山东：新泰市打出“组合拳”助推工程建设项目高效审批

　　新泰市聚焦工程建设项目审批堵点痛点问题，通过实施分阶段施工许可、市政公用设施联合报装、区域勘探评估、告知承诺“信易批”、“一件事”集成服务等措施，打出工程建设项目高效审批“组合拳”，全力优化提升营商环境，助力赋能新型工业化强市建设。

　　一、深化流程再造，变“整体申报”为“分段申办”，实现“拿地即开工”。一是明确实施标准。针对建设项目施工许可手续审批环节多、材料繁、周期长等难点痛点问题，在省内率先制定出台《新泰市关于推广实施分阶段施工许可的实施方案》，明确将全市重点工业项目、政府投资建设的公益事业类项目、棚户区改造项目、新农村建设项目以及通过市规划委员会审议通过的商业、房地产项目6类项目纳入分阶段施工许可实施范围，并根据项目建设类型量身定制办理流程、服务指南、申请材料，为全面推广分阶段施工许可奠定了基础。二是自主灵活选择。建设单位确定施工总承包单位后，可根据工程项目施工进展实际情况，自主选择分三个阶段（基坑及支护、地下、地上）、两个阶段（地下、地上）或一个阶段申请办理施工许可，按照分阶段立项、工程资料准备、规划设计审核、办理基坑及支护工程施工许可、工程规划验线、办理地下基础工程施工许可、办理地上主体工程施工许可等步骤，设计一项、申请一项、建设一项，最大限度节约项目报建成本，提升了审批服务效率。三是并联压茬推进。将施工许可办理与工程建设项目“一件事”改革紧密结合起来，将项目单位从拿地到施工11个事项环节整合为平面图定位图审查和基坑施工许可两大环节，后续手续与基坑施工同步实施、并联推进、压茬办理，项目平均开工时间提前40天左右。截至目前，全市已有18个项目享受到分阶段施工许可带来的便利，累计节约审批时限700余天。尤其是新泰市公交客运枢纽换乘枢纽项目、泰安市医废处置中心项目两个重大民生工程通过分阶段施工许可提前2个月开工建设，为民生项目早日建成使用赢得了时间。

　　二、坚持系统思维，变“各自办理”为“联合报装”，实现“报装即接入”。一是开设专区。在市政务服务大厅专设水电气暖信网联合报装服务专区，新增“一窗受理”综合业务专窗 3 个，集中进驻新奥燃气、新城热力、山东广电等 6 家专营企业，探索推行“水电气暖信网联合报装一件事”服务，进一步优化报装流程、整合申请表单，编制服务指南和审查标准“双向规范”3个，精简证明材料12份，实行“一窗受理、联合踏勘、并联审批、同步接入、联合验收”协同服务机制，有效解决了“跑多窗、跑多次”的现象。二是免证办理。在全省率先探索燃气报装、供暖报装“免证办”服务，报装单位登录山东省政务服务网供水、供暖、燃气报装“免证办”平台发起业务办理申请，通过山东省电子证照库和泰安市“双证”平台，实现身份证、营业执照、不动产权证、规划许可证等相关电子证照共享、调用、验证，实现报装申报材料免提交。同步生成业务办理跟踪二维码，方便查询办事进度。2022年7月，新泰市燃气报装“免证办”、供暖报装“免证办”被确定为山东省首批电子证照证明社会化应用场景试点。三是全链服务。在泰安市政务服务业务审批系统开通主管部门账号和专营企业账号，审批信息、监管信息、安装信息及时推送相关部门，实现信息互联共享、监管无缝对接。搭建“云提醒”短信发送平台，以短信形式即时向办事群众推送报装缴费方式、缴费金额、缴款码等信息。打通山东非税缴费平台，通过“山东财政”微信公众号，实现安全便捷缴费、发票在线开具、全程网上办理。截至目前，业务办结时限压缩30分钟之内，年均提供报装服务1500余次。

　　三、创新服务方式，变“多头审批”为“极简审批”，实现“申请即审批”。一是优化资源“区域评”。在全国率先探索区域勘探评估，变项目单独勘探为按区域统一勘探，变项目等地为地等项目，已完成新泰经济开发区新一代信息技术产业园、汽车制造产业园2961亩土地区域勘探评估，可新上规模以上企业20余家，落户项目40余个。进区企业可以直接调用相关区域勘探数据，提前进行规划设计、核算建筑成本，实现土地要素和建设资源快速匹配。二是告知承诺“信易批”。制定出台《工程建设项目“信易批”实施方案》，分两批公布告知承诺事项清单28项，对用地规划预审、消防设计备案、防雷设计审核等9个事项、56项材料全部实行告知承诺，事项精简率达到1/3以上，申报材料压减50%以上。在全省率先实行社会投资简易低风险项目告知承诺开工制度，在确保安全前提下，告知建设单位项目开工条件和基本要求，企业对照规范标准作出相关承诺后，直接发放项目开工通知书，“一纸承诺”即可先行开工建设，相关材料齐备后，1个工作日办结所有建设审批手续。截至目前，全市已有7个项目办理简易低风险审批手续，初步估算，每个低风险项目平均节省费用约20万元。三是集成服务“一次办”。根据项目建设审批阶段和情形，分类推出开工审批“一件事”、市政服务“一件事”、竣工验收“一件事”等特色服务套餐。实施一次告知、一次申请、一窗受理、一网通办、一同勘查、一次办结“六个一”审批新模式，通过资料信息互认共享，相关部门协同联动，科学统筹审批资源，将各项审核审批环节压减76%，申请材料精减64%，审批时间压缩87%，有效破解项目建设审批事项多、环节多、多头跑、重复验等问题。四是接力代办“绿卡通”。着力构建产业链专班、属地乡镇（园区）、要素保障部门、县级领导四级联动代办工作机制，创新实施“绿卡”制度，让项目从策划到签约、到开工，再到建成运营，全程“绿卡”通行。产业链专班负责为企业提供产业引领、上下游项目延伸和惠企政策配送，属地乡镇（园区）重点抓好属地关系协调和基础设施配套，各职能部门协同开展要素保障，县级领导“一线问效”、现场办公，解决制约项目建设发展的重大问题，助力项目早签约、早落地、早建成、早达产。