为优化法治化营商环境，给“苏州最舒心”营商服务品牌提供有效的法治保障，自2020年起苏州在江苏全省率先发布涉企行政执法“免罚轻罚”清单，并结合清单落实情况和法律法规规章的“立改废释”，动态调整清单事项，近两年先后形成2.0、3.0版本清单事项353项、455项，2022年以来共办理免罚轻罚相关案件2.44万件，涉及金额5.94亿元。
量大面广的中小企业是我国经济的“毛细血管”，也是经济发展的韧性和潜力所在。现实中，中小企业因设立时间短、合规意识和能力较弱等，往往容易触犯法律红线，不仅给企业信用带来影响，后续发展也将严重受限。苏州活跃着大量科技型、创新型企业，尤以中小企业居多。“免罚轻罚”清单一方面给予企业纠错空间，帮助域内企业更好地开展生产经营活动；另一方面推动完善与创新创造相适应的包容审慎监管模式，提高监管精准化水平，助力优化法治化营商环境。
2022年，苏州围绕落实服务保障稳企复产要求，调整完善“免罚轻罚”清单内容，形成3.0版本清单事项，进一步加强清单的合法性、科学性、合理性和实效性，引导执法人员提升涉企行政执法效能，对新技术、新产业、新业态、新模式等实施包容审慎监管。据统计，今年上半年，苏州共办理涉企轻微违法行为不予行政处罚案件8369件，涉及金额4830.5万元；涉企一般违法行为从轻行政处罚案件2575件，涉及金额1.23亿元；涉企一般违法行为减轻行政处罚案件1182件，涉及金额2.41亿元，不予实施行政强制措施1件。
值得注意的是，免罚轻罚并非“法外开恩”。苏州强化全环节规范监管，既充分体现亲商高线，又准确把握法治底线，一方面充分运用政策辅导、行政建议、警示告诫等柔性执法方式，将亲商理念融入对企业的行政指导；另一方面，对触及安全底线、环保红线、食品安全等严重危害人民群众生命财产安全的恶意违法行为，坚决查处直至顶格处罚。此外，苏州坚持处罚与教育相结合，强化对免罚轻罚后企业的行政指导，建立健全“不予处罚和从轻或者减轻处罚”企业档案记录、信用惩戒管理等配套制度。
近年来，苏州在全国率先提出“让法治成为苏州核心竞争力的重要标志”，将法治诚信打造成为营商环境最硬内核。通过动态调整涉企行政执法“免罚轻罚”清单，探索实施包容审慎监管，苏州把亲商理念融入对企业的行政指导，不断提升执法公信力和企业满意度，为各类企业特别是中小微企业、新业态、创新型企业发展提供了更加宽容的制度环境，持续擦亮营商环境金字招牌。
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