供民族语言服务、方言服务和外语服务，切实解决纳税人“听不懂、不会办”等难题。

　　三、取得成效

　　“税悦工作室” 按照“暖心细作、同心兴闽”的服务理念，实施团队化、专业化管理, 始终坚持“不为不办找理由，只为办好想办法”，持续提供细致周到的服务，让纳税人、缴费人在全省范围内享受高效能、高标准的办税缴费“一站式”无忧高速新模式，打造出具有福建特色的纳税服务品牌。2022年1月起，全省共成立工作室（岗）106个，成立以来已接待纳税人5.2万人，解答涉税问题6.1万个，好评率100%。

　　案例8：福州市打造“共享营业厅”实现“水电气网”一窗联办

　　一、背景情况

　　供电、自来水、天然气、广电网络电视宽带四项报装业务，由于涉及自来水公司、供电公司、燃气公司、广电网络公司四家单位，用户办业务时需要一家一家营业厅跑，既费时又费力。针对前述问题，福州市通过整合公共服务资源、优化业务流程、打造网上办事平台、推进线上线下融合等改革手段，建立了供水、供电、供气和供网（以下简称“水电气网”）联办报装服务新模式，打造“共享营业厅”，实现“水电气网”一窗联办。

　　二、主要做法

　　水电气网联办由原来的“分头办、多次办”到“一窗办、联合办”服务模式转变，全市范围水电气网打造“五个一”联动报装服务模式（即一口登记、一表申请、一窗受理、一网流转、一体踏勘），为客户构建资源共享、互惠互利的“一站式”服务。

　　1.一口登记，早服务。开办企业投资项目在土地出让阶段，依托市工程建设项目审批平台，将客户潜在办水、办电、办气、办网需求传递给“水电气网”等公用服务单位，各公用服务单位提前对接客户并将客户潜在需求纳入产业项目信息库。同时，对水电气网的公建配套设施还未覆盖的区域提前实施规划布点，为客户提供“先导”办理服务。

　　2.一表申请，减材料。梳理水电气网报装所需的共性材料，统一整合为《福州市用户水电气网协同报装申请表》，实现“一张表格，多项联办”。通过贯通福州政务平台，在线获取身份证、营业执照、不动产权证等资质证照资料，无需用户重复提交，实现业务办理“免提资”。

　　3.一窗受理，减跑腿。水电气网等单位共享营业窗口，各公用服务单位实地踏勘后将建设方案回传至省网上办事大厅，由共享营业厅统一答复客户，客户可享受水电气网报装“一次申请、综合受理，区域通办、就近可办”便捷服务。

　　4.一网流转，提效率。整合福建省网上办事大厅、闽政通APP和“e福州”平台水电气网报装功能模块，打通水电气网自有系统，为客户提供“一窗申请、线上联办”服务，持续提升客户办事质效。

　　5.一体踏勘，减时间。外线接驳工程涉及行政审批的事项，实行告知承诺制，即时办结；不适用告知承诺制的行政审批事项，由市城管委组织水电气网企业及专业单位联合会商，联合踏勘、一口答复，提升工作效率。

　　三、取得成效

　　水、电、气、网新装联办服务，深化各公用服务单位间的业务合作，将供电、供水、燃气、广电网络所需的报装信息统一整合，用户可根据实际需要，自行组合需办理的水、电、气、网事项。目前，在“水电气网业务联动办理专窗”，用户仅需提交“一套资料”，即可联办水电气相关业务，实现公共服务业务“一窗受理”、“一门办理”、“一链办理”、“一口答复”的“套餐式”服务。通过“五个一”创新服务机制，让数据“多跑路”，让客户“少跑腿”，让服务“全共享”，让环境“更优化”，切实推进水电气网“洽谈即服务”、“开工即配套”的服务举措落地。截至目前已建成40个共享营业厅,累计为100余名客户提供联办服务，将企业客户办理流程手续的时间压缩50%以上。在此基础上，进一步拓展政企信息互通应用，与不动产登记和交易中心合作，推广联动过户功能，实现“一窗受理、集成服务”。

　　案例9：厦门市营商环境体验活动常态化助力营商环境优化提升

　　一、背景情况

　　厦门市聚焦市场主体关切，围绕全省打造“能办事、快办事、办成事”的“便利福建”总体目标，按照赵龙同志在厦门市十二届市委常委会第224次会议上提出的：“要进一步优化我市营商环境。组织一批志愿者或者不熟悉审批流程的人员，按照审批部门制定的审批流程进行线上、线下模拟申请，发现存在的不方便、不够人性化之处，疏通堵点难点，进一步打通现有的审批路径。”要求，以发现全市营商环境建设中存在的问题为导向，探索建立了每季度一次的营商环境常态化体验工作机制。

　　二、主要做法

　　厦门市营商环境常态化体验工作坚持体验全程数字化、体验任务项目化、体验结果清单化、责任主体明晰化、整改清单具体化，通过招募包括大学生志愿者、退休干部、行业商协会代表、企业代表和信息化专家等在内的各类体验官，依托厦门金圆集团自主研发的“厦门市营商环境体验活动管理平台”建立高效的“事项征集—问卷生成—招募体验—发现问题—组织核查—建账定责—督促整改—成效反馈—常态复查”工作闭环并探索运用数字技术持续优化提升系统功能，以不确定单位、不提前打招呼、不确定事项、不干扰群众正常办事秩序为前提，按照行政审批部门制定的审批流程，多形式随机开展线上线下“假办事、真体验”和“真办事、真体验”，着重体验历年市级营商环境提升重点任务清单中涉企高频事项落实情况、往届体验活动提出的问题是否整改到位、发现营商环境建设中“全程网办”“一网通办”“一网好办”“掌上办”“一趟不用跑、最多跑一趟”等落实过程中存在的新问题，形成问题库和整改提升任务清单，对症下药、破解问题和瓶颈，督促各部门持续提升行政审批服务效能。

　　1.开发“厦门市营商环境体验活动管理平台”。依托厦门金圆集团投建运营的全国中小企业融资综合信用服务平台厦门站（厦门市信易贷平台）分阶段搭载“厦门市营商环境体验活动管理平台”，完整建成后可实现的功能包括历届体验活动结果总览、当期体验事项管理和体验问卷表单自主设计生成、体验官招募及动态评价管理、发现问题的自定义归集及清单生成、责任单位核查反馈进度管理、整改清单生成、整改进度提示、成效反馈管理、体验报告初稿生成、问题自动溯源、机器学习等。工作管理平台以悬浮式窗口、微信小程序等形式嵌入到各类政务服务平台或办事窗口，全民可高效便捷反馈体验评价。

　　2.规范体验官招募和管理。各期体验活动开始前，通过媒体开展适度宣传，以定向招募和非定向选拔相结合的方式，将当期拟开展的体验活动以志愿项目形式发布，发动全民积极报名参与体验活动，形成体验官名录库，参照志愿者标准规范体验官的补助发放，并将体验官参与体验的工作情况纳入全市营商环境体验官工作评价管理体系，同时确保全体体验官的个人隐私安全。

　　3.常态化管理体验事项。历届体验活动中“假办事、真体验”和“真办事、真体验”的线上线下事项及内容将全量存储于“厦门市营商环境体验活动管理平台”，不断结合高校智库、专家及社会的意见和建议，按照“事项大类—一级子项—二级子项”的层级动态完善更新。

　　4.标准化体验问题的填报流程。确定当期活动的体验官后，通过工作管理平台点选当期拟体验的事项和体验官，生成“电子体验问卷”（退休人士暂以纸质形式），连同“电子体验官证”向各体验官发放。“电子体验问卷”支持手机端和电脑PC端填报，体验官可随时随地提交体验结果。平台管理员即时核实体验官填报表单是否规范有效，并可随时对问题进行分类整理和导出。

　　5.高效率开展核实整改。一是生成问题库。每届体验活动结束后，根据体验报告，在工作管理平台上建立当期问题库，对在库问题实行信息化、动态化、精准化管理。二是线上反馈核查意见。每期体验报告和问题清单经报市政府研究后，将问题清单下达各责任单位开展核查，各责任单位通过工作管理平台分配的账号密码登录，在规定时间内反馈意见。三是生成任务清单。根据各责任单位的核查结果调整在库问题，通过工作管理平台生成整改提升任务清单，内容包括问题来源、主要内容、责任单位和办结时限，发各责任单位落实整改提升，各单位将整改提升情况通过平台报送。四是跟踪整改落实。利用工作管理平台实现对在库问题整改提升情况的动态检视跟踪：对已办结问题，不定期组织专项体验，进一步核实，属实的实行销账销号,推动问题归零；不属实的将对责任单位将进一步督促整改。

　　三、工作成效

　　厦门市探索开展全市营商环境体验活动，累计招募体验官90名，体验内容覆盖市级“全程网办”事项78个和“掌上办”事项69个，发现办事不方便、不够人性化等“堵点”“难点”问题634个，全部反馈到相关责任单位核查落实，问题属实的全部列入任务清单督促改进，取得了积极的社会反响。印发《厦门市营商环境体验活动常态化工作方案》，建立了每季度开展一次体验活动的常态化工作机制。《厦门经济特区优化营商环境条例》经厦门市第十五届人民代表大会常务委员会第四十八次会议通过，“推行营商环境体验制度”正式被写入厦门市地方性优化营商环境立法中。着力寻找营商环境在政务服务信息化、市场监管效能和惠企政策落实等方面存在的差距，营造“人人都是体验官”、“发现问题随时评价、重点问题集中反映”的良好氛围，使体验活动真正成为优化营商环境的“第一线”。

　　案例10：漳州市“线上线下”齐发力做优做实用工服务新模式

　　一、背景情况

　　漳州市通过借力就业网格员、上线“用工帮”微信小程序、搭建“企业共享用工”平台等系列用工服务新模式，帮助企业在用工上“有呼必应、有难必解”，让用工政策举措真正落到实处、帮到企业、暖到人心。

　　二、主要做法

　　1.借力“就业网格员”，提供精细化服务。对部分规模企业进行深入细致的走访调研，结合实际制定出台《开展“服务企业服务就业”行动工作方案》，并安排85名干部担任“就业网格员”，对接全区125家规模以上重点企业，分10组开展网格化管理。建立“区直—镇街”和“区直—开发区”等两个联动机制，由人社部门牵头，每名机关干部、各镇街工作人员分别挂钩3-5家规模企业，每季度至少深入企业一次，当场为企业解决难题。针对企业最关心的省、市、区三级人才就业惠企政策，“就业网格员”结合线上线下培训会、座谈会、沙龙、下企业走访等形式，开展宣传活动，引导企业用足用好政策，提高用工对接成功率。

　　2.上线“用工帮小程序”，给予数字化帮扶。研发上线“用工帮”微信小程序，企业一旦遇到用工、招聘等相关问题，可随时使用手机在线提交。系统采取“后台接单、分配专人限时办理”模式，通过部门联动配合的方式加以解决，并以微信和短信告知处理结果，问题解决到不到位一目了然。“就业网格员”在下企业时，也通过“用工帮”小程序打卡反馈，将企业走访情况及时梳理汇总，统一处理企业遇到的共性问题。相关部门也可以通过后台提取数据，了解企业诉求。

　　3.搭建“共享用工平台”，实现智能化配置。借助漳州人事人才网建立“企业共享用工”平台，大力支持企业间开展共享用工，对符合条件的双方企业各给予500元/人的奖补，引导帮助阶段性劳动力闲置企业和缺工企业实现“共享用工”。例如，青蛙王子（中国）日化有限公司生产淡季有800名工人，而漳州宏香记食品有限公司恰逢生产旺季，当地政府积极为两家企业牵线搭桥，帮助企业开展岗位对接，从青蛙王子（中国）日化有限公司调剂60名工人到漳州宏香记食品有限公司工作，助力企业稳定生产、扩大产能。

　　三、取得成效

　　自“用工帮”小程序上线以来，已注册企业124家。85名“就业网格员”已入企业帮扶24家。“共享用工”平台现有登记富余企业56家、富余岗位1642个，登记需求企业149家、需求8900人，今年一季度已为40家次企业调剂470人次。

