杭州：围绕五个“数字”差异化探索自贸试验区实现路径

　　大变局时代，数字蕴藏无限可能。中国（浙江）自由贸易试验区杭州片区正用一场变革求解答案。

　　2020年9月24日，中国（浙江）自由贸易试验区杭州片区正式挂牌建设，自贸试验区，这个令杭州翘首以盼多年的开放定位，至此落地生根。

　　发挥“数字+”优势，差异化探索自贸试验区实现路径，是杭州肩负的国家使命，也是杭州脱颖而出、走在前列的关键所在。

　　这是一次“经济总量”与“发展质量”的再提升。在自贸试验区建设中，杭州以数字贸易、数字产业、数字金融、数字物流、数字治理为重点，重点围绕新一代人工智能创新发展试验区、国家金融科技创新发展试验区和全球一流的跨境电商示范中心和建设数字经济高质量发展示范区建设精准发力。在自贸试验区带动下，2022年1-7月，全市实现数字贸易额1160.8亿元、跨境人民币结算量4278亿元，分别占全省总量的41.8%和54.5%。

　　这是一次“制度创新”与“改革集成”的再出发。市场化、法治化、国际化营商环境在这里形成，首创性、集成化、差别化改革探索在这里亮相。挂牌两年来，杭州片区4项案例入选国家级案例、三批13项成果入选浙江自贸试验区最佳案例、39项举措入选浙江自贸试验区十大进展，居全省前列。

　　这是一次“空间布局”与“资源要素”的新优化。杭州统筹资源要素，不断完善产业布局、空间布局，用数字赋能自贸试验区发展。“自贸试验区+联动创新区+辐射带动区”一体化发展的格局下，今年1-7月，钱塘区生物医药、滨江区集成电路、萧山区数字经济核心产业营收同比均实现两位数增长。

　　向新而行，开放以生。接下来，杭州将以浙江自贸试验区扩区两周年为契机，奋力打造具有鲜明辨识度的数字自由贸易试验区，展现建设全球数字贸易中心的杭州力量。

　　数字贸易 从优势到胜势

　　叠加自贸试验区、跨境电商综试区、服务贸易创新发展试点等国家级平台优势，杭州片区数字贸易发展先发优势明显。

　　作为全国第一个跨境电商综合试验区，从顶层设计的重构到监管模式的再造，从商业模式的创新到生态圈服务的供给，杭州综试区建设持续保持领跑地位，在最新的全国跨境电商综试区考核中，杭州位列第一档“成效明显”。截至目前，杭州综试区规模2000万元以上的跨境电商品牌企业达457家，跨境电商企业注册商标数2085个，27家企业30个品牌跻身浙江跨境电商出口知名品牌，占全省三分之一。

　　全面深化服贸试点的“杭州方案”也正有条不紊地推进。在本月初举行的服贸会上，商务部、文化和旅游部、国家广播电视总局三部门发布国家文化出口基地创新实践案例，杭州两个案例成功入选，成为各地开展对外文化贸易工作中的参考借鉴。截至目前，杭州共有7个案例入选服贸试点“最佳实践案例”，数量全国前列；4类5个国家级服务出口基地集聚杭州，全省强势领跑。

　　变先发优势为持久优势，接下来，杭州将优化跨境电商政策，推动“六链融合”，擦亮跨境电商“金名片”；发挥数字服务贸易占全省92.5%的规模优势，推进国家级服务出口基地建设，创建国家服务贸易创新发展示范区，贡献建设全球数字贸易中心的“杭州力量”。

　　数字产业 从制造到智造

　　从兆丰机电的“黑灯工厂”到之江开关的“智能工厂”，从安恒信息的新型工业互联网安全防护平台到紫光恒越的工业4.0高端智能制造基地……在杭州片区，越来越多的企业引入工业互联网、工业大数据、云计算等最新数字技术，全面开展技术改造和智能制造应用。

　　聚焦“高质量建设现代化开放型经济体系”，杭州片区正实施推动数字技术创新、加快数字基础设施建设、推进数字贸易和数字制造融合发展、培育数字产业集群等措施，构筑服务新发展格局的战略优势。

　　龙头企业当仁不让，成为站在数字化潮头的弄潮儿。今年以来，自贸试验区内新增16家国家级专精特新“小巨人”企业；阿里巴巴等6家企业上榜“2022中国数字经济100强”；2022浙江省第一批未来工厂，杭州有3家上榜，全部在自贸试验区内。数字产业集群初显杭州“硬核实力”，杭州片区打造世界级数字安防产业集群获评浙江省数字经济创新发展十大标志性成果，作为全球数字安防产业发展中心，杭州数字安防核心产业突破2700亿元。

　　接下来，在自贸试验区建设中，杭州将持续做大做强数字经济核心产业，推动视觉智能（数字安防）、集成电路、基础软件、云计算和大数据、物联网、网络安全、网络通信、智能计算等核心产业发展，加快人工智能、元宇宙等未来产业发展，发展数字经济新增长点。

