国务院关于数字经济发展情况的报告提请审议

　　10月28日，国家发展和改革委员会主任何立峰向全国人大常委会作国务院关于数字经济发展情况的报告。

　　报告明确，要充分发挥我国社会主义制度优势、新型举国体制优势、超大规模市场优势，强化目标导向和问题导向，牢牢抓住数字技术发展主动权，把握新一轮科技革命和产业变革发展先机，大力发展数字经济。

　　报告显示，十年来，我国数字经济取得了举世瞩目的发展成就，总体规模连续多年位居世界第二，对经济社会发展的引领支撑作用日益凸显。与此同时，我国数字经济还存在大而不强、快而不优等问题。

　　报告提出，以数据为关键要素，以推动数字技术与实体经济深度融合为主线，以协同推进数字产业化和产业数字化、赋能传统产业转型升级为重点，以加强数字基础设施建设为基础，以完善数字经济治理体系为保障，不断做强做优做大我国数字经济。

　　报告指出，将力争形成统一公平、竞争有序、成熟完备的数字经济现代市场体系，数字经济发展基础、产业体系发展水平位居世界前列。

　　一、十年来我国数字经济取得举世瞩目的发展成就

　　报告指出，党的十八大以来我国数字经济取得举世瞩目的发展成就，总体规模连续多年位居世界第二，对经济社会发展的引领支撑作用日益凸显。在数字基础设施、数字产业创新能力、产业数字化转型、公共服务数字化、网络安全保障和数字经济治理水平、国际合作等多方面发展迅速。

　　报告显示，十八大以来，中国数字基础设施实现跨越式发展，移动电话用户总数达16.43亿户，其中5G移动电话用户达3.55亿户，约占全球的四分之三。截至2022年7月，累计建成开通5G基站达196.8万个。网络基础设施全面向IPv6演进升级，IPv6活跃用户数达6.97亿。

　　报告指出，中国移动通信实现从“3G突破”到“4G同步”再到“5G引领”的跨越，6G领域的愿景需求研究、关键技术研发、国际交流合作加快。互联网普及率从2012年的42.1%提高到2021年的73%，上网人数达10.32亿人，移动电话用户总数达16.43亿户，其中5G移动电话用户达3.55亿户，约占全球的四分之三。

　　报告称，截至2022年6月，中国数据中心机架总规模超过590万标准机架，建成153家国家绿色数据中心，行业内先进绿色中心电能使用效率降至1.1左右，达到世界领先水平。

　　在数字产业创新能力方面，报告指出，关键核心技术取得突破，产业创新活力不断提升，数字产业快速成长。截至2021年，中国工业互联网核心产业规模超过1万亿元，大数据产业规模达1.3万亿元，并成为全球增速最快的云计算市场之一，2012年以来年均增速超过30%。

　　报告还显示，全国网络零售市场规模连续9年居于世界首位。同时，电子商务交易额保持快速增长，由2012年的8万亿元增长至2021年的42.3万亿元，年均增长20.3%。电子商务、移动支付规模全球领先，网约车、网上外卖、数字文化、智慧旅游等市场规模不断扩大。

　　二、中国仍将发挥优势，为数字经济发展创造无限可能

　　全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字经济成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量，中国仍将发挥优势。我们网民数量、数据资源、数字化应用场景全球领先，人民日益增长的美好生活需要还将催生更大规模、更加多元的内需市场，将为数字经济发展创造无限可能。

　　但我国数字经济发展的外部环境也在发生深刻变化，个别国家为维护自身科技垄断和霸权地位，遏制打压我国数字技术和数字产业创新发展，我们必须把数字技术的命脉牢牢掌握在自己手中，在科技自立自强上取得更大进展，才能不断提高我国发展的竞争力和持续性，在日趋激烈的国际竞争中把握主动、赢得未来。

　　三、2035年数字经济迈向繁荣成熟期

　　报告指出，到2025年，数字经济迈向全面扩展期，数字化创新引领发展能力大幅提升，智能化水平明显增强，数字技术与实体经济深度融合取得显著成效，具有国际竞争力的数字产业集群初步形成，数字经济治理体系更加完善，我国数字经济竞争和影响力稳步提升。展望2035年，数字经济迈向繁荣成熟期，力争形成统一公平、竞争有序、成熟完备的数字经济现代市场体系，数字经济发展基础、产业体系发展水平位居世界前列。