　　案例11：泉州市试行市场监管领域许可（备案）简单变更事项“免申即办”

　　一、背景情况

　　市场主体在变更营业执照后需要变更许可证（备案凭证）的情况较为常见，需要提交许可证（备案凭证）变更申请表及其他相关材料。泉州市试行市场监管领域许可（备案）简单变更事项“免申即办”的改革措施，进一步减轻企业负担，提高审批效率。部分许可证（备案凭证）事项变更不涉及许可资质、条件的审查，如食品、特种设备企业变更法定代表人、企业名称等，营业执照发生变更后，许可证（备案凭证）依据变更后营业执照上记载的内容即可变更。

　　二、主要做法

　　1.梳理事项清单，明确适用范围。市市场监管局对市、县两级市场监管部门权限范围内的所有许可（备案）事项进行了全面梳理，从是否需要同步变更、变更是否有涉及额外资质、条件要求等维度进行考量，确定了16个需同步变更的许可（备案）事项，并制作了对照表，将企业名称、法定代表人、住所等事项能否同步办理及执照事项名称与许可（备案）凭证事项名称的对照情况进行了细化明确，让企业群众和市场监管部门的工作人员能“按图索骥”，明明白白办理。

　　2.减少提交材料，实现“免申即办”。申请人在办理营业执照载明的企业名称、法定代表人等事项变更登记后，许可证（备案凭证）有关事项需要同步变更且该项变更不涉及额外资质、条件要求的，凭许可证（备案凭证）原件（含正副本）及经办人的身份证明即可直接办理许可证（备案凭证）有关事项的变更，无需提交许可证（备案凭证）的变更申请表及相关变更证明材料。

　　3.推行“一窗受理”，实现“一口发证”。对于市场主体同时涉及多本许可证（备案凭证）发生“免申即办”有关事项变更或同步申请办理“免申即办”事项的营业执照变更与许可（备案）变更的，审批权限属于同一层级的，实行“一窗受理，一口发证”。

　　4.调用共享信息，实现当场办结。窗口收到许可证（备案凭证）原件后，通过福建市场监管一体化平台核查确认变更事项信息后，当场换发许可证（备案凭证）。

　　三、取得成效

　　市场监管领域许可（备案）简单变更事项“免申即办”的政策出台后，改“依申请”为“免申请”，改提交多份材料为“以证换证”，改革涉及市、县市场监管部门承接的16个许可（备案）事项，以平均一件申请减少3份材料计算，16个事项共可减少48份材料。不仅减轻了企业、群众的负担，同时也提升窗口的审批效率，节约了行政资源，得到企业、群众和基层审批人员的好评。在疫情期间，友臣集团公司的经办人凭扫描上传的原证材料收到了收到变更后的食品生产许可证的扫描件后，感慨再也不需要填好几页表并找公司主管盖公章，手续简便了很多，解决了企业的“燃眉之急”

　　案例12：三明市建设“职工法律服务一体化基地”创新“园区枫桥”治理

　　一、背景情况

　　受产业转型升级、疫情等多种因素影响，直接或间接导致部分劳动者权益受损，矛盾纠纷频发。三明市试点打造“园区枫桥”工作模式，提供“一站式”法律服务，努力把劳动关系纠纷化解在基层一线，确保小事不出厂区、大事不出园区。

　　二、主要做法

　　1.尽早谋划、精心试点。结合区位特点、劳动关系现状、工作基础条件以及职工法律服务现实需求等实际情况，试点建设三元经济开发区、建宁县经济开发区等两个职工法律服务一体化基地。市总工会通过申报方式，为每个基地拨补省总工会专项经费各5万元，完善基础设施条件。

　　2.加强研究、确立机制。工会牵头，联合司法、人社、法院等部门，建立职工法援室、调解工作室、劳动仲裁庭、劳动法庭，实现职工维权只进“一扇门”，最多“跑一地”。

　　3.密切协作、形成合力。充分发挥“市三方四部门会议”“市信访联席会议”“市欠薪联席会议”“市劳动纠纷多元化解中心”等平台联系沟通作用，开展职工普法宣传、欠薪督查检查、法援工作延伸对接，推动工会、人社、法院、司法、园区管委会等有关部门通力合作。

　　三、取得成效

　　三明市“园区枫桥”机制试点建设以来，已成功调解多起劳动争议纠纷，发挥了联系职工群众的桥梁纽带作用，降低维权成本，引导依法理性维权，促进企业用工保持和谐稳定。拟在全市9家省级园区建设职工法律服务一体化基地，做到县（市、区）全覆盖。目前，建设县（市、区）已经完成工作调研、方案设定，部分已经开展硬件建设，力争6月底前全部建成，为构建和谐劳动关系，助力提升营商环境发挥作用。

　　案例13：莆田市以立法推进城市道路挖掘管理改革

　　一、背景情况

　　为规范城市道路挖掘管理，提高审批效率，莆田市于2022年1月14日以第1号政府令颁布了《莆田市城市道路挖掘管理办法》（以下简称《办法》），自2022年3月1日起施行。进一步规范了城市道路挖掘行为，维护城市道路安全畅通和市容环境整洁，助力优化营商环境。

　　二、主要做法

　　1.明确责任分工。明确了市行政服务中心、城市管理、住建、公安交通、自然资源、生态环境等各职能部门在挖掘申请中的审核和事中事后监管职责，以及管线产权单位应当参与监督挖掘城市道路时影响地下管线安全的工作职责。

　　2.规划计划先行。要求新建、改建、扩建城市道路时附属道路下的地下管线应当与道路建设“三同步”（同步设计、同步施工、同步验收）。电力、供排水、燃气、通信等管线建设单位，应当于每年6月、12月底前向市政维护行政主管部门书面报送半年挖掘城市道路总需求计划。计划报送后，市政行政主管部门会同其他相关单位统筹开挖计划，避免重复挖掘。《办法》同时也提供了根据实际调整计划的途径。

　　3.创新审批方式。在执行“五级十五同”的基础上，以企业需求为导向，通过立法创新审批方式，进一步细化各部门联合审批办法，采取统一收件、联合勘察、联合会审、并联审批的工作机制，有效压缩审批时限、减少收件材料。明确了紧急抢修及接入供排水、电、气、通信等主管网的短距离工程不纳入挖掘的限制性情形，实现便民惠企。

　　4.严格施工质量。倡导采用非开挖技术等对路面影响较小的施工工艺。完善施工过程公示公告规范，接受群众监督。规范施工现场管理及回填、修复质量要求。明确现场安全及应急管控措施。

　　5.做到法理兼备。以《中华人民共和国道路交通安全法》、《城市道路管理条例》为基础，综合了挖掘行为所涉及的各项法律规范，如交通、环保、工程质量、管线安全等，并吸纳了占用和挖掘城市道路、道路养护、交通组织等国家及省部级技术标准，实现法律规范和具体实用相统一。

　　三、取得成效

　　一是压缩办理时效。通过工改系统，已实现一窗受理、联合会审、联合勘察、并联审批，将原来前置审批、先期多方征求管线单位意见的流程进行合并。对新建工程建设项目的短距离接入工程（仅限人行道）需占用、挖掘城市道路审批推行告知承诺制，涉及城市道路占用、挖掘修复费的，先出证、后缴费。通过以上举措，短距离接入工程办理时限在2个工作日以内，办理时长由承诺的7个工作日压缩到平均3.7个工作日。二是减少收件材料。200米以下管线工程、对原有管线进行提升改造的工程，以及其他列入自然资源部门豁免清单的工程，占用挖掘城市道路审批不再提交工规材料，均通过工改系统由自然资源部门在联合会审时审查。其他部门需收取的材料，将由一窗受理窗口统一按“一件事”收件。三是避免多头办理。市、区两级分别按照各自管养路段分工受理道路挖掘申请，涉及同时挖掘市、区两级管养道路的，由市行政服务中心代办窗口统一收件后分别派送，同时会审、同时踏勘，分别缴费、同时出证。

　　案例14：南平市创新司法鉴定询价竞争机制

　　一、背景情况

　　司法鉴定费用偏高一直被诟病为增加当事人诉讼成本的突出问题，是导致执行合同成本较高的最主要因素。近年来鉴定机构的管理已趋于市场化，鉴定机构在报价上只要在指导价所限定的收费幅度内即可，当事人对报价只能接受，否则将承担退鉴后果。为强化对鉴定机构接受委托、执业规范、收费等管理，促进鉴定机构压缩时限，降低鉴定成本，减少当事人诉累，南平中院借鉴政府采购竞争机制进行积极探索，制定了《南平市中级人民法院关于采用询价方式选定鉴定机构的实施细则（试行）》，创新司法鉴定询价竞争机制。

　　二、主要做法

　　1.引入市场竞争，促进鉴定成本有效降低。司法鉴定案件需随机选择鉴定机构时，先通过摇号方式，选取3家具备相应资质的鉴定机构作为询价对象；再向各询价对象发出《对外委托司法鉴定询价函》，邀请询价对象进行报价；根据询价对象报价情况，确定报价最低的询价对象作为鉴定机构。

　　2.重点环节监督，确保选定过程公开透明。采用电脑摇号方式，杜绝人为操作，并由法院督察室派员现场监督，确保摇号程序公正；指定时间集中统一开标，防止报价信息泄露，开标过程由司鉴处、审判业务部门以及督察室共同参与，确保公开透明。

　　3.后续规制惩戒，确保鉴定程序高效规范。为防止部分鉴定机构恶意竞争承揽业务或承接司法鉴定业务后拖延鉴定程序等，《细则》明确了相应规制和惩戒措施，对不尊重市场规则、恶意竞争的机构取消其选定资格；对恶意承揽业务导致程序拖延或鉴定意见存在严重瑕疵的机构，给予暂停参选资格或名册除名等惩戒，确保鉴定程序高效规范。

　　三、取得成效

　　目前南平法院已试行询价机制的有9个案件，其中：工程造价鉴定6个，房地产评估1个，工程质量鉴定1个，文书鉴定1个，促降鉴定成本成效明显。从参与机构的报价汇总情况看，最高报价375.13万元与最低报价225.46万元对比，差额达149.67万元，每案价差率221.1%—4.03%不等；从中标价与以传统方式计算报价汇总对比情况看，中标价225.46万元，以传统方式计算报价431.9万元，差额达206.44万元，每案价差率181.73%-0.67%不等，实实在在减少当事人鉴定成本负累，助力营商环境优化。

　　案例15：龙岩市推进不动产交易登记和抵押登记便利化改革

　　一、背景情况

　　由于不动产交易、登记涉及住建、自然资源、税务等多个职能部门，信息系统相互独立，数据共享难以同步，导致群众企业办理“多头跑、手续繁、效率低”。办理不动产抵押登记业务，抵押人需要先前往不动产登记机构查询抵押物信息，到银行签订贷款合同，再与金融机构工作人员一同返回不动产登记机构办理不动产抵押登记，登记机构出具抵押登记证明后，金融机构才能发放贷款。登记机构需审查抵押不动产登记信息、主债权合同、抵押合同，现场核对身份证信息等具体内容，抵押登记办理环节流程长，耗时长，抵押人需要“多头跑”“往返跑”。龙岩市推动不动产交易登记线上线下深度融合，建成不动产交易登记一体化平台，创新精简申请材料，启用不动产登记电子证照，推行 “跨省通办”“省内通办”“全程网办”。

　　二、主要做法

　　1.聚焦“便民”，一窗通办杜绝办事“来回跑”。设立集二手房解押、网签、交易登记、税费缴交、公积金提取、水电气网联动过户、EMS邮寄服务于一体的不动产交易、登记综合受理窗口，并设置了自助办理区，整合所有申请表单为《二手房转移登记“一件事”集成服务申请表》，梳理制定办事指南“一清单”，避免重复提交申请材料，实现办事9部门“一清单”一次性告知。群众企业仅需在一个窗口提交一套申请材料，即可“一站式”办理二手房交易、登记涉及的公共服务事项，将原先需要耗时5天才能办好的事情压缩至1个工作日内一站办结。

