云浮：探索党建引领“多网合一” 全面构建“云情智治”新模式

　　习近平总书记在党的二十大报告中强调，要“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系”“推进以党建引领基层治理”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”，近年来，云浮市围绕“高质量党建引领保障高质量发展”这条主线，坚持以党建引领基层治理效能提升，以构建“时间”“空间”相交叠的“综合网格”为抓手，依托网格充分发挥战斗堡垒和先锋模范“两个作用”，在基层治理特别是疫情防控工作中取得显著成效，“多网合一”“一网多能”的社会治理格局初步形成。

　　一、党建引领时空网格“多网合一”，推动基层治理由“九龙治水”变“一网统管”

　　坚持党建引领，通过建立“一张网”共治体系，明确“一张网”治理任务、工作责任及运行机制等举措，有效实现“多网合一”，提升基层网格事项的处置能力和效率。

　　（一）坚持问题导向，精准重构“空间网格”。为破解以往基层治理“九龙治水”“多网交叠”等多重困境，云浮市聚焦基层党建和基层治理特点，对全市重新“划格”，在农村领域划分“镇—村—村民小组”大中小三级网格，在城市领域划分“街道—社区—居民小组—物业小区及商务楼宇”大中小微四级网格，把全市近40万个业务网格重新整合统一为1.5万个综合“空间网格”，并置入“粤政图”定格赋码，明确基层治理管辖边界和管辖对象，让治理更加精准高效。

　　（二）坚持目标导向，创新划设“时间网格”。聚焦破解以往基层治理任务“谁来做”“做什么”“做成什么样”以及工作人员“等着干”“看着办”等问题，网格党组织在明确落实“三会一课”、主题党日等党内政治生活安排的基础上，把云浮支部“网格化+清单式”经验延伸至基层治理全过程，通过把党员教育培训、疫情防控、乡村振兴、综治维稳、民生服务等治理任务按一年365天的各个节点细化为“时间网格”，形成每个网格每项治理任务时间、任务、责任、进度“四个统一”，实现基层治理任务挂图作战、按单推进、高效完成。

　　（三）坚持效果导向，促进“时空”融合。为确保各项“时间网格”工作任务在各级“空间网格”精准落地，实现“事事有着落”“件件有回音”，云浮市通过完善大网格统筹调度、中网格细化分解、小（微）网格具体实施的层级落实机制，实行各级网格超期受理、逾期处理的平台AI自动亮灯警告记录的督查模式，将工作任务完成情况与各级党组织书记抓基层党建工作“述评考”、各级网格员待遇挂钩的考核制度，推动“时间网格”和“空间网格”精准匹配、相互融合，最大程度确保治理效果。

　　二、统筹集聚资源要素“进网入格”，推动基层治理由“力有不逮”变“游刃有余”

　　为解决各职能部门在基层末端资源力量不对称，个别治理服务事项跟踪不到位等问题，特别是聚焦常态化疫情防控，统筹各类治理资源要素层层下移，为抓实抓好重点基层治理任务提供坚强组织力量保证。

　　（一）推进网格党建“两个覆盖”。树牢“党的一切工作到支部”的鲜明导向，推进党的组织覆盖和工作覆盖，支持各地在条件成熟的小微网格建立党支部（党小组）1612个，在疫情防控、乡村振兴、应急处突等关键任务成立临时党组织1100多个，做强网格“主心骨”。深化云浮“三联系”“双报到”等机制优势，推动全市600多名县处级领导干部、3万多名“双报到”党员下沉村（社区）参与基层治理和基层服务。为有效应对突发性疫情，云浮制定疫情防控“四级响应”应急预案，建设“组织动员系统”，建立“平急转换”工作队，推动市县机关企事业干部积极响应村（社区）吹哨，第一时间按照相应等级要求投入疫情防控一线，接受镇（街）和村（社区）的统一指挥调度，实现“社区吹哨，部门呼应，党员报到”。推动972个村（社区）全覆盖选派驻（挂）村（社区）第一书记，统筹各级“两代表一委员”、热心党员以及5万多民警、医护、教师、法律顾问等专业队伍投入网格治理，让每一个网格都有一支专兼职相结合、多方参与的工作队伍。

