重庆市綦江区：“信用审批”建设项目审批“高速路”

　　近年来，重庆市綦江区着力推进社会信用体系建设工作，以信用助力“放管服”改革，推动行政审批与技术审查适度分离，升级打造审批最简、流程最优、材料最少、时间最短的綦江版“承诺制审批”，助力全区工程建设项目审批全面提速增效。

　　一、信用监管，打造“四即”最简审批流程

　　为解决项目审批耗时长、手续繁琐的痛点，畅通审批流程，綦江区积极构建以信用推动政府部门预先服务、应办事项“同步”“同频”的新型审批监管机制，打造“洽谈即预审-预审即划线-签约即立项-立项即供地”的“四即”最简审批流程，实现“40天拿地，拿地即开工”。一是提前介入，联合预审。企业在模拟审批专窗，提出模拟审批申请并出具信用承诺书，审批部门在3个工作日内提前介入、预先服务，对拟落地项目开展“联合预审”。二是流程再造，同步同频。项目洽谈、联合预审、预划红线、方案设计、正式签约、企业登记、项目备案、土地出让等手续平行交叉进行，不耽搁、不拖沓、不等待， “同步”“同频”办理事项，充分利用土地报批空白期，一般33-45天完成全部审批，节省近90%的时间。三是闭环监管，失信惩戒。綦江区开发建设模拟审批系统支撑网上审批和过程监管，做到全程留痕，可咨询、可监管、可考核，依法查处不履行承诺和弄虚作假等失信行为。

　　二、信用依托，建立“承诺制审批”制度

　　綦江区依托社会信用体系建设工作，将“告知承诺”“容缺受理”等“承诺制审批”模式深度融入建设项目审批，有效提升审批效率。一是告知承诺，审批做“减法”。以工业投资项目为例，项目获得土地使用权后，正常审批流程需企业提供10余项材料，但通过告知承诺，企业只需提供施工图技术咨询报告和书面承诺书，即同意项目开工。二是容缺审核，受理即办理。从“材料不齐不能办”变为“一边准备材料，一边受理审核”，明显压缩项目前期办理手续的时限，直接减少企业来回跑的次数和办事成本，有效助力企业合法、有序地开展项目前期工作。目前，綦江区已在项目立项、用地预审与选址意见书等24个事项提供46项可容缺材料。三是信任审批，加速不放松。审批人员在加速项目审批手续办理的同时，进一步核查企业所递交材料的真实性，加强对承诺人信用状况的事中事后核查，将信用承诺书及履约状况依法纳入市场主体信用记录。

　　三、信用建设，实现项目审批大提速

　　綦江区积极搭建信用审批支撑体系，在服务上做“加法”，在审批上做“减法”，项目审批跑出了加速度。一是信用统筹，提速提质。成立了由区长任组长的工业经济高质量发展领导小组并建立模拟审批联席会议制度，加强领导小组政务诚信建设，将公务员廉政记录、相关违法违纪违约行为记录等信息纳入对应主体诚信档案。二是合理容错，鼓励创新。对在审批改革中出现一般失误但勤勉尽责、主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的有关单位和个人，不作负面评价，依法免除相关责任。

　　截至目前，綦江区已对固定资产投资规模1亿元以上的工业类项目、对推动綦江区高质量发展有重大作用的高科技项目、2000万元以上的一般政府投资房屋建筑和市政工程建设项目及其他投资建设项目开展模拟审批。10余个工业投资项目普遍提速3-5个月时间。泰国正大集团40亿元生猪养殖加工重大投资项目，从签约、拿地、办完所有前期手续到开工建设仅用了33天的时间。下一步，綦江区将继续扩大承诺制审批事项的覆盖面，以信用推进减材料、减时限、减流程、减跑动，强化“承诺后监管”，推动告知承诺闭环管理建设，推动“信用+”模拟审批服务，实现极简办、极速办、极优办，进一步提高企业群众的便利度和获得感，全力推进全区社会信用体系建设工作。

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