庆阳：网格化管理，让基层社会治理更精准更精细

　　近年来，庆阳市坚持把网格化管理作为推进市域社会治理现代化的着力点和破解基层社会治理发展难题的突破口，按照抓深抓实抓细的网格化管理思路，强化党建引领“保障”，夯实网格治理“根基”，提升管理服务“内涵”，激活运行机制“活水”，将网格化服务管理触角向基层一线延伸，在战疫情、防风险、保安全、护稳定等方面取得了明显成效，为全市高质量发展创造了安全稳定的社会环境。

　　建强队伍、优化体系，网格基础不断牢靠

　　——强化组织“管”网。市委、市政府始终把网格化管理作为贯彻落实《中国共产党政法工作条例》和省委《实施细则》的有效抓手，纳入重要议事日程，摆在突出位置，成立了全市网格化服务管理工作领导小组，对全市网格化服务管理工作进行专题研究、协调调度指挥、统筹督导推进。市委、市政府主要领导多次调研督导基层网格化管理工作，不断强化了对网格化管理工作的政治领导、高位推动和督办落实力度。市、县（区）两级横向吸收44个成员单位，纵向构建市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级组织构架，形成了上下贯通、联动融合、齐抓共管的网格化管理工作体系。

　　——科学规范“建”网。坚持“一网统筹、相对集中、务实管用”的原则规范网格划分，按照全省城乡社区网格化服务管理规范化建设指导意见，在充分调研的基础上，打破传统网格设置常规，在社区按照常住300-500户或1000人左右为单位划分网格；在行政村以村民小组（自然村）为单元划分网格（人口较多的或特殊情况的划为多个网格）；对城乡社区内较大商务楼宇、园区、商圈市场、学校、医院、宗教场所、企事业单位等，结合实际灵活设定为专属网格。同时，充分考虑属地性、适度性、整体性，按照全省要求统一编制确定了网格编码。全市8县（区）共划分设置基础网格8840个，配备网格员11149名，全部落实了网格编码，做到了网格“全覆盖”。

　　——多措并举“强”网。持续强化网格管理队伍建设，划定三级网格“责任田”，明确县（区）、乡镇（街道）、村（社区）党政主要负责人为本区域网格长。按照乡聘县管的原则，将政治素质高、业务能力强、品行端正的村组（社区）“两委”成员、无职党员、公益性岗位人员、乡贤能人、村民小组长、治安户长、人民调解员、平安志愿者、楼栋长等选聘为网格员（长），实行实名管理，针对性开展业务培训。同时，探索建立了“一长多员”组织体系，在为每个网格配备一名网格长的基础上，加配监督员、专人民警、法律服务者等，充实完善网格功能，网格员队伍实现了一岗多责、一专多能。

　　综合治理、多元服务，网格功能持续完善

　　——治理系统化，“网格吹哨、部门报到”。坚持构建网格化主导、综治中心协调、职能部门具体办理、社会力量参与的格局，以综治中心为依托，围绕综合治理、系统治理、源头治理理念，建立了统筹协调、联动共治、资源整合、源头治理、研判预警、组织领导等6项运行机制。在纵向上，网格员、网格长与综治中心通过网格管理通道保持联动；在横向上，整合部门力量，综治中心协调吸收信访、公安、司法、住建、教育、水务、城管、应急管理等部门开展常驻或轮值。在系统化网格中，基层网格员发现问题，及时“吹哨”，专业网格部门迅速“报到”，考核监督部门准时“点名”，形成了一条高效的治理服务闭环。

　　——服务立体化，“人在网中走、事在格中办”。积极探索“全科网格”服务模式，通过基础信息采集、社情民意收集、心理健康疏导、公共服务代办、政策法规宣传等功能，不断扩充丰富和提升网格服务内涵，做到了工作推进在网格、情况掌握在网格、服务落实在网格、困难解决在网格。在具体落实上，创新落实“三必访、四必清、五必到”服务，网格员对普通家庭每年必访，困难群众、残疾家庭、暂住人口、失业人员、重点帮扶人员每季度必访，独居老人、五保户每月必访；对家庭情况必清、人员类别必清、区域设施必清、隐患矛盾必清；居民家庭变故必到、邻里纠纷必到、突发事件必到、治安案件必到，人员力量持续下沉，服务触角不断延伸。