　　2.锚定“融合”，交易登记一体化实现“一趟不用跑”。由自然资源局牵头，与住建、大数据、税务等部门“统一步调”，搭建不动产交易登记一体化平台，联合制定《龙岩市交易登记一体化技术规程》，明确各方工作职责。通过嵌入式信息共享集成，统一申请入口，打通部门之间的信息壁垒，运用“CA认证、电子签章、人脸识别”等技术，实现多个事项一次申请、一次录入，一次签章即可批量签定多种材料。将商品房网签备案、预告登记等业务事项纳入一体化平台，群众企业办理预售商品房网签、登记实现“一网填报”“一键办理”。与省网上办事大厅实现同一认证体系，群众企业可从省网上办事大厅无感跳转至一体化平台，在线完成存量房转让合同网签备案、税费缴交、转移登记以及申报公积金提取、水电气网等联动过户业务。推行政务服务无纸化审批，所有申办材料均在平台上生成，多部门共享电子文档，群众企业可随时随地可查看办件环节和电子证照生成情况。

　　3.变批量上传材料为“一张表”，实现快传快审。各金融机构按照办理不动产抵押登记相关业务的要求向抵押人收取所需材料，并办理不动产抵押权登记预受理收件并上传相关材料。龙岩市不动产登记中心将主债权合同、抵押合同、抵押权变更协议等文本简化为《龙岩市中心城区“互联网+不动产抵押”合同信息申报表》，“一张表”囊括所有抵押登记信息，一目了然。

　　4.变现场核验材料为“网上验”，提高办事效率。龙岩市不动产登记中心对银行等金融机构上传的资料进行正式受理，主要核对扫描上传资料，确认不动产登记簿中的登记信息，不再查验原件，进一步提高办事效率。对符合登记条件的，登记中心在正式受理后1小时或1个工作日内登簿，同步推送《不动产登记证明》电子证照，电子证照文字内容、格式与纸质《不动产登记证明》一致，具有同等法律效力。

　　5.变多方存档材料为“一方存”，实现查档共享。转变以往由不动产登记机构保存档案资料的传统，由银行等金融机构负责对不动产抵押登记纸质档案资料进行收集整理、依规保管，要求银行等金融机构须在办理注销登记5年后方可按照相关规定程序销毁不动产抵押登记纸质档案。抵押人仅需提交一份资料，减轻抵押人负担，也便于不动产登记机构及抵押人、政府有关部门查阅、利用。

　　三、取得成效

　　龙岩市共建统一数据库，打通不同部门各自审批系统，推行政务服务无纸化审批。线上，通过“一张网、零跑动、线上缴、线上查”模式在一体化平台实现“即时办”“云登记”；线下，通过“多表合一、一表申请”多事项、全链条一窗融合办理模式实现“一事多窗多人办”向“一窗一人办多事”的转变。进一步缩减了填表时间、缩短了办事时限，压缩了办事成本。

　　案例16：宁德市创新农村生产要素融资机制改善融资环境

　　一、背景情况

　　宁德市以建设国家级普惠金融改革试验区为契机，针对农村经营主体融资缺乏抵押物、贷款担保难问题，积极创新农村生产要素流转融资服务机制，有效盘活农村生产要素，拓宽抵押物范围，缓解农村经营主体贷款抵押物不足问题，帮助农村资源变资产、资产变资金，改善融资环境，增加农村经营主体贷款可得性，促进改善营商环境。

　　二、主要做法

　　1.探索试点先行。在福鼎市开展农村生产要素融资服务试点，相继印发实施了《盘活农村生产要素融资工作实施意见的通知》《盘活农村生产要素融资操作细则》《农村生产要素流转市场管理规定》和《农村生产要素融资服务管理规定》等,搭建了农村生产要素流转平台和流转服务中心, 将农业生产设施等各类要素整合进入平台。在试点基础上，宁德市人民政府出台了《关于推进农村生产要素流转融资试点工作的意见》, 全面推进全市农村生产要素流转融资试点工作，辖区各县（市、区）结合自身实际先后制定出台相应工作意见及操作细则，搭建市县两级农村生产要素流转融资框架平台。通过建机制、搭平台实现农村生产要素确权登记、价值评估、抵押融资、流转处置全流程服务，较好地盘活了农村资产类、权证类、劳动者素质三类要素资源，拓宽抵押物范围，缓解农村经营主体贷款抵押物不足问题，帮助激活农村闲置资源，取得农村生产要素融资试点突破，有效破解了农村中小微企业贷款难问题。

　　2.创新确权登记。各县（市、区）结合自身特点,创新农村产权抵押登记机制,使“无证”资产变为金融部门能够接受的担保物。如：福鼎市整合资产、权证、劳动者类、其他等4大类16个种类的生产要素的登记、确权、流转、交易、融资，银行通过农村生产要素流转要素平台上登记的相关信息，最大范围盘活农村“沉睡”资源；福安市出台《福安市农村生产要素确权工作方案》,明确果园大棚、农村集体资产股权、农村房屋所有权及宅基地使用权、船网指标等8类非标资产的确权单位及序时进度,并将农村生产要素确权颁证工作纳入各部门年度综合考核评价内容;宁德市海洋渔业局出台《关于开展海上渔排养殖权抵押各案工作的意见》,在全国首批推出水域滩涂养殖证,将海域使用权、渔排所有权和养殖权进行“三权合一”。

　　3.加强风险管控。通过建立政府、银行、保险、担保机构风险共担模式、创新资产市场化闭环运转和风险资产处置机制等两大体系健全要素流转交易和融资信贷风险管控。在风险共担上，发挥财政补贴、政策性担保与商业性保险的风险分担作用，以农村生产要素作为抵押、质押、托管等形式进行反担保。在风险预防上，运用数字平台，实现非标要素融资备案登记与融资业务查询，有效避免多头授信、过度授信。在风险处置上，平台可进行预警管理与预流转交易、再流转交易，最大范围提高资产处置效率和效果，降低各方损失。在不良资产收储上，政府牵头成立霞浦县福宁海投公司、屏南县八百公司等6家资产收储公司，根据贷款主体不同视情况收储处理，保障集体资产不流失，使生产要素得以充分市场化配置，有效控制金融风险,进一步提高商业银行参与积极性。

　　三、取得成效

　　在宁德全市范围内建立农村生产要素流转融资机制,整合4大类23个品类的生产要素的登记、确权、流转、交易、融资,实现与政府性融资担保公司、资产收储公司、行业协会、专业合作社的有效衔接，全面改善农村经营主体融资环境。辖区金融机构结合农村生产要素资源禀赋已创新推出渔排养殖贷、渔排托管贷、仓单质押贷、民宿贷等57种信贷产品。

　　案例17：平潭综合实验区推行涉案房产“e拍即得”协同执行机制?

　　一、背景情况

　　为解决企业和群众反映的司法网拍不动产成交后存在的“来回跑”“成本高”“效率低”等问题，平潭综合实验区行政审批局协同区法院、区公安局、区市场监督管理局、人行平潭支行、区税务局、福建银保监局平潭监管组印发《关于涉案房产“e拍即得”协同执行的实施意见（试行）》，推行涉案房产“e拍即得”协同执行机制,通过司法、税务与不动产登记等多部门信息互通、成果共享、工作互助的方式，实现涉案房产“查、控、转、抵”等不动产登记业务全流程线上办理的“一件事”“零次跑”模式。

　　二、主要做法

　　涉案房产“e拍即得”协同执行机制，实现让司法查控、信贷融资、税费征缴、办理权证、抵押贷款等环节线上无纸化流转，打造了一条从司法查控、不动产拍卖成交到权证办理、抵押贷款的全流程闭环管理路径。

　　流程如下：一是由法院通过“点对点”查控系统向区行政审批局（不动产登记机构）发起房产信息查询、查控，区行政审批局完成线上审核、反馈。二是区法院向区税务局发出《询价函》，区税务局向区法院列明案涉房产拍卖后可能所需缴纳的税种税费。三是竞买人在竞拍涉案房产前，通过相关银行app/官方公众号提供司法拍卖贷款咨询和额度预评。四是竞拍成功后，法院根据竞买人所持“贷款承诺函”制作拍卖成交确认书，生成转移登记裁定和协助执行通知书并发送至区行政审批局，引导竞买人线上申请不动产转移登记和税费征缴。五是区行政审批局在收到竞买人不动产登记申请和成交法律文书、完税信息后，线上办理案涉房产转移登记手续，颁发《不动产权证》电子证照或邮寄权证，并同步将房产转移登记情况推送至法院、区税务局、银行。最后，银行在收到区行政审批局发送的房产转移登记结果后网上申请抵押登记，区行政审批局线上完成登记后将登记结果推送银行，银行将买受人申请的贷款款项汇入法院指定账户。

　　三、取得成效

　　一是协同执行，提高效率。通过多部门密切协作、信息共享、网上流转的方式，实现涉案财产处置提档增速，办事效率大幅提升，各部门间无需往返跑，司法查控、信贷融资、税费征缴、办理权证、抵押贷款等环节全流程缩短50日以上。二是“e拍即得”，提升效能。通过涉案房产“e拍即得”协同执行机制，实现线上确认、线上贷款、线上缴税、线上过户，竞买人至少少跑5次，切实降低购房人和购房企业的办理成本，并真正实现“一机在手、足不出户”取得不动产权证，有效提升企业和办事群众的满意度和获得感。三是线上联办，提增效益。应用区块链、电子证照、电子签章、在线身份认证、数据共享、线上缴税（费）、可信文件等新技术，将单一、条块分割的部门多头、交叉、重复管理，向多元管理主体的链条式协同治理转变，不仅降低了政府管理成本，更提高了管理质量和服务水平。

　　案例18：晋江市推行“免证办”打造更快更好办成事的“晋江窗”

　　一、背景情况

　　晋江市坚持政务服务大厅线上线下融合发展，实行“免证办”，“免证办”即免带实体证照办事，办事群众到政务服务大厅窗口办事，凡是通过电子证照可以获取的信息，不再要求企业和群众提供相应材料，数字赋能审批服务得到进一步升级。探索“一业一证”“一业一码”改革，推动审批服务从“以政府部门供给为中心”走向“以企业和群众需求为中心”，打造更快更好办成事的“晋江窗”。

　　二、主要做法

　　1.抓实集成式改革，审批服务再提升。整合“一门式”行政服务大厅，进驻审批服务事项1997项，常驻单位41个，非常驻单位12个，服务窗口200个，服务人员600人，彻底解决审批服务场所分散在市区多个区域、企业和群众办事需要多跑路的老问题，实现“进一扇门、办所有事”。强化部门横向联动，组织进驻部门围绕申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、评价体系、管理框架等方面进行业务流程整体性再造，共梳理推出130件“一件事”。上线运行后，又进一步整合优化高频申办的套餐服务事项，推出35件“一件事”套餐服务落地实施。

　　2.率先推行“免证办”，数字赋能再升级。充分利用省、市电子证照建设成果，通过手机“扫码亮证”，推行“免证办”。同时，落实“五级十五同”事项管理绑定，提高省网上办事大厅和“闽政通”APP应用力度，推行高频事项“省内通办”“跨省通办”“异地代收代办”，现可办理厦漳泉地区“省内通办”事项18项，并与绍兴市柯桥区、佛山市南海区等14个地区签订“跨省通办”协议。

　　3.强化标准化建设，便民服务再优化。加强窗口服务标准化建设，唱响“生人熟人一个样，办事都方便”的主旋律。推行周六窗口服务不打烊、人工服务电话全天候接听、重点项目帮办服务、异地代收代办服务、老年人及特殊群体专办服务等措施，建立现场管理规范、窗口服务差评件和投诉件办理、“一趟办不成”情况反映和问题整改、窗口无否决权等制度，让窗口服务更暖心。

　　4.打造标杆式项目，学习探索再突破。始终紧盯“营商环境最优县市，对标国内先进地区做法和各领域最优实践”的目标，吸收先进城市做法并及时转化落实。对标上海市浦东新区，探索启动“一业一证”“一业一码”改革，破解市场主体“准入后准营难”问题。对标江苏省苏州市，推行水电气信视配套工程联动报装改革，提高公用事业接入便利化服务水平。

