乐陵变“减证便民”为“无证利民”，大数据赋能无证明城市建设

　　从“减”到“无”，一步大跨越，便利赢民心。在确定为电子证照社会化应用第一批省级试点以来，乐陵市大数据局在招聘、公证服务事项上梳理清单，在证照是否可用上做好服务，借助德州市开发的“证照查验”系统，在就业领域、公证领域全面认可“爱山东”政务服务平台等官方平台亮码亮证，实现从“减证便民”转变为“无证利民”，不断提高市民获得感、体验感和满意度。

　　近年来，乐陵市委、市政府高度重视“数字政府”建设，聚焦深化“放管服”改革和优化营商环境，加快数据共享和电子证照推广应用，“无证明城市”建设取得积极成效。

　　以清单管理为关键点，变“政府端菜”为“群众点菜”

　　“没想到‘爱山东’帮了我这么大的忙，还以为要多跑几趟补全材料，现在从手机上就能完成，真是太方便了！”乐陵市民小张说。近日，欲出国留学的小张因办理签证需要，来到乐陵市公证处咨询办理无犯罪记录公证所需材料，打算材料准备齐全后再次来办理公证。

　　问清来意后，乐陵市公证处工作人员指导小张使用“爱山东”政务服务平台和“德州公安”微信公众号刷脸申领电子身份证和盖有电子印章的无犯罪记录证明，并帮小张核验身份、打印相关证明文件，实现了办理无犯罪记录公证材料的“零提交”。这是乐陵市用好“证照查验”系统，助力电子证照社会化应用的一个缩影。

　　截至目前，乐陵市“法律公证”试点已经实现了无犯罪记录公证申请、营业执照公证申请、学历证明公证申请、委托书公证申请、结婚和离婚公证申请等公证事项的证照“免提交”办理。

　　除此之外，乐陵市公证处依托法律公证领域独有的“公证协会大数据系统”“公证行政管理和行业管理系统”实现对遗嘱公证、抵押公证、赋强公证等事项的核验，争取公证工作落到实处，为群众、企业创造便利、高效的公证环境。

　　“以清单管理为关键点，结合群众的具体需求，变‘政府端菜’为‘点菜式’服务，将涉及多个单位的多个事项整合到‘爱山东’政务服务平台受理。”乐陵市司法局党组成员、法律援助中心副主任张辉说。

　　乐陵市公证处提出“无证明公证”模式，梳理制成《山东省乐陵市公证处电子证照证明“用证”事项清单》，聚焦群众和企业最关心的继承、委托、赋强公证等67项公证事项，依托“德州市电子证照核验系统”和“爱山东”政务服务平台实现36类证照证件及相关信息的“免提交”。

　　以数字赋能为支撑点，变“传统服务”为“智慧服务”

　　近日，从山东工商学院毕业的小郑通过乐陵市人力资源和社会保障局提供的“爱山东”政务服务平台发布找工作的信息，被山东星光糖业集团录取。

　　“今年，通过乐陵智慧劳务平台，为企业招聘了139名职工，其中，大学以上学历人才31人，发放稳岗补贴52万余元，一次性留工补贴64万余元。”山东星光糖业集团人力资源部相关负责人王仪说。

　　“平台主要提供岗位信息，通过岗位匹配，迅速帮求职者找到相关的企业岗位。”乐陵市公共就业和人才服务中心就失业监测科科长田鹏磊说。通过平台对乐陵市劳动力资源、企业用工情况、劳动力求职意向等数据自动比对分析，为就业供需双方提供精准对接，今年以来，提供就业岗位6000多个。

　　乐陵市人力资源和社会保障局打造以智慧劳务平台为中枢，县级就业服务中心为龙头，镇级就业创业服务中心为纽带，村级就业服务站和1048名就业信息员为触角的三级就业服务体系，努力打造“就业无证明信息服务平台”。

　　乐陵市人力资源和社会保障局的“人员招聘”试点梳理完善了“就业创业一件事”全链条“无证明”服务流程，就业登记、失业登记、失业保险申领等业务“全程网办”；稳岗返还、一次性用工补贴、一次性留工补助等业务“免申既享”；创业贷款申请“就近可办”。

　　自七月份成功申报山东省电子证照社会化应用第一批试点以来，乐陵市人力资源和社会保障局梳理公共就业服务申请事项11项，并将每个事项的可减免证照的情况加以列明，通过“爱山东”政务服务平台和“公共就业信息系统”的证照查验方式对各类证照进行比对核查。目前，已实现6类证照证明材料“免提交”。

　　以应用场景为突破点，变“减证便民”为“无证利民”

　　2021年7月，德州市政府办公室印发了《德州市建设“无证明城市”实施方案》，全面启动“无证明城市”建设，深入推进“减证便民”“免证惠民”。

　　数字德州建设专项小组办公室印发了《关于加快推进德州市“无证明城市”建设工作的通知》，按照要求，乐陵市组织相关部门全面梳理各领域电子证照“免提交”应用场景，以市级电子证照查验平台为推广工具，全面开展高频的32类个人证照和18类企业常用证照的推广应用，以应用场景打造推动“无证明城市”建设。

　　乐陵市大数据分析研究中心副主任刘晓东介绍说，在确定为电子证照社会化应用第一批省级试点以来，乐陵市大数据局在德州市大数据局的指导下，协同乐陵市司法局、人社局，在招聘、公证服务事项梳理，证照是否可用上做好服务，借助德州市开发的“证照查验”系统，在就业领域、公证领域全面认可“爱山东”政务服务平台等官方平台亮码亮证，实现从“减证便民”到“无证利民”的服务转变。

　　对于按照法律法规规定理应提交的证明，如何让申请人不再开具、出示是推行“无证明”的关键。

　　德州市大数据中心副主任李吉德说，创新“无证明”服务方式要立足实际业务应用场景，多向发力、多措并举，扩大直接取消和告知承诺范围，推进“减证办”；强化电子证照证明数据共享和部门核验，推广“免证办”；建设“居民码”“企业码”平台，加强码证关联，推行“一码办”；通过建设企业和个人专属服务空间、完善“一企一档”“一人一档”、应用大数据精准分析、探索“主动办”等四个方面，明确具体任务，全方位推进“无证明”办事，增强企业和群众办事获得感和满意度。

　　“建设‘无证明城市’不是一蹴而就的工作，需要持续推进政府各部门的数据共享和流通，增加应用场景，扩大电子证照的使用范围，以不断提升企业和群众的获得感。”德州市委党校副教授刘新说，从一次办好的“减证便民”到无证明城市的“无证利民”，回应的都是民生期待，打造无证明城市的目标就是将百姓和一些企业从繁复的证明过程中解脱出来。由政府部门和公共服务单位主动解决证明问题、承担证明责任，少用人力多用数据，少折腾多办事，为企业和群众获得社会公共服务提供更多保障和便利，让企业和群众真正得到实惠。这也有助于改善德州市的营商环境，是德州市坚持以人民为中心发展理念的具体实践。

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