　　四、完善数字经济治理体系

　　在完善数字经济治理体系方面，报告指出，将依托数字经济部际联席会议等机制，强化部门协同，加强各项政策协调。加快出台数据要素基础制度及配套政策，推进公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权使用，构建数据产权、流通交易、收益分配、安全治理制度规则，统筹推进全国数据要素市场体系。

　　五、支持和引导平台经济规范健康持续发展

　　对于备受市场关注的平台经济，报告指出，将持续深化对数字经济发展规律的研究，统筹发展和安全，完善制度体系，规范投资审查流程和办法，细化反垄断执法标准，加强灵活就业和新业态形态劳动者权益保障，增强市场主体活力。

　　报告明确，将支持和引导平台经济规范健康持续发展，完成平台经济专项整改，实施常态化监管，集中推出一批“绿灯”投资案例。完善数字经济统计监测，积极开展数字经济统计核算与分析，完善数字经济统计方法制度，及时反映数字经济态势。

　　数字经济发展新时期也对互联网企业提出了新要求，比如，国家将支持互联网企业不断加强技术创新，提升核心竞争力，鼓励平台企业依托市场、技术、数据等优势，赋能实体经济，支持平台企业不断提升国际化发展水平。

　　报告指出大力发展数字商务，持续推进“数商兴农”，创新发展数字内容，培育新兴文化业态，加快商贸、物流、金融等服务业数字化，促进一二三产业融合发展。培育转型支撑服务生态，布局数字化转型促进中心，降低数字化转型门槛。

　　六、加快贸易数字化发展，大力发展跨境电商

　　2021年我国跨境电商进出口规模近2万亿元，报告特别指出，将加快贸易数字化发展，大力发展跨境电商，继续加强跨境电商综试区建设，打造跨境电商产业链和生态圈。务实推进数字经济交流合作，推动“数字丝绸之路”走深走实，拓展“丝路电商”全球布局。鼓励数字经济企业“走出去”，提升国际化运营能力，高质量开展智慧城市、电子商务、移动支付等领域合作。

　　此外，报告还鼓励互联网在公共服务数字化中发挥作用，发展“互联网+政务服务”“互联网+社会服务”，推进教育教学、体育健身、医疗健康、文化服务等领域数字化，提高公共服务资源数字化供给和网络化服务水平。强化就业、社保、养老、托育、助残等重点民生领域社会服务供需对接，其中还包括加大适老化智能终端供给，加快推动信息无障碍建设，运用数字技术为弱势群体生活、就业、学习等增加便利。

　　七、数字经济存在大而不强、快而不优等问题的四个方面

　　何立峰指出，我国数字经济还存在大而不强、快而不优等问题，突出表现在四个方面：

　　一是关键领域创新能力不足，在操作系统、工业软件、高端芯片、基础材料等领域，技术研发和工艺制造水平落后于国际先进水平；

　　二是农业、工业等传统产业数字化发展相对较慢；

　　三是区域、行业、群体间的数字鸿沟亟待弥合；

　　四是数字经济治理体系还需完善。

　　具体到数字经济治理方面，适应数字经济发展的规则制度体系有待健全，数据要素基础制度体系的平台经济治理体系需要完善，与相关法律法规配套的各类实施细则亟待出台，数字经济国家治理参与度需要进一步提升。跨部门协同、多方参与的治理机制还需完善，治理能力仍需持续提高。

　　八、下一步工作安排

　　对于数字经济发展的下一步工作安排，报告还从八个方面提出了建议。

　　报告从八个方面提出下一步工作安排：

　　集中力量推进关键核心技术攻关，牢牢掌握数字经济发展自主权；

　　适度超前部署数字基础设施建设，筑牢数字经济发展根基；

　　大力推动数字产业创新发展，打造具有国际竞争力的产业体系；

　　加快深化产业数字化转型，释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用；

　　持续提升数字公共服务水平，不断满足人民美好生活需要；

　　不断完善数字经济治理体系，推动数字经济规范健康持续发展；

　　全面加强网络安全和数据安全保护，筑牢数字安全屏障；

　　积极参与数字经济国际合作，推动构建网络空间命运共同体。