　　三、取得成效

　　一是集成高效，便民利企。审批服务事项实现网上可办率99.21%，全流程网办率80.73%，94项审批服务事项上线闽政通i晋江模块。在全省线下政务服务水平评价中，晋江市行政服务中心总体指标达成率排名全省县域第一名。二是数字赋能，疏通堵点。最大限度减少纸质资料查验，减轻群众携带大量实体证照的不便，切实解决群众因实体证照忘带、少带导致“办不成事”的问题。

　　案例19：福鼎市“四个一”创新机制优化惠企政策服务

　　一、背景情况

　　为解决市场主体反映的“惠企政策理解不准确、政策申报不熟悉、政策兑现不便捷”等问题，福鼎市围绕“亲商、安商、便企、利企”的目标积极探索，推进惠企政策服务“四个一”创新机制，惠企政策服务便捷性、时效性大幅提升。

　　二、主要做法

　　1.惠企政策“一库汇聚”。将惠企政策划分为评选认定类、财政税费类、资金支持类、要素保障类、其他政策类，梳理惠企政策兑现的政策标准、申请条件、申请材料、办理流程、申报方式、承诺办结时限等要素，汇聚为“政策库”“事项库”，汇编惠企政策办事指南，并实施动态调整机制。同时，通过市政府门户网站、“福鼎政企直通车”平台、行政服务中心微信公众号向社会公开发布“一库汇聚”惠企政策清单，为广大企业提供“找得到、看得懂、用得上”的惠企政策服务。

　　2.惠企服务“一线咨询”。线下依托福鼎市行政服务中心大厅“惠企政策窗口”开展咨询服务，线上依托“福鼎政企直通车”平台和福鼎行政服务中心微信公众号“惠企政策专窗”专栏进行在线咨询服务。充分应用“政策云配”功能，结合企业基本信息和画像，予以智能、精准匹配可享受的惠企政策。

　　3.惠企事项“一站服务”。完善“惠企政策窗口”的咨询、导办、转办、帮办服务功能，按照“一窗受理、系统分办、统一反馈”的运行模式落实惠企政策服务。即：惠企政策兑现统一由“惠企政策窗口”受理；受理后立即上传“惠企政策联办系统”分办，对应承办部门限时审查、办理；结果材料上传“惠企政策联办系统”，由“惠企政策窗口”向企业统一反馈，实现“受审分离”和“一站式”服务。

　　4.惠企难题“一体联办”。有机融合各协调机制功能，破解惠企政策服务难题，确保“一体联办”、办就办好。福鼎茶产业、工业、建筑业、服务业的四大产业发展服务队，深入一线宣传政策、收集难题；“事难办”协调窗口协调解决企业“难办事”问题；“局长服务日”相关部门主要负责人“面对面”会商会审跨部门审批服务和政策兑现问题。

　　三、取得成效

　　一是惠企政策由“分散化”到“集中化”转变。各级惠企政策通过梳理归类“一库汇聚”，通过线上线下“一线咨询”皆可知。目前已梳理涵盖国家和省、市、县四级共计35项政策，涉及发改、工信、科技、商务、人社、财政等重点领域。二是企业办事由“多部门跑”到“跑一窗”转变。原先企业申请惠企政策兑现，需要在多个部门之间来回跑、多次跑，现在只需要到“惠企政策窗口”提交材料就行，实现“一窗兑现”。据统计，仅办理白茶领军企业政策兑现这一项，原需要在茶产业发展中心、财政局、税务局、农业农村局等部门之间来回跑六趟，现在只要在“惠企政策窗口”跑一趟。三是政策兑现由“单点办”到“多点办”转变。将“一窗受理、系统分办、统一反馈”的运行模式下沉到17个乡镇便民服务中心，打造15分钟惠企政策兑现服务圈，任一窗口均可咨询、办理惠企政策服务。

　　案例20：武平县打造林业金融区块链融资服务平台

　　一、背景情况

　　全国林改第一县武平是集体林权制度改革的发源地，先后出台《县委、县政府关于进一步深化集体林权制度改革的若干意见》、《武平县林权抵押贷款实施办法》，创新推出“林权抵押+收储担保”贷款模式，明确了林权抵押条件、贷款对象、贷款额度及期限、贷款程序等。成立武平县林权服务中心，形成“评估、收储、担保、流转、贷款”五位一体的林业金融服务体系，但由于林权等林农林企相关数据信息仍然分散在各个部门，信息不对称及电子化程度低，林农林企融资手续烦，办贷时间长。为进一步服务林农，破解林农申贷抵押难、程序多、信息不对称等问题，武平县探索运用区块链新技术，打造集申请、审贷、评估、担保、登记、放贷于一体的林业金融区块链服务平台，着力拓宽林业投融资渠道。平台运行后，林农不出门就能享受到优惠的贷款政策、便捷的政务服务。

　　二、主要做法

　　1.资源共享，信息互通。整合不动产登记中心、评估机构、林权服务中心、征信机构及担保公司等部门所有涉及林农的信息，将不动产经营、资产、信用等供求信息精准对接。

　　2.林农线上提交需求。林农通过“i武平”账号登录，线上提交融资（信用、保证、林权抵押）需求申请，并上传身份证、结婚证等相关信息；平台获取用户身份识别和授权后将相关信用信息上链。

　　3.平台撮合成交。入驻的金融机构可根据权限查看林农申请记录、信用信息和林权产权信息并进行报价，林农可自主选择金融机构和信贷产品对接办理。

　　4.线上签约放款。成交后属信用、保证、惠林卡的直接放贷；属林权抵押的金融机构通过平台将申请信息、抵押贷款合同推送至不动产登记机构，登记机构进行线上审核办理，并将不动产登记电子证明推送至平台，金融机构凭电子证明放贷给林农林企。

　　三、取得成效

　　林业金融区块链融资服务平台运行后受到金融机构和广大林农的青睐，共有10家金融机构在平台上提供了信用、抵押、保证等多类别共49款林业贷款产品。一是帮助林农实现一键提交融资需求，快速匹配多家金融机构的小微金融产品，拓宽了融资渠道。二是帮助金融机构实现批量精准获客，降低获客成本，金融机构可以通过该平台提供的在线智能风控功能，有效降低林农的风控成本和不良贷款率。三是林权抵押登记时间由法定30个工作日提速到1个工作日内办结领证，过程方便快捷又安全。

　　案例21：福建省网上办事大厅上线留抵退税服务专区

　　一、背景情况

　　为进一步贯彻落实《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发〔2018〕27号）、《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）要求，积极推动我省政务服务平台与国家政务服务平台“留抵退税服务专区”对接，持续推进留抵退税服务专区功能优化升级，助力企业方便、快捷了解留抵退税政策，高效办理留抵退税业务，实现税惠政策直达快享，切实做到助企纾困解难、激发市场主体活力。

　　二、主要做法

　　省数字办会同省税务局、省大数据公司开展上海、浙江等先进省份关于留抵退税服务专区建设方式的调研，梳理出专区需要展示的主要功能模块包含热门事项、政策解读、办理流程、咨询互动等内容，按照时间节点要求，做好留抵退税等服务事项接入工作。依托福建省网上办事大厅门户、闽政通APP建设留抵退税服务专区，提供“精准快简”的留抵退税服务。聚焦惠企利民政策和办事服务，提供留抵退税政策查询、留抵退税政策解读、留抵退税事项指南查看、网上办理、留抵退税条件自测、政策云配、符合留抵退税名单公示、评价反馈等一站式服务。围绕“制造业”“科学研究和技术服务业”“电力、热力、燃气及水生产和供应业”“软件和信息技术服务业”“生态保护和环境治理业”“交通运输、仓储和邮政业”“批发和零售业”“农、林、牧、渔业”“住宿和餐饮业”“居民服务、修理和其他服务业”“教育”“卫生和社会工作”和“文化、体育和娱乐业”等13大行业，发布留抵退税服务事项，办理留抵退税常见问题。

　　三、取得成效

　　根据国家税务总局福建省税务局的统计数据，自4月1日政策实施以来，已有503亿元留抵退税款退到5.2万户纳税人账户。其中，小微企业4.98万户、占比95.8%，涉及退税金额203亿元、占比40.4%；中型企业退税103亿元，大型企业退税197亿元，分别占比20.5%、39.1%。下一步将构建留抵退税政策库，设置政策和服务的实施范围和条件，以纳税人需求为导向，通过数据汇聚共享、大数据分析、人工智能辅助，精准匹配符合条件的企业和群众，由“人找政策”提档升级为“政策找人”，实现政策和服务精准找人，主动推送。

　　案例22：省工信厅着力清欠 降低企业负担

　　一、背景情况

　　近年来，受疫情和国际形势变化影响，企业原材料成本大幅上涨，生产经营成本不断增加。特别是今年以来，我省受莆田、泉州、宁德、厦门等多地疫情影响，企业多次停产停工，发展压力加大。省工信厅防范化解拖欠民营中小企业欠款，着力降低企业成本负担。

　　二、主要做法

　　一是全力推动减负政策落实。用好惠企政策统一发布平台，常态化举办“惠企政策进百园入万企”活动，以企业喜闻乐见的形式录播“政策说”、政策解读动漫短视频等，让政策解读更接地气，企业知晓政策更加方便快捷。通过“党企新时空·政企直通车”平台、微信、钉钉云课堂等，组织开展宣传、培训。

　　二是多措清理化解拖欠账款。会同省人社厅研究制定推动金融机构对工程领域项目资金的全链条监管办法，预防工程领域拖欠账款。联合省农业农村厅、住建厅对全省乡村振兴领域拖欠工程款情况进行全面摸排和清理，共排查4.98万个项目154亿元资金，全部清偿化解，助力我省乡村振兴。做好疫情期间减轻企业负担和保障中小企业款项支付工作，采取切实有效措施防范化解医疗保障物资账款拖欠，对无分歧欠款做到“月月清零”，全力支持莆田、泉州、福州等地医疗保障企业的防疫抗疫。修订出台我省保障中小企业款项支付投诉处理暂行办法，进一步规范投诉处理流程。制定我省专项行动实施方案，开展全省排查，共计排查线索46条拖欠线索，金额1.5亿元，牵头10个部门组织10个督导组，由厅级干部带队赴全省各级各部门开展重点督导，有力推动防范和化解，确保“无分歧”“应还尽还”，有“分歧”“能还早还”。

　　三、取得成效

　　2022年上半年，全省降低企业成本超过600亿元，大幅减轻了企业负担，激活了市场活力。截至6月底，省级收到25件拖欠账款投诉举报件，已全部核实并反馈当事人，其中84.16万元无分歧欠款已全部清偿，实现动态清零。

　　案例23：省生态环境厅实施“一个窗口对外”提升环评服务

　　一、背景情况

　　省生态环境厅持续深化环评领域“放管服”改革，在历年来打好环评领域“放、减、并、优、联”政策组合拳的基础上，经过深入调研、研究，今年实施“一个窗口对外”改革，最大程度释发挥政策乘数效应，提升环评主动服务能力。

　　二、主要做法

　　一是建立全省一本台账，明确服务什么项目。各级生态环境部门积极对接当地政府和发改等部门，及时掌握重点项目信息，汇聚建立全省一本台账，依据事权分级负责服务，实行“月调度、季通报”推进。目前台账内项目1354个，实施按月动态更新。

　　二是服务指导靠前延伸，提前破解困难焦点。对台账内项目，重点从“提前介入靠前指导、引导优选中介机构、加强选线选址指导、强化排放指标保障、优化区域环境支撑”五个方面发力，主动上门提前服务，为后续审批打好基础，避免“前期没抓紧、后期耽误事”。如：组织各地对梳理的可能涉及生态保护红线的39个项目和涉及饮用水源保护区的9个项目，及时跟进指导项目优化选线选址，尽量避让各类环境敏感区；对确实无法避让的，建议其结合地方发展需求，在生态保护红线调整和国土空间规划划定时一并衔接考虑。

　　三是实施窗口统一对外，解决多次跑腿现象。把现有各类行政服务整合到“一个窗口”，按照“一窗对外、一号办理、一键转办、一链跟踪、一章审批”的机制运转。充实人员力量和完善规范管理，提升窗口运行管理和服务质量；建立协调事项同步移交、限时一次性反馈，重大事项实行统一协调机制并落实。

