一屏观天下 一网管全城——上海探索超大城市数字化治理新路径纪实

　　近年来，上海践行“人民城市”理念，把推进“一网统管”建设作为提高上海城市治理能力现代化水平的“牛鼻子”工程。结合上海市“经济、生活、治理”全面数字化转型，不断加快城市管理精细化工作平台（“一网统管”平台）迭代升级速度，走出了一条超大城市保障城市安全运行新路子。

　　数据整合  互联互通

　　据悉，在智慧城市建设初期，政务APP如雨后春笋般出现，一度出现了建设零散、功能割裂等问题,不仅无法给老百姓带去便利，更成为基层工作人员新的负担。

　　为充分发挥现有智能化建设的聚合效应，上海依托市、区两级大数据资源平台，整合上下的业务数据、视频数据、物联数据及地图数据，实现了“治理要素一张图、互联互通一张网、数据汇聚一个湖、城市大脑一朵云、城运系统一平台、移动应用一门户”的“六个一”基础规范。

　　上海市住房和城乡建设管理委员会科信处副处长董益书表示，上海正在推进包括城市基础地理信息、建筑物模型和各类基础设施等城市治理各要素在内的“一图汇聚”CIM平台建设，依托物联感知网和市级政务外网，扩容延伸至各区、街镇，全面“互联互通”。

　　据悉，在统一的城市CIM三维空间底图上，上海市住房和城乡建设管理委员会已经通过上海城市运行管理服务平台集成了1500多万个城市部件、逾10万公里地下管线、4000多个建设工地、逾1.4万个住宅小区、3000多处历史保护建筑、近1.3万栋玻璃幕墙建筑和实时的执法车辆、巡逻人员、物联网设备等数据，实现可视化、标准化的共享，构建起多维度基础数据池和主题数据库的雏形。

　　“在这些基础上，上海云上开发、一体化部署的城市运行管理服务平台为各区、各街镇提供了统一的标准化支撑，各属地可按需叠加开发各自风格特色的功能应用。该系统为从事城市运行和管理的人员提供了统一的手机政务微信入口。”董益书说。

　　为民办事  高效处置

　　近日，普陀区古浪路518弄117号绿化带里有装修垃圾，人工智能通过小区摄像头自动识别、自动派单、人力处置、自动结案，实现全闭环管理。很快，装修垃圾就被得到指令的网格员清理进垃圾桶。这是上海市城市运行管理服务平台升级“一网统管”的小应用。

　　“一网统管”平台以网格化为核心，着眼“高效处置一件事”目标，通过实时预判、实时发现、实时处置，实现“发现—立案—派遣—处置—核查—结案”的全流程闭环式管理，达成“高效处置一件事”的目标。

　　同时，平台以“三级平台、五级应用”为运行体系，形成跨部门、跨层级、跨区域运行体系，实现信息共享、快速反应、联勤联动。依托分布在全市的上亿个智能物联终端，平台每天汇聚、共享、交换超过10亿条数据，超大城市瞬时变得“透明可控”。目前，平台已覆盖全市16个区、228个街镇级平台，为基层管理作业赋能。

　　“平台对无事件项的空网格，进行不定时抽查，可监测其真实性，监督基层管理。”相关负责人介绍说，随着平台的升级，“一网统管”正由“高效处置一件事”逐步向“高效治理一区域、一领域”迈进。

　　管用为王  管控风险

　　“一网统管”平台不仅着眼“高效处置一件事”，还聚焦城建重点业务领域和风险环节，坚持“应用为要、管用为王”的价值取向，开发智能化应用场景，紧盯城市运行安全底线。

　　近日，平台大屏幕上出现了浦东妇女联合大楼玻璃破损的预警信息，在自动生成感知事件报警单登记表的同时，负责部门可以收到事件的主要地理位置信息和处置要求。“之所以这么快，是因为预警信息由计算机智能算法自动发送。”相关负责人介绍说。

　　“自动感应、自动推送、及时处置，第一时间发现、解决可能出现的安全隐患，可以将城市管理中的风险降到最低。”相关负责人表示，如今，上海正通过建设城市运行“一网统管”系统，推动社会治理从应急处置向风险管控转变。

　　新冠肺炎疫情暴发以来，上海城市运行管理服务平台“一网统管”体系及时开发增设防疫专页，在基层疫情防控和企业复工复产中发挥了重要功能。长宁区江苏路街道将辖区内建设工地、沿街商户等重点区域的防控信息全部纳入街道城市运行管理平台，在一个系统、一个页面实现了“一网统管”；徐汇区对全区建筑工地的实有人数、新增人数、人员户籍地等信息每日更新，实现对建筑工地的精准管控，降低工地疫情传播风险。

　　超大城市这个有机生命体要想时刻保持“耳聪目明”，城市治理就不能只满足于“看急诊”，更要“治未病”、“防未然”。

　　上海市住房和城乡建设管理委员会主任姚凯表示，上海将持续打造城市管理精细化工作平台升级版（3.0版），建设数字孪生城市新空间，形成城市“数治”新模式，不断提高城市治理数字化、智能化、智慧化水平，让城市生活更便捷、更有序、更安全。

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