2021年9月16日，世界银行集团（WBG）高级管理层决定停止发布《全球营商环境报告》（DB，Doing Business）及相关数据，并宣布世界银行将研究一种新的方法评估商业和投资环境。2022年2月4日，世界银行发布了《宜商环境评估体系》（BEE，Business Enabling Environment）的项目说明，并从6月开始启动宜商环境评估项目的试评估，这标志着世行对全球商业环境的评估进入新阶段。世界银行新的《宜商环境评估体系》值得我们高度关注和重视，这对于我国进一步优化营商环境，进一步激发市场主体活力和动力，进一步推动经济高质量发展具有重要意义。
一、宜商环境评估的四个显著变化
宜商环境（BEE）的详细数据和评估报告旨在实现两个目的：
（1）鼓励和推动制度改革；
（2）服务于经济研究和提供具体政策建议。
宜商环境（BEE）同过去的营商环境（DB）相比，有四个显著变化：
01.BEE将不仅从单个公司开展业务便利性的角度，而且从整个私营部门发展的角度来评估商业环境。从不同角度设计不同指标，并取得平衡。
02.BEE不仅关注政府监管，而且关注公共服务。在平衡中使宜商环境进一步优化。
03.BEE不仅会收集法律法规的信息，还会收集反映实际执行的情况的事实信息和测量结果。BEE还将平衡专家咨询信息和直接来自公司层面的调查信息。
04.BEE将通过专家咨询和企业调查相结合的方法收集数据，通过设置通用参数指导数据收集（如：企业规模、行业、类型和所有权，以实现专家咨询的可比性或企业抽样调查的代表性），采用上述方法，努力在各国数据可比性和特定经济体的数据代表性之间取得平衡。用平衡法克服指标单一的局限性。
二、宜商环境评估的新指标体系
宜商环境（BEE）的指标选择遵循以下标准：
（一）相关性。基于广泛的经济研究（第二部分详述），每个选定的指标正如前面定义的那样，已经证明有助于私营机构的发展。
（二）增值性。针对现有数据水平，每个指标都应该有提升空间。BEE通过形成覆盖全球且具有可比性的专门数据集来帮助提升相应的指标水平。例如，通过研究现有指标的新领域或从新的角度研究它们，从而提升指标水平。
（三）互补性。只有全面的微观经济改革才能对生产力及其增长产生实质性影响。因此，BEE将以企业的生命周期为主线，研究一系列相互补充的指标。只有在对所有经济体的这些相关因素进行评估之后，才能确定和解决具体国家的约束因素。
BEE一级指标同DB一级指标相比较，在总量上都是10个，没有变化。但在内容上变化还是不小。BEE取消了DB中的保护中小投资者指标，增加了促进市场竞争指标。除纳税和办理破产两项指标不变外，其他七项指标从名称到内容都作了不同程度的改变。BEE还把DB的观察指标吸纳到了一级指标之内，并增加了两项跨越指标。数字化技术和环境持续内容几乎融入每项一级指标当中。如电子政务、在线服务、环境许可证和绿色税收等。
BEE评估体系的十个一级指标，是按照企业全生命周期设计的：开业、运营、关闭企业。每个一级指标项下，统一设计三个二级指标组；即监管框架，公共服务和整体效率，合计30个二级指标。
三、宜商环境评估的指标内容
针对每个指标，BEE将按照指标构成和设置原则进行分析：
（一）指标构成
对于每个指标，将设置三组内容，前两组内容代表监管框架和公共服务，第三组内容衡量前两组内容在实践中相结合的成效。
1.监管框架：衡量法规的质量，尽可能采信透明度、清晰度、可预测性和相关的最佳实践，以及国际公认的细分指标的最佳实践。
2.公共服务：衡量允许政府直接或通过私营机构提供对市场运作至关重要的公共服务的机构设置、基础设施和实施方案。
3.总体成效：衡量私营部门在实践中实现每个指标目标的效果，通过企业调查和专家咨询进行评估。
（二）指标设置原则
BEE每个评估指标的设置将遵循以下原则：
1.针对每个评估主题，设置综合衡量法规层面的指标和事实层面的指标。法规层面指标分析基于法定法规、法律和法理的商业环境，而事实层面指标分析私营机构所遵循的法规和政府服务在实践中是如何实施的。BEE的每个主题领域将结合法规层面指标和事实层面指标，以便对商业环境进行更全面的评估。
2.综合衡量以单个企业为重点的指标和以整个私营机构为重点的指标。BEE的一些指标可能更侧重于从单个企业的角度评估商业环境（例如公用设施接入效率的指标）。另一些指标可能更侧重于从整个私营机构角度评估商业环境。后一组指标将考虑市场参与者之间的机会平等，以及整个私营机构的增长和可持续性，而不局限于单个企业的利益（例如公用设施接入的环境条件）。
3.指标应被视为具有代表性的，并不是详尽无遗。指标应被视为一组合理的具有代表性的指标，涵盖商业环境中最相关的领域和日益突出的问题（例如数字技术应用和处理）。由于这将超出团队的资源范围，且可能不具有成本效益，因此报告将不会完全详尽这些指标方面的内容。此外，这些指标将仅限于商业环境条件，而不包括这些条件的最终结果。企业和市场的产出是不同变量的综合结果，包括需求和供给因素。因此，它们超出了BEE的评估范围。
4.指标应该是基于原始数据可量化的，并且具有可操作性。BEE将把重点放在可以在各国之间以客观、可比方式进行衡量的指标。BEE希望采集原始数据，因此指标的设计应使其能够通过专家咨询和企业调查相结合的方式进行收集。指标也应该是具有实践性的，能够通过政府政策进行改革。指标应尽可能集中于有既定“最佳实践”的领域，以便进行比较。