　　四是要素保障联动并进，实现服务步调一致。与各地政府、各行业主管部门联动，将新生成的项目第一时间纳入台账管理，重大项目不遗漏。“省-市-县”三级联动，厅内各要素处室单位联动，形成服务合力，达到快速、协同、有序的状态。

　　在上述制度设计的基础上，形成“服务快进、要素并进、专班推进、调度跟进、监督促进”的“五进机制”，促进环评审批全面提速增效。

　　三、取得成效

　　“一个窗口对外”改革，变“点上服务”为“全程服务”，变“被动服务”为“靠前服务”，变“单向服务”为“联动服务”，有力提升了服务效能和企业群众满意度。改革后，不再只管审批一个“点”，而是管项目生命周期的一条“线”。将各管理要素“串珠成线”，在环评审批时提前介入项目、熟悉情况，辅以事中事后全链条监管机制，实现建设项目全过程服务和监管。通过建立“台账联动”“省市县联动”“要素联动”的服务格局，“省-市-县”三级纵向和以各要素之间的横向，都围绕着服务项目的主题，进一步强化并联，交叉作业、同步推进，进一步提高了工作效率。

　　案例24：省农业农村厅创设乡村振兴贷产品

　　一、背景情况

　　为深入贯彻党中央实施乡村振兴战略决策部署和习近平总书记关于“要切实为群众办实事解难题”重要指示精神，落实2022年中央和省委一号文件精神，省农业农村厅会同有关部门整合政策优势，创新推出福建乡村振兴贷产品，推动金融机构为农业经营主体纾困解难，着力破解融资难、融资贵、融资慢难题。

　　二、主要做法

　　一是整合政策，凝聚合力，提升金融服务乡村振兴水平。制定《福建省乡村振兴贷实施暂行办法》，建立“名单管理、优惠支持、风险共担、限时办理”的福建乡村振兴贷模式。农业农村部门负责收集审核农业企业、农民合作社、家庭农场、农业社会化服务组织和农村集体经济组织等农业经营主体名单信息，每月更新推送到福建省金融服务云平台公示后进行名单管理，降低银行机构获客成本。人行福州中心支行将乡村振兴贷实施情况纳入人行系统对银行机构金融支持乡村振兴考核评估范围，同时，利用普惠小微贷款支持工具，对符合条件的地方法人银行发放的普惠小微贷款，按贷款余额增量的1%或2%提供资金奖励，运用再贷款再贴现等政策工具，扩大银行资金来源渠道。福建银保监局要求银行“法人机构普惠型涉农贷款”增速高于各项贷款平均增速，对银行乡村振兴贷不良率高于其各项贷款不良率年度目标3个百分点（含）以内的，不作为监管评级和银行内部考核评价扣分因素。

　　二是利率优惠，风险共担，破解农业经营主体融资难题。利用福建省政策性优惠贷款风险分担资金池，为乡村振兴贷提供风险补偿，让利于农业经营主体。各政策性银行、大型银行和邮储银行按不超过最近一次公布的一年期贷款市场报价利率作为优惠利率发放贷款，其他银行业机构按不超过最近一次公布的一年期贷款市场报价利率加100个基点发放贷款。单户农业经营主体无须抵押，最高可实现纯信用融资1000万元，鼓励银行机构提供纯信用融资，采取无还本续贷方式延长企业贷款期限。通过三种模式分散银行贷款风险。即：银政模式，当贷款本金损失高于20%时，银行和资金池各承担50%的风险责任，鼓励合作银行提供纯信用融资；银政担模式，由担保公司提供担保，银行和担保公司按2：8比例分担风险责任；银政保模式，由保险公司提供贷款保证保险，保额不足抵偿部分由银行及资金池按规定承担风险责任。

　　三是多措并举，狠抓落实，推动乡村振兴贷落地落实。健全工作推进机制，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，大力加强政策宣传、产品推广，确保把好政策落实好。省农业农村厅成立乡村振兴贷工作专班，由分管厅领导担任召集人，相关处室、有关金融机构负责人为成员，定期会商工作过程中出现的问题，定期审核农业经营主体名单，推动日常工作有序开展。符合条件的农业经营主体经农业农村部门公示5天无异议后即入企业池名单。池内经营主体通过金服云平台线上申请贷款，银行受理5个工作日内即可实现贷款投放。举办农业农村系统视频培训班，全面解读乡村振兴贷政策，提出明确工作要求，加快产品落地实施。通过制作宣传小视频、政策讲解PPT及推送新闻稿件等方式广泛宣传，扩大政策知晓度。实行“一日一调度”“一月一通报”，及时掌握和分析贷款地区、贷款机构、贷款主体等信息，跟踪督促市、县两级落实工作举措，协助做好金融需求对接，加强与金融部门、金融机构信息共享、沟通协商、定期预判，及时互通进展情况，加大工作推动力度。

　　三、取得成效

　　福建乡村振兴贷自今年3月下旬上线以来，截至7月10日，已推送11批 10754家农业经营主体名单通过金服云平台公示，纳入企业名单池实行动态管理，共为635家农业经营主体发放贷款达14.1亿元，日均超过1千万元，实现了农业经营主体贷款快速增长。从已发放贷款情况看，最低利率为2%，最高利率为4.7%，加权平均利率为3.92%，从申请到放款最快仅用2天时间，大幅降低了农业经营主体的融资成本，有效解决了融资慢问题。

　　案例25：省税务局创新推出“智能享惠”平台

　　一、背景情况

　　《国家税务总局关于开展2022年“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”的意见》提出，优化税费优惠政策精准推送机制，完善税费政策宣传辅导标签体系，实现税费优惠政策的系统集成、精准定位、智能推送，帮助纳税人缴费人便捷了解政策。结合今年国家税务总局留抵退税等退税减税组合式系列政策的出台，纳税人对税收优惠政策的及时性、透明度和是否适用等方面的期待越来越高，希望获得更加优质的办税缴费服务，实现税收优惠政策的个性化精准查询。福建省电子税务局试点上线“智能享惠”平台，改变了以往税收优惠政策单文件查询、全文展现的模式，通过对政策内容精细化拆分、标签化归集，直观列表组合展现的全新态势，帮助纳税人快速、精准获知可享受的各税（费）种优惠政策，助力其应享尽享各项税费政策红利。

　　二、主要做法

　　一是归集税收优惠政策。全面整理归集自2018年国地税征管体制改革至2022年6月份国家税务总局、福建省税务局两级机关下发的政策、制度、办法等规范性文件，从中筛选出与税收优惠相关的131个文件，编入福建省税务局税收优惠政策文件库，政策查询指向更明确。

　　二是建立检索标签体系。根据纳税人政策查询习惯，确定行业、登记注册类型、税种等5类三级标签122个，建立税收优惠政策检索标签体系，纳税人选择更便捷。

　　三是优惠文件碎片梳理。精细化拆分131份税收优惠文件，抽取主要内容，结合检索标签体系，碎片化梳理成287段，并为每一段碎片内容适配相应的标签，让每一个查询结果更直观。

　　四是组合展现查询结果。纳税人只需根据自身实际，选取一个或多个标签，“智能享惠”平台即可精准组合列表展现其可享受的税收优惠政策主要内容，让每一次查询结果更全面。

　　五是灵活设置系统功能。为进一步提升纳税人体验感和获得感，增设了文件订阅功能。通过文件订阅，平台可根据纳税人选取的标签，匹配最适合其行业特性、经营特点的税收优惠政策文件，形成个性化的专属税收优惠政策文件包。文件包还能检索后续维护的政策文件，自动更新。

　　三、取得成效

　　借助该平台，12366咨询人员、办税服务厅导税人员、广大税收管理人员在与纳税人进行必要的沟通后，可以即时给出精准的组合式答复。有效解决纳税人缴费人无法根据自身实际准确查询适配的税（费）种优惠政策问题，有效提升纳税服务效率，实现了税收优惠政策的精准个性推送和政策红利的直达快享。试点期间，已有562户纳税人登录使用，涉及展现碎片化内容3689项。

　　案例26：人行福州中心支行开展“一县一品 贷动‘闽’生”专项行动

　　一、背景情况

　　为进一步贯彻落实党中央、国务院关于加强金融支持实体经济工作的重大决策部署，今年3月，人行福州中心支行牵头省财政厅、工信厅、农业农村厅、金融监管局、海洋渔业局、林业局等相关部门开展2022年“一县一品 贷动‘闽’生”专项行动，在省内人民银行分支机构所在的所有县域打造货币信贷工作品牌，为省内县域经济健康发展、实现全省高质量发展超越目标提供强有力的信贷支持。

　　二、主要做法

　　一是发挥跨部门“几家抬”合力。福州中支联合省财政厅、工信厅、农业农村厅等七部门联合印发《福建“一县一品 贷动‘闽’生”专项行动工作方案》，压实跨部门“几家抬”工作机制。人民银行各县（市、区）支行牵头开展专项行动，根据工作需要邀请财政、金融监管、农业农村、文化旅游、税务等政府部门以及行业协会参与。县级政府部门高度重视，超过80%的县（市、区）政府分管领导亲自部署推动具体工作；多家人民银行分支机构推动当地政府将专项行动嵌入政府工作方案，安排专项资金、风险担保基金等，支持专项行动针对推动的行业领域。

　　二是覆盖所有县域，体现真正县域品牌特色。省内人民银行分支机构根据当地特色资源和产业结构自主打造货币信贷工作品牌，全省“一县一品 贷动‘闽’生”专项行动合计62项，对59家人民银行各县（市、区）分支机构实现全覆盖，项目涉及中小微企业、制造业与科创、农村机制改革、林业经济融合、食品产业等15个重点领域。

　　三是明确工作量化指标。各县（市、区）专项行动工作方案明确提出量化的工作目标，以目标导向引导专项行动取得实效。比如福清市提出制造业、科技贷款增速均不低于上一年；华安县文旅融合五大领域新增贷款力争达到5亿元以上；漳平市要求台企台农的贷款增长高于30%、贷款覆盖面扩大高于30%等。

　　四是充分运用科技赋能提升金融服务效率。省内各级人民银行充分依托企业信息平台、行业性数据平台等平台，推动金融机构运用金融科技提升金融服务效率，为专项行动落实提速增效。如厦门市中支推动信易贷平台开设“‘厦门市首贷续贷服务中心’线上专区”，助推小微企业首贷行动；沙县支行持续推广“沙县小吃数智化平台”，实现采供销供应链“数据流、信息流、资金流”全程管控；武夷山市支行联合推动建设“武夷山茶产业资源大数据”平台，提高“三茶”金融服务效率。

　　五是加强专项行动工作宣传与经验总结推广。“标准+特色”宣传，打响专项行动工作品牌知名度。人行福州中支宣传视频和微信宣传长图，共享省内各级人民银行开展“标准化”快速宣传。各级人民银行在此基础上加入地域特色针对性宣传。借助权威媒体与地方政府发声，在一季度福建省金融运行情况新闻发布会、全省经济金融形势分析会、泉州复工复产专场政银企对接现场会等重要正式场合，宣传推进一县一品专项工作。专项行动宣传文章在财政部、中国企业网、信用福建网站以及金融时报、新福建等知名媒体刊登宣传。人民银行福州中支微信公众号专门设立“一县一品 贷动‘闽’生”宣传系列，“展播”专项行动实时进展情况和特色亮点。编发《福建省“一县一品 贷动‘闽’生”专项行动工作简报》，实时跟踪工作进展情况，按照专项行动主题板块进行工作案例汇编。

　　三、取得成效

　　截至今年6月末，全省各项贷款余额73252.09亿元，同比增长15.21%。5月末，全省专项行动对应领域的贷款余额合计2231.40亿元，环比增加90.78亿元，加权平均利率4.86%,环比下降37个基点。5月末，全省政府性融资担保放大倍数为3.51倍。

