青岛市：深化工程建设项目审批制度改革 优化提升营商环境

　　11月16日，青岛市政府新闻办举行发布会，邀请青岛市行政审批服务局副局长张会佐、青岛市行政审批服务局行政审批服务三处处长苏鹏，对“深化工程建设项目审批制度改革 优化提升营商环境”的情况进行了介绍。

　　今年以来，青岛市行政审批局深入贯彻落实市委、市政府“作风能力提升年”和“城市更新和城市建设三年攻坚行动”工作部署，聚焦“一二三四六十”目标定位和思路举措，推动工程建设项目审批提质增效，打造建筑许可“轻松办”服务品牌，不断深化工程建设项目审批制度改革，进一步优化提升营商环境，全力服务全市城市更新和城市建设三年攻坚行动。

　　日前，青岛市397个省市级重点项目及197个第二批专项债项目75.25%取得施工许可，其中省市级重点项目施工许可办理完成率突破80%。

　　重点项目快审批 快落地 全面深化工程建设项目审批制度改革

　　今年以来，市行政审批局建立服务保障重点项目快审批快落地机制，聚焦于服务建设项目全生命周期，着眼于项目各审批环节，创新推出一系列全国全省领先的创新措施，全面深化工程建设项目审批制度改革。

　　一是建立重点项目审批调度推进机制。牵头各相关部门建立重点项目“并联审批、挂图作战”和“项目直通车”服务机制，搭建全省首个“重点建设项目‘挂图作战’平台”，平台涵盖省、市级重点项目及专项债项目，从立项、土地、规划、招投标到取得施工许可五个重要节点的办理情况，动态更新项目审批进度，各职能部门可实时跟进掌握项目进展、及时解决项目难题；在青岛市民中心设立青岛市重点项目服务专区，制定详细的挂图作战表，完成一项销号一项，确保重点项目审批倒排工期、压茬推进。

　　二是完善工程建设项目审批一网通办平台。市行政审批局作为工程建设项目审批制度改革的牵头单位，从2019年开始搭建“青岛市工程建设项目审批管理平台”。今年来，市行政审批局持续优化平台功能，目前平台已与青岛投资项目在线审批监管平台、市通用审批平台等24个相关业务系统进行了互联互通、数据共享，并且纳入了项目从发改立项、工程规划、施工许可到竣工验收、不动产登记的78个工程建设项目全链条审批事项，实现一网通办。此外，平台设置了政府投资类、社会投资类、社会投资简易低风险类等9种不同主题式审批流程，实施分类精准审批。至今，平台已为青岛市1.2万余家建设企业、2.2万个工程建设项目提供审批服务，累计办件量达到6.1万余件次。

　　三是减环节、压时间，缩短项目审批周期。着眼项目策划生成、土地审批、施工许可等建设审批各环节，创新推出土石方施工许可单独审批、分段联合验收、施工许可“零材料”申报、重点项目全流程“多测合一”、项目审批“掌上办”等服务举措，帮助项目在最快的时间里完成审批，早日开工，目前青岛市建设项目全流程审批时间压缩到70个工作日以内，达到全国领先水平。

　　审批制度改革再深入 再创新 推出一揽子创新举措及保障服务

　　今年以来，市行政审批局切实履行工程建设项目审批制度改革领导小组办公室职责，充分发挥牵头作用，协同各成员单位围绕服务重点项目建设和优化营商环境两大主题，印发了《服务保障省市重点项目及专项债项目快落地快审批快开工实施方案》《青岛市优化再造市政公用服务审批流程推行‘一件事’主题服务实施方案》《青岛市深化工程建设项目审批制度改革优化提升营商环境实施方案》等一揽子创新举措及保障服务，不断推动工程建设项目审批制度改革再深入、再创新，全力服务青岛市委、市政府城市更新和城市建设三年攻坚行动和营商环境优化提升三年行动规划。

　　一是深化审批流程再造，推进建设项目精准落地。推出深化社会投资类项目“用地清单制”、强化项目前期策划生成、完善土地供应前基础配套设施、建设国土空间规划“一张图”、优化工程建设项目环评审批服务、推行建设项目规划设计方案联审服务、探索优化城市更新项目施工许可手续、探索推行告知承诺办理施工许可创新试点、探索优化“建设工程文物保护许可”审批流程、实施重大政府投资项目施工许可“提级审批”十条改革措施。从用地、规划、环评审批、施工许可等审批领域进一步深化流程再造，帮助建设项目精准落地、快速落地。

　　二是推动重点领域突破，实现审批智能化、协同化、集成化。优化工程审批系统智能辅助审批服务，推行“不动产单位代码关联”服务新建项目全生命周期管理、BIM辅助审批、施工图纸智能化审查、深化工程审批系统与公共资源交易平台数据共享五项智能辅助审批技术，实现审批系统由“电子化”向“智能化”升级；推行联合验收“6+N服务”、简化联合验收竣工验收备案手续、开展单独竣工验收三项竣工验收领域的改革措施，推出了更加合理化、便捷化的联合验收服务；推行“排水许可”和涉水行政许可领域智能审批、市政公用服务“一件事”等市政公用服务领域的创新审批新模式，实现市政公用服务协同集成办理。

　　三是优化提升审批服务，实现审批标准化、规范化、便利化。推行工程建设项目全过程帮办服务及建筑许可、“多测合一”、财产登记前“一件事”集成服务等建设项目审批标准建设工作，提升审批行为、服务质量、技术规程的标准化水平；将特殊程序纳入工程审批系统规范管理，杜绝“隐性审批”、“体外循环”；推进工程审批系统与新“中介超市”互联互通，加强对中介服务时间管理和服务质量评价，提升建设项目审批的规范化水平；推进水电气暖信等“一站式”服务、开展建筑企业“一事全办”、推进建筑许可证明事项“零材料”等改革措施，提升建设项目审批的便利化水平。

　　四是加强审管衔接互动，确保工程质量安全。加强工程建设项目审管互动，推行工程建设项目差异化监管，发挥建筑师主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务，进一步完善审管互动机制、差异化监管机制、建筑师负责制、工程质量潜在缺陷保险，保障建筑工程质量安全。

　　五是完善监督指导体系，保障政策落地见效。加强工程审批系统监测分析、开展工程建设项目审批领域纠治“四风”专项整治、组织实施重点改革任务“唯旗是夺”等工作，完善工程审批系统数据监测分析机制，完善问题提醒、督办、问责建议“三函”制度，保障改革措施落实落地，切实提升市场主体获得感。