　　数字金融 从探索到实践

　　金融开放是自贸试验区改革创新的重要支撑。围绕“数字金融”，聚焦金融服务实体经济，杭州鼓励自贸试验区内金融机构、跨境支付企业等大胆创新。

　　通过加强服务、完善配套、优化布局等，连连支付、PingPong等4家跨境支付企业依托自贸试验区服务全国跨境电商企业，拓展全球业务，上半年实现跨境支付交易规模超2250亿元。

　　眼下，国有银行、股份制银行也纷纷在自贸试验区开展数字金融创新试点，取得初步成效。本外币合一银行结算账户体系试点一年来，新开账户1.98万户，办理人民币资金收付2.3万亿元、外币资金收付107.19亿美元。抢抓数字人民币试点落地契机，积极搭建应用场景，钱包开设数、交易笔数和金额、线下场景等在全省处于领先地位。

　　依托金融机构和跨境支付平台集聚优势，下一步，杭州将持续释放自贸试验区红利，对接跨境支付龙头企业，推动银企合作，利用金融科技优势，引入金融活水，加快推进跨境支付、贸易投资便利化等领域创新，助力打造金融科技创新发展高地。

　　数字物流 从蓝图到通途

　　身处空港大道，向东远眺，新建成的杭州萧山国际机场T4航站楼巍巍映入眼帘，巨大的银白色屋顶如同波浪起伏，仿佛又一片西湖横空出世。

　　总面积72万平方米的T4航站楼是杭州萧山国际机场三期工程的核心项目。三期工程投用后，杭州机场“硬件设施、交通体系、空域资源”三大基础能力得到进一步提升，为打造世界一流空港提供坚实保障。

　　在自贸试验区、跨境电商综试区与临空经济示范区的叠加赋能下，杭州以信息港为纽带，发挥空港优势，推进“四港联动”。

　　借势数字自贸区的东风，菜鸟、圆通等航空物流企业在杭州机场加快建设跨境电商及智慧物流发展基地，总投资24亿元的机场东区国际货站项目预计2023年建成投运。就在不久前，杭州市政府与顺丰签订了战略合作协议，顺丰将在杭州设立华东区域总部，打造数字化供应链服务板块，推动长三角数字化供应链枢纽加快发展。

　　此外，杭州在自贸试验区建设中，不断加快跨境电商海外服务网络建设，108个跨境电商海外服务点提供仓储物流、终端配送、售后等服务，295个海外仓覆盖全球主要贸易国。启用杭州综合保税区“数字综保”服务平台，构建数智通关、电子围栏、智能监管等数字场景，已服务跨境进出口1100万单，为企业节省成本1500余万元。

　　数字物流是加快建设全要素数字贸易生态体系的关键一环，杭州将发挥自贸试验区优势，着力提升空港能级，加快“数字口岸”建设，构建以空港为龙头、内河港与铁路港协同发展的国际货运体系，助力打造亚太重要门户。

　　数字治理 从赛跑到领跑

　　面对时代发展新需求、新痛点，挂牌建设成立以来，杭州自贸片区借数字之力重塑治理思维。

　　积极开展数据跨境流动便利化试点，谋划数据要素高效流通的实现路径；设立全省首个数据安全实验室，落地省数据交易服务平台，杭州国际数字交易平台“虚猕数藏”交易规模全国第七。

　　在新型标准规则探索方面，区块企业围绕数据全产业链，依托省级数据交易平台和市级数字交易平台，参与编制《数据交易产品分类指南》和《数据交易平台架构指南》两项团体标准，并作为首批成员机构加入国家级数字文创规范治理矩阵。

　　在建设数字贸易监管体系方面，杭州片区试点9810出口退税新模式，解决跨境电商企业后顾之忧；海关创新“未来工厂保税仓库”智慧监管，构建入库扫码、远程盘库、出库溯源应用场景，提升物料周转效率50%以上，可帮助企业一年节省6000万元运营成本；探索对跨境电商、非保税等渠道商品同包发货的海关监管模式，更多“新世界工厂”项目落地。

　　如今，伴随着数字治理理念的不断深入，一条条涉及数字贸易领域规则、规制、标准制定和管理创新的自贸试验区可复制可推广经验正不断从杭州走出。

　　未来，自贸试验区改革创新仍在路上。杭州将紧紧抓住“一炮打响”办好首届全球数字贸易博览会的契机，全力建设数字自贸区，搭稳“四梁八柱”，着力打造数字产业集聚区、数字金融创新区、数字物流先行区和数字监管标杆区，构建数字贸易产业、平台、生态、制度和监管“五大”体系，建设形成全球一流跨境电商示范中心、全球跨境支付高地、数据综合开发利用示范高地等十大成果，为国家制定数字经济领域规则提供可复制推广经验。

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