　　案例27：福州市全力护航高校毕业生就业创业

　　一、背景情况

　　2022年在榕高校毕业生约10万人，省外闽籍、榕籍毕业生约1万人回榕就业，规模再创新高，就业压力大于往年。面对最难毕业季、组织招聘难、岗位征集难的“三难”困境，福州市深入贯彻党中央国务院、省委省政府“稳就业”“保就业”决策部署，创新机制、综合施策、精准服务，出台一系列有力度有温度有精度的政策举措，把就业服务做深做细做实，千方百计助力毕业生“好就业”“就好业”。

　　二、主要做法

　　一是推出高校毕业生免费住宿政策。2020年，福州在全国首创为在榕求职外地毕业生提供不超过3个月免费住宿政策，受到国务院第七次大督查督查组高度肯定，被誉为毕业生“暖心工程”，家长“安心工程”。今年加大保障力度，推动政策优化升级，将免费住宿时间延长到一年期。为切实解决城区免费住宿需求大、房源紧问题，人社、房管、财政等部门专题研究，启用各区空闲人才住房作为免费住宿房源，安排300万元专项资金购买住宿点物资，并将各住宿点交由福州市人才集团进行专业化管理。压实属地责任，根据毕业生求职意向和住宿需求，制定房源任务清单分解至中心四城区，通过督办调度推动落实。

　　二是优化升级人才储备政策。为吸引更多人才来榕留榕，福州市进一步扩大人才储备范围，提高生活补助标准。在原有为毕业三年内未就业的国内“双一流”建设高校工学门类专业本科及以上学历毕业生发放人才储备补贴的基础上，扩大政策受益面，将有意在福州市就业创业并落户的非本地生源、毕业三年内未就业的全日制本科毕业生、技工院校全日制（预备）技师班毕业生纳入人才储备范围，给予三个月未就业生活补助，同时补助标准从760元/人/月提高到880元/人/月。

　　三是提升求职就业获得感。福州市人社部门为入住免费住宿点的毕业生提供“一揽子”就业服务，宣传福州市情、福州就业创业优惠政策，“一人一档”做好就业跟踪服务。根据毕业生学历专业、就业意向，匹配企业招聘需求，精准推送招聘活动及岗位信息，让免费住宿点成为毕业生来榕就业创业暖心“第一站”。同时，提供免费档案接收保管和代办落户服务，为符合条件的毕业生发放万元生活补贴，提供创业工位、创业补贴和担保贷款，让免费住宿点成为毕业生留榕追梦、起航奋进的“加油站”。

　　三、取得成效

　　福州市人社局发布《关于进一步做好高校毕业生求职实习免费住宿的通知》以来，全国各地高校毕业生和网友聚焦福州，纷纷点赞这一暖心“留人”举措。截至目前，福州市免费住宿床位从2400个增至3000个，中心城区床位占比从33%提升到56%，该政策已惠及3500余名毕业生。2021年以来，新增储备人员1087人，发放人才储备金263 万元，超7成储备人员留榕就业。

　　案例28：厦门市升级企业档案“容e查”平台助推破产企业重组、退出更便利

　　一、背景情况

　　为全面提升企业档案查询的实效性、便利度和安全性，厦门市于2020年9月上线企业档案“容e查”网上综合查询服务平台，实现企业档案查询“电子化”“自助办”“绿色查”。近年来，随着企业数逐年增长，企业登记档案的查询需求同步剧增。为更好提升办事体验感，厦门市市场监管局在不断升级企业登记“全程网办”功能的同时，瞄准堵点难点，以企业需求为导向不断完善企业档案“容e查”服务。2022年第二季度，厦门企业档案“容e查”平台再升级，增设“破产清算查询”功能，破产管理人用户通过注册登录，可以查询电子档案，进而强化破产管理人履职保障，助推破产、重组退出便利化。

　　二、主要做法

　　一是查询渠道网络化。升级后的“容e查”依托商事主体开办、注销“一网通”平台，将以往的档案查询窗口办理模式变为线上自助查询。破产管理人完成注册登录后，即可实现“在线申请、一网办理、秒办查询”，体验“足不出户，随时随地，想查就查，即查即得”的“互联网+政务服务”新模式。

　　二是查询申请无纸化。升级后厦门破产管理人在办理破产企业档案查询时，无需携带律师事务所介绍信，出示立案证明、律师证等材料前往窗口排队办理。“容e查”事先导入法院提供的破产案件相关信息，破产管理人以律师事务所进行注册并填报权限律师信息，律师则可通过破产管理人提供的账号和密码进行登陆，登录完成后即可查询相关企业的基本信息，取得带有市场监督管理部门签章和防伪水印的企业电子档案，并通过导出下载、拷贝存储功能达到“一次拷贝，终生使用”的效果。即将“纸上”申请材料和查询结果同步转为“线上”身份核验与下载拷贝，实现全程“无纸化”“零跑动”“秒办结”，打造“绿色”查档模式。

　　三是数据信息三方共享。“破产清算查询”功能通过打通企业登记、破产公示、破产管理人的数据壁垒，建立市场监管部门、法院、破产管理人三方线上信息共享机制，实现信息互查共享，助力破产案件办理。

　　三、工作成效

　　“容e查”是落实“简政放权、放管结合、优化服务”的改革创新实措，截至今年7月14日，“容e查”平台累计为80520户企业、2223位委办局用户免费提供查询档案98.9万卷次，查询、下载并导出电子档案等2153.6万页。“容e查”平台增设“破产清算查询”功能以来，已有78位破产管理人用户进行注册登录，查询电子档案768卷次，共计1.5万页，不仅方便了破产企业信息查询，还强化了破产管理人履职保障，并进一步提升了破产办理效率，助力优化厦门营商环境。

　　案例29：漳州市打造农村信用先行典范引“活水”浇灌乡村振兴“致富田”

　　一、背景情况

　　农村信用是社会信用体系建设的重要组成部分，是地方营商环境软实力的重要体现。漳州作为传统农业大市和鱼米花果之乡，深化农村信用体系改革是实现乡村振兴的重要抓手。漳州市发改委、人民银行按照“政府主导、各方参与、服务社会”的原则，打造农村信用先行典范，创新推动农村信用体系建设，深入开展金融信用助力乡村振兴工作,优化信用融资服务，精准引“活水”浇灌乡村振兴“致富田”。

　　二、主要做法

　　一是精准施策，统一评价标准，牵住“牛鼻子”。印发《关于深化农村信用体系建设助力乡村振兴的通知》，确立搭建涉农信用信息数据库、统一农村金融信用评价标准、完善信用信息运用等六大工作任务。由漳州市发改委、人民银行牵头农村信用体系建设，农业农村局、财政局等39个市直单位分工负责、协调推进，形成多方参与、齐抓共管的工作体系。针对执行中由各涉农金融机构自行制定信用评价标准的现状，制定统一的信用评价标准。

　　二是精准采集，强化信息共享，开出“好方子”。为解决农村金融服务过程中存在的信息不对称问题，依托漳州公共信用信息平台，推动41个市直单位参与建设涉农信用信息服务平台。将新型农业经营主体纳入信用信息采集范畴，努力扩充农村经济主体的生产经营、农产品销售、掌握技能、村组评价、行政奖惩等信用信息，建立起较为完善的涉农信用信息数据库。在保障信息安全的前提下，涉农信用信息数据库向金融机构共享。

　　三是精准运用，打造特色配套，找准“金钥匙”。组织40家金融机构为各类信用创建主体制订配套优惠措施167项，从提供特色金融产品、提高贷款额度等方面予以优惠。各类金融机构积极利用农村信用体系建设成果，创新推出各类特色支农、惠农金融产品，满足不同涉农信用主体需求。建立农村金融信用典型主体年度复核调整机制，复核未达标的，暂停全部或部分优惠政策。

　　三、取得成效

　　建立健全信息、信用、信贷“三信”联动共享机制，金融机构开发“信易贷”系列金融产品，探索“银村对接”新模式，开启“金融+集体经济”“金融+农户”等金融助农强村模式。对照创建标准，确定了279个村作为金融信用典型村，8个镇作为金融信用典型镇，2个县作为农村金融信用典型县（区），作为守信典型进行宣传推广，通过先行带动提升农村各类经济主体的信用意识，逐步改善农村金融信用生态环境。通过制订167项相关金融配套优惠措施，带动更多金融资源配置到农村地区，助力乡村产业发展。截至2022年6月末，全市共建立农户信用档案87.49万户，建立信用农户62.29万户，累计有61.76万农户获得银行贷款支持，贷款余额达353.1亿元,同比增长8%，贷款不良率为1.22%，同比下降0.2%。

　　案例30：泉州市创新构建园区标准化用电管理体系

　　一、背景情况

　　为积极响应省、市政府有关园区标准化建设的文件精神，传承、弘扬、创新发展“晋江经验”，国网福建省电力有限公司在泉州试点创新构建工业（产业）园区标准化用电管理体系，通过与泉州市发改委、市工信局、市工改办及区（县）政府联创，聚焦解决工业（产业）园区入驻企业一次性投资成本高、生产用电运营不高效和园区用电设施运维压力大等痛点问题，推出园区“开关站（环网室、环网柜）+公用配电室+专变配电室”的供配电模式，助推民营经济发展再上新台阶。

　　二、主要做法

　　一是打造“一站式”服务，企业用电更省心。将“供电事项提前到开工前办理”纳入工程建设项目审批事项，将电力营销业务系统与工改办“工建系统”系统互联，在园区规划评审阶段，国网泉州供电公司即可主动对接，提前规划配网建设，同时为建设单位和入园企业提前设计供配电方案，规划更加合理的配电设施投入。与市发改委、市财政局、市数字办联创，推出全省首个集安装、运维一体的“以租代建”服务，将泉州市惠企兑现平台作为电力客户和电力服务商互动桥梁，由供电服务商自主报名入驻平台，电力客户可在该平台自主比选并“一键”选择供电服务商，为其提供灵活的“以租代建”服务，实现配电设备资产轻量化。供电公司为每个园区配置专职客户经理，提供从园区配套配电设施建设到入园企业报装接电的“管家式”动态跟踪服务，鼓励通过有资质的设计、施工单位全权委托负责对接，有效减少企业签字、盖章次数。

　　二是创新供配电模式，企业投资更省钱、用电更可靠。供配电配置模式改“专变配电室”为“开关站（环网室、环网柜）+公用配电室+专变配电室”的新模式。园区统建配电设施由“自主出资运维”转为“供电公司免费运维”。园区可共享配电设施由建设单位统一建设到位，验收送电后移交供电公司免费统一运维，并提供周期性电费账单分析、用电检查、用能优化建议等服务。该模式的入园企业用电容量在250 kVA及以下的，结合园区公用配电室设计、建设，可由园区内公用配电室低压供电，免自建专变；用电容量在250 kVA以上的，直接由园区内开关站10 kV接入供电，进一步减少企业管沟电缆投入。

　　三是推广综合能源新业务，园区经营效益进一步提升。结合园区特点免费提供分布式光伏电站建设规划，助力园区闲置屋顶资源有效盘活，降低入园企业电费成本；免费提供布置充电站规划，助力园区充分利用园区停车位，提升园区经营效益；推广园区能效托管服务，借助节能技术、能效管理系统等技术，提高园区能效管理。

　　三、取得成效

　　目前该模式已在泉州万洋众创城和安溪高端制造产业园（龙门园）两个园区成功试点。对于低压接入的入园企业，可实现零成本办电，平均每户节约办电成约15万元；对于高压接入的入园企业，通过“以租代建”代替“全额投资”，初期投资相较传统一次性投资可降低70%左右，整体供电周期相较传统模式时间上缩短了40%。园区公用供配电设施移交供电公司统一运维，免去聘请电工的人工成本，并能有效解决电力设备日常运维缺乏、安全隐患解决不及时等问题，提高园区供电可靠性。充分利用园区的闲置资源建设光伏站、充电站和开展能效管理，进一步助力园区降本增效，助推绿色低碳园区的建设。

　　案例31：三明市提升不动产登记服务助力林业碳汇交易

　　一、背景情况

　　为深入贯彻落实习近平总书记来闽来明考察重要讲话重要指示精神，牢记“青山绿水是无价之宝，山区要画好‘山水画’，做好田园文章”的殷殷嘱托，统筹社会、经济、生态协调发展，通过加快生态林业和民生林业建设，以“不砍树、也致富”的目标，以优化营商环境为抓手，自然资源部门发挥不动产登记权籍管理信息化可视化等技术优势，协同林业部门积极探索“动态碳票库”管理模式，不断提升林业碳汇交易服务质量，助力三明林改再出发。

