江西上饶：纵深推进法人全生命周期“一件事”集成改革

　　2022年以来，江西省上饶市坚持把集成改革作为推进优化营商环境“一号改革工程”的重要任务来抓，在巩固拓展自然人全生命周期一件事集成改革成果的基础上，进一步推出了法人全生命周期“一件事”集成改革。通过改革，推进“一堆事多次办”向“一件事一次办”转变，有效提升了政务环境、营商环境和发展环境。截至目前，法人全生命周期“一件事”累计办件量达2.6万余件，跑动次数、申请材料和时限压缩比例分别达78%、53%、69%；1—9月份，全市营商环境工作成效和利用2000万元以上省外项目进资增幅均跻身全省第一方阵。

　　聚力精耕应用需求，推进“业务+流程”一体重构。聚焦企业关联性强、高频发生事项，全链式梳理企业准入、企业准营、户外医疗广告审批、一般企业投资项目审批、用电报装等18个事项，形成了打通企业从“准入”到“退出”全生命周期的改革事项体系。对“一件事”应用场景进行颗粒化拆分、模块化处理，将所涉及的申请表格、申报材料精简整合为“一张表格”“一套材料”。如“企业准入一件事”，改革前需跑11个部门窗口，提交21份材料，累计办理时间10余个工作日；改革后企业只需跑“一件事”综窗，提交5份材料，半个工作日内即可办结。开展“一把手”走流程活动，找准流程堵点，并按照“精而管用”原则优化再造，重建联办事项清单、办事指南和流程图，变一事项一流程、多部门多流程为“一件事”一流程。

　　聚力精耕共享集成，推进“线上+线下”一体整合。按照源头受理原则，将原来分散于多个部门办理的多个事项统一归集到“一件事”综合窗口，做到一窗归集、应归尽归，从而实现了线下“一个地点、一次提交、一次跑腿、一次办好”的高效集成服务。目前，全市共设置“一件事”综合窗口140个，并延伸到上饶经开区、上饶高铁经济试验区等经济主战场、企业集中地。整合数据“一网通办”,建立“1+3+N”技术架构，推行线上“一链式”办理模式。“1”，即建立上饶市大数据综合治理平台，推动省级政务数据回流；“3”，即以“江西政务服务网”“赣服通”作为线上联办入口，开设法人“一件事”专区，以“赣政通”作为线下窗口申报入口，建设法人“一件事”材料流转应用；“N”，即承载“一件事”多个应用场景，从而力争实现18个事项线上“一网通办”。整合系统“多网联办”，搭建部门系统集成服务平台，推动“一件事”跨系统联办。

　　聚力精耕提质增效，推进“人工+智能”一体发挥。按照“一件事”一口清的要求，编印“一件事”标准化操作手册，并由“一件事”牵头部门进行业务培训和技术指导，不断提高部门和综窗人员的实操能力。在全面推行“保姆式”帮代办制度的基础上，对中介机构这一帮代办市场主体开展规范治理专项行动，全面清理无法律依据的中介服务事项，不断推进“一网选中介”。目前，全市共入驻项目业主1915家、中介机构822家，发布采购项目数2.33万余个，位居全省第一方阵。在推广电子印章、电子证照共享应用的基础上，积极运用区块链、大数据、智能化等技术手段，开展“掌上办”“码上办”“云上办”。如合同执行“一件事”改革，探索使用远程在线开放模式，搭建了全省首个云上法庭。

　　聚力精耕组织示范，推进“党建+试点”一体引领。上饶市委主要领导亲自谋划、亲自部署、亲自调度，上饶市政务管理局负责总协调，上饶市大数据管理局负责技术支撑，做到一月一调度，一季一通报，推动各项工作紧锣密鼓落实。按照“成熟一个、推行一个”的原则，“一件事”选取一个或者几个条件较为成熟的县（市、区）先行试点，做到由点及面，蹄疾步稳。截至目前，全市已经建立26个试点，实现了对18项具体“一件事”全覆盖。实行“三个纳入”，即将“一件事”改革纳入优化营商环境“一号改革工程”考核内容，纳入上饶市纪委市监委优化营商环境监督内容，纳入政务服务年度评估评价范围，同时探索建立“一件事”“好差评”制度，让企业和群众评判“一件事”改革成效，进一步推动了改革工作高质量开展。