　　（二）提升基层网格“治理能力”。深入推进“赋能强镇”工程，进一步建强镇街党（工）委“龙头”作用，市县下放393项职权、1900多名编制至各镇街，平均每个镇街道增加30多名基层干部，确保基层治理“有权办事、有人管事”。制定社区“大党委”、村级“四议两公开”等工作指引，进一步完善农村党组织决策在先等“三个在先”机制、村其他组织向党组织报告工作等“四项机制”和村级各类组织小微权力清单，从制度上强化村级党组织的领导力和话语权，夯实党在基层的执政基础。大力推进放权赋能工作，全市划拨第一批393项县级行政职权到镇街，推动市场监管、自然资源管理等站所属地管理，涵盖行政许可、征收、给付、确认等7大类职权类型，全部申请事项实现全流程网上办理，实现“让数据多跑路，群众少跑腿”，推动全市营商环境不断优化，入驻企业满意度、获得感不断提升。

　　（三）打造网格治理“智慧大脑”。坚持以数字化赋能基层治理，高标准打造“云域智图”智能化信息平台，探索打造能清楚细致掌握社情民意、风险隐患的可视化地图，形成全域全员全时段覆盖的公共服务平台和风险预警平台。统筹推进“一标三实”数据库升级为“四标四实”数据库，打破公安、民政等25个部门数据壁垒，将各职能部门在网格内的“人、地、事、物、情、组织”等大数据汇聚到平台系统，有效解决了“信息孤岛”“信息盲区”“信息堵点”等问题，实现了部门间信息共享、工作互促。统筹利用“云域智图”平台，实现“时间网格”治理任务动态更新调度、逐项跟踪、及时督导反馈，确保各网格的各项治理任务“事事有跟踪、件件有落实”。平台运行以来，全市290万条人员信息、1.6万条场所信息、2.8万条各类社会主体信息已进网入格，推动各地近1.2万项服务上网上线，并在疫情防控、防溺水、防山火等近期重点安全工作上发挥了良好成效，真正实现了基层治理“一屏掌握、一键调度、一网通办”。

　　三、深化完善网格治理“协同联动”，推动基层治理由“单方单向”变“立体交互”

　　规范运作“党建引领多网合一服务中心”，持续深化网格管理服务机制，致力构建镇（街道）、村（社区）、职能部门、各行业领域上下互通、左右协同、共建共治共享的基层治理体系。

　　（一）完善四级联动机制，贯通网格治理“上下”经络。建立“发现问题—逐级上报—分类派分—依规处置—反复核查—及时反馈”的全链条闭环管理机制，大、中网格对小微网格网格员每天收集到的信息数据汇总、筛选、分析、研判，将综合信息以工作指令形式逐级下发到每一名网格员手中，有重点、有目标地开展网格治理工作，做到“一人吹哨，全网响应”。推动工作以来，全市各部门调度处理小（微）网格上报治理服务事项3万件次，在村（社区）治理任务的及时处理率从62%提升到97%，大小矛盾村级化解率达98%，困难群体、重点人员的及时跟踪回访率达到100%。特别是在疫情防控最吃紧的关键时刻，及时调度出63个大网格、972个中网格、14069个小网格中辖区内重点人群健康、行程等信息，为打赢疫情防控攻坚战提供坚实支撑。

　　（二）完善定期会商机制，联通网格治理“左右”脉搏。聚焦解决多头管理、职责交叉重叠等网格治理运作无序、效能不高等问题，持续优化完善网格内外闭环处置机制，基层治理各项任务“定格”“定人”“定量”“定时”，网格内逐级调度反馈定期会商，网格外对涉及租地征地、建企设厂等跨区域跨网格的公共事务定期协商，各级各行业领域党组织每月到挂点村（社区）、网格召开党群联席会议、党群议事协商会议，推动基层治理工作联商、事务联办、服务联推、难题联破，实现对基层疫情防控、综治维稳、矛盾调处等各类治理事项的快速响应、有效处理。自实行“网格联治”以来，云浮全面贯通19条“断头路”、新建21个社区公园，完成11个老旧小区改造，建成17个“政企村”高效养殖小区项目，服务触角更广、办事效率更快、治理成效更实。

　　（三）完善共建共治机制，推动网格治理“党群”融合。深入实施党员先锋工程，深化“主题党日+中心工作”机制，在各级网格推广党员积分制、党员中心户、党员评星定级等方式，设立党员先锋岗、组建党员突击队、志愿服务队，完善镇街干部驻点联系等党员干部联系基层服务群众制度机制，充分调动发挥党员干部先锋模范作用，带动群众充分参与到基层治理中来。坚持依靠群众，创新推出“办不成事、扫码信箱”，开发“一网办”“社区通”等小程序，共计接受群众“爆料上报”近1.7万件，推动解决上学难、看病难、出行难等民生实事1.2万件，持续擦亮“居家养老”“严重精神障碍患者服务管理”等云浮基层治理品牌，实现“人从网中来、事在网中办、情在网中聚”的人人有责、人人尽责、人人享有的美好愿景。