　　二、主要做法

　　一是“一张底图”，碳票家底清晰。基于不动产登记系统，结合清理规范林权登记历史遗留问题数据成果，在不动产权籍调查系统中，对纳入碳票的林权宗地进行标识，运用可视化技术，生成产权明晰的影像底图“一张图”，直观体现已核验备案的林权登记信息，便于碳票所在林权宗地林权信息、林权抵押业务的监管。

　　二是“实时更新”，监管情况明了。对纳入碳票的林权，在不动产权证附记中记载监测期限，确保本次监测期内林权信息准确，并且能为下个监测期林权信息的变更提供基础准备。对于林权已申请林业碳汇交易通过了备案或核证环节的，通过系统交互方式，在不动产日常林权转移登记业务过程中增加提醒功能，识别是否已有碳汇核证（备案）信息，为购买碳汇企业实时提供监管信息。

　　三是“互通共享”，协同机制畅通。自然资源局、林业局抽调专业技术人员，应用不动产登记系统与林权管理系统共享平台，以及林权权籍调查全免费服务，积极联动、动态监管，实现“票证”一致，为林业碳汇交易市场主体提供高效的服务。

　　三、取得成效

　　探索“绿水青山”变成“金山银山”实践路径，优化了林业产业营商环境，积极营造良好的市场氛围，实现社会效益和经济效益的“共赢”。全国首批林业碳票在三明将乐县常口村制发，建宁县建成全国首个“碳中和企业”碳汇林150亩。不动产登记部门为碳汇交易提供不动产权信息核实、解决权属重叠等服务，缩短交易时间，有效促进“碳票经济”的发展。目前，全市为碳票制发提供核实林权面积5.8万余亩，完善登记信息327宗，解决地类冲突4235个，0.98万亩，权属重叠101宗，0.87万亩。

　　案例32：莆田市深化食品药品行业“一业一证”改革

　　一、背景情况

　　2021年，莆田市推行市场监管“一照通”改革，实现市场监管部门各类证照“一次受理、一次审批、一码通查”。在此基础上，今年6月，按照《福建省开展“一业一证”改革试点方案》部署要求，莆田市市场监管局、审改办、行政服务中心管委会加强跨部门协调力度，进一步在城厢区试点超市、饭店、药店等7个行业“一业一证”改革，探索建立行业综合许可制度和行业综合监管制度。

　　二、主要做法

　　一是整合工作规程，不断简化办事材料。将行业市场准入许可涉及的多张申请表归并为一张申请表，消除多头填报、重复填报。整理合并每个行业各个许可证需要的申请材料，避免材料重复提交。整合相关联的许可证为行业综合许可证，相关行政许可信息通过二维码形式载入行业综合许可证。

　　二是再造审批流程，不断压缩办事时限。一次性收件受理并对非关键性材料实现“容缺受理”，通过内部流转相应部门审批，以“数据跑”代替“企业跑”。由行业牵头部门统筹组织，相关部门参与，实行多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审。开发“一业一证”管理系统，实现许可信息汇聚和统一发证制证，改革过渡期间仍然同步发放法定许可证。

　　三是优化审批服务，不断提升办事体验。一‘码’办理，定制“一业一证”云表单平台，申请人只需扫描二维码，填写基本信息，系统直接生成相应表格。一站服务，食品经营许可、公众场所卫生许可证下放至乡镇便民服务中心一并办理，第二类医疗器械经营备案调整与食品经营许可在县区局一并办理。一事集成，经营者办理“一业一证”时，可一并申请新开办企业套餐，实现“证照同办”。以开药店为例，可以到一个窗口一次性申请办理营业执照、食品经营许可证、药品经营许可证以及第二类医疗器械备案、刻制公章、银行开户、参保登记、税务信息采集、申领发票等套餐服务。

　　四是坚持放管结合，不断提高监管效能。强化信息共享公示。依托“一业一证”管理系统，打通审批监管信息数据壁垒，并实现行业综合许可信息“一码通查”“一码公示”。强化信用联合惩戒。加强审批监管数据互通互认，建立行业市场主体信用信息全景，进一步推动落实审批监管领域失信联合惩戒机制。强化双随机联合抽查。“一业一证”改革进一步完善了各行业市场主体名录库，实现“进一次门、查多项事”、“扫一张码、查多张证”，避免了重复多头检查。

　　三、取得成效

　　改革共减少申报材料45份，减少办事时限29天，实现“一窗受理、一同核查、一次发证”，企业群众办多个许可证最多跑一趟，甚至一趟不用跑。压缩了办件时长、减少了现场核查次数，完善了行业检查对象名录库，实现行业综合许可信息“一码通查”，既提高了审批效率，也提高了监管效能。建立行业审批工作规程，推动审批要点的公开化和标准化，让审批更加公开透明。

　　案例33：南平市推出“医疗互认一件事”提升医疗服务质量

　　一、背景情况

　　由于医疗资源分布不均衡，各医疗机构的设备和技术水平差异较大，致使看同一种病，跑不同的医院，患者需要“多头检查”“重复检查”。为减轻群众就医负担，南平市推出“医疗互认一件事”，聚焦医疗检验过程中存在的堵点难点痛点，加快推进辖区内医疗机构的检查检验结果互认共享，提高医疗资源利用率和医疗机构运行效率，有效缓解“看病难、看病贵”问题，切实改善群众就医体验。

　　二、主要做法

　　（一）一个标准，纵向贯通，跨域完成“数据联通”。出台《南平市医疗机构检查检验结果互联互通互认工作方案》，梳理核对具体互认细项，统一数据格式、数据规范等标准，开展各医疗机构各项代码、字典、检查检验项目与标准规范的对照工作。优先将参加国家级、省级质控，稳定性好、质量能够监控、费用较高的项目作为互认项目。目前，已有医学影像检查项目3类55项、临床检验项目7类73项纳入互认项目，后期还将根据工作开展实际情况进行调整。

　　（二）一条主线，横向连接，数据传输“质优量高”。以接口标准化改造为主线，打通各相关医疗机构信息壁垒。规范各相关医疗机构院内端口配置，对系统进行互联互通改造，并对数据传输进行报告审核、信息加密双保障，确保患者信息及时、安全、准确进行传输和存储。同时，采用预加载模式，将患者取号作为既往就医数据调阅节点，医生可根据实际情况进行互认、引用，有效地提高了互认的效率和水平。

　　（三）加强督导，实时监测，实现结果“互认共享”。建立“周会商”“周通报”制度，对工作滞后的单位进行点名督办，确保全市互认工作统一数据标准、步调一致、同频共振、整体推进。依托南平市医学检验质量控制中心和南平市放射影像质量控制中心，加大对各医疗机构的督促指导力度，进一步强化数据上传质量，加强数据质量控制。同时，加大对各单位互认培训考核力度，齐抓共管、协调推进，持续提升检查检验结果互认工作。

　　三、取得成效

　　目前，南平市26家二级及以上公立医疗机构间检查检验结果实现互认共享，检查上传报告21.34万份，检验上传数据达200.22万份；检查检验互认12.98万份，互认金额达1.23亿元。“医疗互认一件事”开展以来，有效减少了跨医疗机构就诊的重复项目，切实降低了群众的医疗费用，医疗资源的利用率和医疗机构的运行效率也进一步提高，在医疗领域真正实现了看病有效率、民生有保障。

　　案例34：南安市创设“三金”机制助推人民调解工作提质增效

　　一、背景情况

　　为下足司法“硬功夫”打造营商“软环境”，南安市锚定基层治理堵点，以基层纠纷化解入题，以市人民调解员协会为平台，探索创设并实施“三金”机制，“三金”是刑事案件赔偿联合调解保证金、民事案件赔偿调解承诺金、人民调解慈善救助基金。

　　二、主要做法

　　一是行保证金之力，护公平公正之本。由南安市委政法委牵头，市司法局、市公安局、市检察院、市法院等部门联合创设刑事案件赔偿联合调解保证金，适用于一般轻伤害案件、一般过失犯罪案件等轻微刑事案件，有效破解轻微刑事案件赔偿中赔偿执行不到位、不及时等问题。刑事案件赔偿联合调解保证金的执行不仅充分保证被害方得到有效救治、合理赔偿，而且保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，切实发挥调解“润滑剂”“减压阀”作用。

　　二是彰承诺金之重，搭良性互动之桥。针对调解实践中，当事人互不信任，导致协议难以签订履行等问题，南安市司法局总结出一套“弹性化、有效式”方式——民事纠纷赔偿调解承诺金制度。该制度由赔偿一方当事人主动支付承诺金，通过设立协会专门账户为矛盾双方提供寄存账户，用于暂时存放承诺金，将调解员协会打造为可信度高的“第三方”，充分促进矛盾双方有效“对话”，为当事人搭建起“有效沟通、快速化解”的“绿色通道”，有效管理、监督调解协议书的履行。

　　三是显救济金之效，筑稳定和谐之基。创设以“扶危济困”为原则的调解慈善救济金，通过聚合社会慈善力量，充分激活社会力量参与到调解中，延伸拓宽调解救助资金渠道，切实提高调解执行力和生命力。自2022年4月实施后，已募集100万元慈善资金专项用于调解救助金的有效启动。对因纠纷导致经济上确实有困难的当事人，给予1万元以内小额经济救助。救济金制度实施以来，共发放5笔救助金，累计约4.8万元，切实解决纠纷当事人因医疗救治之需及生活困难。救济金主要来源于社会各界捐赠，所募款项统一汇入南安市慈善总会专项账户，在市慈善总会的统一管理下由市人民调解员协会执行决定使用，实行专款专用。

　　三、取得成效

　　南安调解以“三金”机制的创设实施为着力点，有效实现“案结、事了、人和”，为优化营商环境加速提码。2022年以来，南安共受理矛盾纠纷2680起，调解成功2538起，调解成功率98.37%。创新调解社会化路径，形成共享共建共治合力。

　　案例35：上杭县采取三项举措推动金融服务实体经济

　　一、背景情况

　　当前，我省经济运行和全国一样面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的“三重压力”，稳住经济大盘需要各方面形成合力，共同纾解实体经济面临的困难问题，特别是要增强金融服务实体经济能力，着力解决民营企业、小微企业融资难、融资贵问题。上杭县在经济社会发展中，摸索出了一套具有地方特色的山区县金融服务实体经济的可行做法，在经济下行周期以金融“托底”实体经济、在产业培育上通过国有资本“护航”实体经济、在风险防范上各方合力“夯基”信用建设，取得良好效果。

　　二、主要做法

　　（一）金融“托底”实体经济，经济下行周期共克时艰

　　一是强化正向激励考核促进金融机构“愿贷”。出台完善金融机构支持服务地方经济发展考评办法，强化金融机构中小企业贷款、实体经济贷款等方面考核。对考评排名前五名的金融机构在安排地方政府债券资金及其他财政资金存款按比例给予一定的倾斜支持；获得年度突出贡献企业和年度金融服务地方经济发展优秀单位称号的金融机构，副职以上子女一年内招生入学享有义务教育阶段自主择校优惠政策，有效调动了金融机构和工作人员积极性。二是建立尽职免责机制保障金融机构“敢贷”。简便易行、客观可量化的尽职免责内部认定标准和流程是金融机构“敢贷”的重要前提。上杭通过明确“对不良贷款率未超出容忍度标准的金融机构，在无违反法律法规和监管规则的前提下，对相关人员给予免于追责”条款，增强金融机构敢贷的信心。在该项政策引导下，县农商行今年以来对受疫情影响较大的小微企业，建立灵活的风险把控机制，提供包括延后还款时间、延长贷款期限、减免贷款罚息、恢复征信记录等服务，全县未发生抽贷、断贷、压贷现象，确保了企业的各类金融服务需求。