　　——风险源头防，“大事不出网、小事不出格”。利用网格员情况熟、信息全、群众基础好等优势，致力将网格打造为集隐患排查、问题化解、源头防范为一体的风险隐患“防火墙”。网格员开展动态信息采集、巡查走访、线索上报等工作，对发现的风险隐患、矛盾纠纷等苗头性问题，及时研判预警并转交主管单位，做到风险在网格发现、矛盾在网格化解、隐患在网格消除，实现“大事全网联动、小事一格解决”。特别是在疫情防控期间，网格员充分发挥“一线哨兵”优势，做足社区管控功夫，通过上门、网格群、楼栋宣传栏、打电话、发短信等方式，反复发布防疫最新要求和注意事项，及时回应网格内群众顾虑和疑问，为网格内孕妇、学生、孤寡老人等特殊人群提供个性化保障，做到“一人一档”，确保防控动态数据清、情况明。同时，督促落实报备制度，正确引导社会舆论，对重点情况做到第一时间发现、第一时间报告。

　　搭建平台、整合信息，网格服务得到延伸

　　——全民参与、共建共享。通过扩大“线上网格”信息化平台建设，搭建起社会组织和广大群众与各职能部门的协同参与能力，通过群众参与的方式，推动巡查力量、执法力量、服务力量下沉到基础网格中协同治理。如合水县全面推广运用网格化服务管理平台，落实“综治中心+网格化+信息化”工作机制，研发上线“随手拍”微信小程序，群众可以随时随地一键上传发现的各类隐患问题，破解了基层社会治理中“看得见的管不了，管得了的看不见”这个难题，做到了共建共治共享。

　　——融合数据、智能联动。聚焦智慧城市建设提升社会服务管理信息化水平，探索在城市网格化管理中树立大数据和互联网思维，不断深化和释放“雪亮工程”应用和功能，统筹解决基层社会治理难题。如西峰区打破数据壁垒，融合了公安、城管、市政、环保等部门2000余路视频监控，对隐患排查、违停违规、占道经营等问题智能监测、自动上报、提醒处置。同时对接智能停车、空气质量监测平台等系统，建立了社会治理事件多元收集汇聚、智能分拨调度、快速响应处置、督查考核评价机制，形成了事件发现认领、派遣处置、核查办结的闭环流程，网格治理更加精准高效。

　　——网格助力、快速响应。以信息化水平增强社区网格快速响应能力，优化网格化平台信息，特别是借鉴疫情防控治理服务模式，做实网格远程连线指挥调度功能，综合提升网格前置预警、前瞻服务、前期处置能力，拓宽群众诉求和问题建议反映渠道。如环县探索打造“平安环县智慧综治平台”，以县、乡、村（社区）、组四级网格化服务管理为框架，建成“1+20+N”平安环县智慧综治平台（县级综治中心+20个乡镇综治中心+“N”项诉求群众），县综治中心向目标网格一键下发任务，并通过平台与网格员视频通话、线上调度、现场反馈，实现信息高效及时共享，提高了问题处置效率。

　　强化基础、完善机制，提升网格管理效能

　　——建立党建引领城市网格化管理机制。依托“党建+信息化+网格化”手段，在具备条件的网格设立党支部和党小组，在每一级网格对应建立微信群，解决群众身边的“急难愁盼”，有效满足居民群众全方位、多元化的服务需求，社区治理、便民服务、平安创建等工作一体推进，实现了党建领治、智能精治、多元共治的有机结合。

　　——建立“网格员＋治安户长” 联动机制。瞄准小单元，着眼“微治理”，以网格为基本单元、以网格员为基本要素，在全省率先探索推行“网格员＋治安户长”联动制度，全市聘任治安户长10267人，治安户长与网格员协同配合开展辖区安全巡查巡逻、交通秩序维护和矛盾纠纷化解，成为促进基层社会治理、维护基层平安稳定的重要力量。

　　——建立“网格员+雪亮工程”实战机制。依托“雪亮工程”建成了各级综治分平台和综治中心，综治中心与公安机关视频监控系统、综治视联网系统、综治信息化业务系统有机对接，信息搜寻更精准、要素采集更加方面、视频监控覆盖面更广等，为网格员提供了专业可靠、功能完备的工作平台。

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