毕节市:推进行政争议实质性化解全面推进法治政府建设

　　2022年以来，毕节市着眼于强化诉源治理，坚持上下联动，内外协作，积极创新体制机制，以推进行政争议实质性化解为抓手，注重发挥行政复议、行政应诉在定分止争中的功能作用，全面推进法治政府建设。

　　建机制、搭平台，实现资源信息共享。深化行政复议体制改革，完善行政复议体制机制，强化行政复议与行政诉讼、司法调解的无缝衔接，形成法院、检察院、信访及司法行政协作联动的多元化解格局。规范行政复议主体，明确市、县两级人民政府统一行使行政复议职责，打造行政复议平台，持续改善办案场所硬件配套，设置行政复议咨询接待室、立案受理室、调解室、审理室、听证室。畅通行政复议信息反馈渠道，优化工作流程，彰显行政执法“温度”，加快行政复议案件办理提速。

　　借“外脑”、聚合力，解决技能不专问题。建立行政复议咨询机制，聘请14名各领域专家成立“毕节市人民政府行政复议咨询委员会”，为市人民政府办理具有较大社会影响、法律适用存在重大争议、涉及难以把握的专业技术性问题等重大、疑难、复杂行政复议案件提供咨询意见，推进行政复议工作标准化、规范化、专业化建设。

　　抓听证、促调解，实现以透明赢公信。不断改进行政复议审理方式，坚持实体与程序并重，实现以书面审查为主向质证听证实质化审理转变。坚持关口前移，把调解贯穿于行政复议全过程，推行行政争议案件公开听证，提升行政执法公信力。2022年1至11月，全市共收到行政复议案件452件、复议纠错20件，同比减少13％，纠错率为6.2％，同比下降36.1个百分点。行政复议案件调撤率达39.4％，行政诉讼案件大幅下降。

　　落实出庭应诉，面对面解决行政争议。严格执行《中华人民共和国行政诉讼法》等关于行政机关负责人出庭应诉相关规定，把出庭应诉作为推进依法行政和法治政府建设的重要内容，实现行政相对人与行政机关负责人面对面沟通，实质化解决争议。2022年1至11月，全市开庭审理行政诉讼案件694件，行政机关负责人出庭690件，出庭率99.42％，同比增长15.02个百分点。

　　注重庭前化解，减少当事人诉累，有效解决纠纷。构建行政复议协调联动机制，加强与司法机关的良性互动，围绕争议焦点，及时与法院、行政执法部门会商，与律师充分沟通，多方听取意见，最大限度寻求案件妥善处理最佳结合点。2022年1至11月，全市一审行政诉讼案件由去年同期1660件减少到1207件，同比下降27.29％。

　　开展庭审观摩，以案示警促提升。通过线上线下方式，每年至少组织2次行政机关负责人旁听行政诉讼案件庭审，通过以案释法倒逼“出庭既出声”，进一步提升行政应诉、行政执法能力水平。

　　推进行政执法案卷评查“全覆盖”。坚持问题导向，注重行政执法“回头看”，定期组建案卷评查小组，对每起案件从事实认定、证据收集、办理程序、法律适用、文书制作、案卷归档等逐项评查，目前已分批开展案卷评查400余卷，向市级行政执法部门发出行政执法案卷评查问题整改通知书16份，推动问题整改、跟踪问效，有效提升行政执法规范化水平。

　　开展评估研判补齐行政执法短板。重点围绕行政复议、行政诉讼案件易发多发行业和领域，坚持一案一分析、一案一评估，针对案件及行政监督中发现的普遍性问题，发出行政执法监督意见书23份，促进总结经验教训，举一反三。注重发挥“一个案例胜过一沓文件”的示范引领作用，制作下发典型指导案例8期，及时推送行政执法部门学习，促进转变办案理念、改进办案方式、提升执法质量。

　　强化问责追责倒逼责任意识提升。出台《毕节市行政错案问责追责办法（试行）》，明确错案追责的范围、内容、方式及程序，2022年来共问责追责行政错案195件，问责追责145人。通过错案追责倒逼严格规范文明执法，不断提升运用法治思维、法治方式解决问题的能力和水平，推动行政执法责任制落到实处。