　　相较于经济发达的城市，县一级金融资源相对有限。为提升县域金融资源供给能力，上杭积极发挥农商行、县域农商行、村镇银行等地方性金融机构的主力军作用，有针对性地提供金融产品和服务。一是提升金融服务便捷性和针对性。针对县内重点发展产业，在业务量大的分支机构设立服务中心、专营中心或建设专业支行，提供一站式金融服务。如依托上杭县农商行，设立建筑业金融服务专营中心，并与县住建局、税务局、行政服务中心、人民银行等部门合作建设“上杭县建筑业综合服务平台”，打造银政一体的行业综合服务平台。截至2022年4月末，全县233家建筑企业落户农商行占比超过八成。二是推动实施“金融助理驻百村”工程。从2019年起，由上杭县委组织部与上杭农商银行联合启动“党建+金融助理”驻百村工程，选派金融助理与各村镇、社区党组织联合开展结对帮扶，并采用“办公地点固定、人员固定、时间固定”的“三定”机制，到村开展金融帮扶、金融助农服务，打通金融服务“最后一米”。目前该项工程已实现全县行政村全覆盖，为乡村振兴注入金融活力。

　　为确实把金融服务实体经济落到实处，上杭针对金铜产业和建筑类企业这两大重点产业的特点和金融需求，创新金融产品和服务。一是发展大宗商品（铜）供应链金融。金铜产业是上杭的特色优势产业，产值已突破1100亿元大关，铜资源优势明显。为减轻当地铜企业融资成本，提升铜产业链整体竞争力，上杭依托前海联合交易中心认证的大宗商品（铜产品）指定交收仓库，打造了全省首个基于物联网、区块链技术的商品现货标准仓单。基于交易中心签发的标准仓单，金融机构可向企业提供浮动质押的融资贷款，从而为产业链上下游企业融资提供了新渠道，也为全省探索大宗商品资产证券化提供了案例示范。二是打造建筑业专项金融产品。建筑业是上杭的传统支柱产业，产业经营发展对资金需求较大，招投标保证金、农民工工资保障金、履约保证金以及各种保函保证金等使得建筑企业经常性面临资金紧张问题。针对这一问题，上杭支持金融机构推出建筑业专项金融产品“助建贷”“助建保”业务。其中“助建贷”业务视企业资质等级，提供最高100-1000万元的免担保额度；“助建保”业务主要针对建筑类企业竞标保证金占用流动性过多的问题，以企业信用作保开具工程履约保函，替代缴纳工程保证金，释放企业流动性。

　　（二）国有资本“护航”创新发展，资本产业共同繁荣

　　上杭打造国有“产业资本投资平台”，高效科学地发挥国有资本在产业投资各环节中的作用。为满足战略性新兴产业研发投入高、周期长，产业初期具有较高投资风险，需要资本市场特别是风险投资支持的特点，上杭一方面注重国有资本的引培作用，另一方面加大扶持力度，推动当地战略性新兴产业加速发展。一是发挥国有资本“触角、探头、孵化器”作用。由县级财政出资3.25亿元，联合龙岩市投资公司共同设立规模5亿元的新材料产业投资引导基金，在全国范围内寻找新材料、氢能/储能等领域高成长企业，通过投资并购等方式参与公司运营，并在适当条件下将其以分公司或设立新公司的形式落户上杭，带动当地相关产业发展。下一步，上杭还将以国有资本作为主要发起人，成立规模30亿元的储能基金，用于引进动力电池、储能电池等重大项目。二是加大重点领域企业的扶持力度。对孵化型企业和项目给予创业初期扶持，对新材料企业给予50%的贷款贴息支持，设立5000万元担保基金专门用于新材料产业科技创新，并视情进行“一企一策”扶持。目前，上杭已打造出涵盖70%以上锂电池整装材料的锂电池材料链和以特种气体、半导体及电子材料为主的半导体材料链，战略性新兴产业发展成效显著。

　　兴杭国投自2000年成立以来，经过多年市场化运作已经具备一定资金规模和成本优势，到2022年公司总资产超过500亿，年平均融资利率仅为3.86%。依托这一国有资本资源，上杭突破传统的土地招商、优惠政策招商模式，积极推行以资招商。一是打造产业资本投资平台。聚焦县内龙头项目和产业配套，通过直接投资和基金投资“双轮联动”，引进、落地一批符合产业政策、公司治理良好、成长性高的中小企业。二是探索基金平台招商。在全省山区县率先成立基金集聚区，以国投牵头并作为运营管理方，打造集产业、资本、人才三位一体的新型基金集聚区，带动更多私募股权公司进驻，打造省级基金集聚区。截至目前，国资累计引入18家企业，带动投资近百亿元，有力地推动产业发展。

　　根据企业发展情况采取改制、并购、重组、转让等多种退出方式的同时，利用国有投资平台在产业投资领域的积累，为企业对接上下游相关合作伙伴或各类创新资源，进一步开拓提升企业合作范围和发展能力，在保障企业平稳发展基础上实现国有资本良性循环。

　　（三）合力“夯基”信用建设，风险防范责任共担

　　上杭通过坚持底线思维和红线意识，积极探索从多层面着手防范化解金融风险，营造“宏观信用环境好、中观风险预警处置联动、微观个体风险有托底”的稳定健康的金融生态，真正做到金融为实体经济“输血增氧”。推进“信用上杭”建设，从宏观层面优化金融信用环境。由于县一级金融服务对象以农户、个体工商户、小微企业为主，难以提供有效抵质押物，在以信用贷款为主要服务模式的情况下，信用环境优化及相关举措对县一级金融服务对象形成更强约束。针对这一特点，上杭将金融风险管理前置，把信用环境建设和信用贷款服务作为县域金融服务重点，打造具有约束力的信用体系，为防范金融风险夯实基础。一是推行点多面广的信用评价体系。先行先试，持之以恒推动信用县建设，在全省率先启动信用乡镇、信用村评选工作，先后入选全省金融服务实体经济试点县、全省农村金融信用县。二是强化信用评级结果应用。一方面对信用村农户的贷款给予5%-10%利率优惠，另一方面加大对失信人员的惩戒力度，信用有价、守信光荣已成为共识，有效提升了全社会守信的意识和积极性，取得良好效果。

　　实行多方协调联动，从中观层面强化金融风险处置。在中观层面，为防范化解金融运行过程中可能产生的风险积累，上杭从事前、事后两方面着手，提升金融风险的防范处置能力。一是加强事前的预警评估。对各类金融机构持续加强稳健性评估，健全完善预警机制，建立重点企业抽贷报告制度、联席会议制度，加强金融风险监测、排查、预警。二是完善事后的风险处置协调联动。积极推进金融纠纷多元化解机制建设，由法院、银保监、商业银行等多家单位组建金融纠纷多元化解机制建设工作联席会议，通过设立“金融纠纷诉调对接工作站”“金融纠纷调解联络室”、培训金融纠纷特邀调解员等多项举措，促进金融纠纷依法公正高效化解。健全金融案件快速处置机制，建立金融案件快速办理、快速结案、快速移交的绿色通道，依托法院开辟的快立、快审、快判、快执“一站式通道”，加强金融胜诉案件执行，进一步提高风险处置的实效性。

　　以政策性资金托底应急，从微观层面强化精准支持。为在微观层面上化解单个企业可能带来的风险，上杭积极推行国资担保，设立总额度为5000万的企业还贷应急专项资金，用于满足企业按时还贷续贷所需的临时周转借款需求，并根据周转金需求情况适时提高资金规模，确实防范和化解企业资金链风险。成立国有融资担保公司，坚持国有融资担保机构的准公共服务定位，主动减费让利，将保费率从1.5%降低至0.42%，进一步降低小微企业融资成本。

　　三、取得成效

　　通过建立长效机制激活金融机构积极性主动性，引导金融产品和服务创新，金融“托底”实体经济取得显著成效。今年1-6月，全县不良贷款率仅0.29%，保持全省县域最低，金融存贷款增速达21%，金融机构存贷款增长指标连续31个月排名龙岩市第一，资产质量居全省县域最优。全县国有资产总额从2016年的416亿元增加到2022年3月底的1116.46亿元，跻身千亿；县属兴杭国投公司成为全国首家获得AAA评级的县属国资平台，实现了国有资本和产业发展和谐共振、共同繁荣的良好局面。

　　案例36：华安县开展“区域水资源论证+承诺备案制”改革

　　一、背景情况

　　华安县是国家重点生态功能区、国家级生态县, 福建省第二大江九龙江贯穿全境。为推进水资源节约集约和可持续利用,解决企业取水用水审批堵点难点问题，持续优化营商环境，华安县推行“区域水资源论证+承诺备案制”取水许可制度改革，有效解决取水企业办证成本高、耗时长等问题，为企业早开工、早投产提供有力保障。

　　二、主要做法

　　一是推行区域评估，改革再深化。华安县水政管理部门积极与省水利厅对接, 开展先行试点, 出台《华安县关于全面推行“区域水资源论证+承诺备案制”改革试点工作实施意见》，开展“区域水资源论证+承诺备案制”改革。由县政府统一组织第三方编制单位编制完成全县9个乡镇区域水资源论证报告，通过专家审查，确定区域行业水效指标及上限阀值，并依据各乡镇水资源禀赋条件、结合“十四五”规划，形成各乡镇水量分配方案。区域评估费用由县财政买单，用水企业可直接利用全县已审查通过的区域水资源论证报告的结果，无需自行或委托第三方编制单位编制水资源论证报告书或论证表，无需邀请专家召开评审会，实现“零成本”申报。

　　二是简化流程材料，审批再提速。经与省水利厅行政审批处沟通对接，在取水许可申请、取水许可证核发两个事项中增加“已开展区域评估”的情形，打通系统限制，实现可办易办。重新制定办事指南，取水许可申请事项仅需建设项目取水备案表1个材料，窗口收到备案表后即可作出批复；企业申请取水许可证核发，仅需提交建设项目取水承诺核验表及自验收报告，两个事项由原先12个材料精简为3个。县域范围内，在河道外年取用地表水小于1000万立方米及年取用地下水50万立方米的取水用户，即可由取水申请人作出书面承诺，将取水许可审批改为备案。推行项目承诺备案制取水许可制度和建立《不适用承诺备案制管理的项目类型清单（负面清单）》，依法落实承诺备案制管理 。

　　三是提供网办帮办，服务再升级。实行全流程网办，全面推广“在线咨询、网上办理、快递送达”办理模式，对适用承诺备案制管理的建设项目，取水申请人通过省网上办事大厅提交取水许可申请、取水许可证核发的电子材料，窗口通过对照取水指标，直接作出批复、发放电子证照，实现取水申请和取水许可证核发全流程网办。针对部分企业业主对外网申请取水事项不熟悉，在县中心和开发区便企服务中心均设立项目帮代办窗口，建立帮代办队伍，为项目实行全流程帮代办，业主只需将电子材料提交给窗口，其他环节由窗口工作人员全程代办，实现企业一趟不用跑。

　　四是强化监管评价，效益再提升。加强用水监测预警，根据区域水资源论证报告中提出的用水总量、用水效率控制指标，合理分配用水指标。加强取水口日常监管，建立区域内取用水户台账。县水利局定期评估区域取用水情况，对已达到用水总量控制目标80%的区域，及时向乡镇发出预警通知，采取限制新增取水措施。加强节水评价激励，对照取水单位承诺和项目水效指标要求，开展节水守信情况评价，剩余用水指标优先满足经济效益好、用水水平高的项目。

　　三、取得成效

　　改革前，企业申请生产用水需要聘请第三方中介机构编制水资源论证报告书或论证表，平均每个企业花费3万元，还要邀请专家召开评审会，全程用时一两个月，同时还需提供取水许可证申领表等12项材料，费时费钱费力。改革后，企业出钱变政府买单、单项评估变区域评估、部门审批变企业备案，达到了减成本、减环节、减材料、减时长的改革目的，提升了审批效率，助力企业落地开工。2022年以来，已有41家企业申请办理取水许可事项，减少企业成本100多万元，办理时间由1个月以上缩短到即办，材料由12份减少到3份，通过网办帮办实现了一趟不跑，企业获得感和满意度大大提高。同时通过加强用水监管，合理利用水资源，实现生态效益与经济效益共赢。

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