眉山市不动产登记中心打造“三个创新”服务

　　近年来，眉山市不动产登记中心聚力深化“放管服”改革，优化营商环境，以有效解决办证“繁慢难”问题为着力点，精准施策、靶向发力，在业务受理、技术应用、政企合作等方面大胆创新，持续精简申请材料、优化登记流程、压缩办理时限，生动诠释了眉山不动产登记“便捷高效、便民利企”优质服务新的时代内涵。

　　业务创新  打造服务速度

　　最长6小时，承诺办结时限大幅缩短。不动产权证办理是群众关心、社会关注的热点。该中心以“群众满意、企业放心”为目标，以超常标准响应提速诉求，通过制度规范指引提速路径、业务优化夯实提速基础、技术支撑打通提速瓶颈，全面推行“126”办结模式，将承诺办结时限由“工作日”压缩至“工作时”，实现查封登记、异议登记、抵押权注销登记即时办结，补证换证、婚内析产、离婚分割、其他注销登记1小时办结，变更登记2小时办结，其他所有登记事项最长不超过6小时办结，企业办理登记业务均不超过1小时办结，较最长5个工作日的规定时限大幅缩短，开创了不动产登记“眉山速度”。

　　异地可办，抵押登记跨市域同城化办理。2021年起，该中心依托“银政通”平台，以“三个统一”助推实现成都、德阳、眉山、资阳四市不动产抵押登记业务一网通办、就近能办、异地可办。统一抵押合同：联合市金融、人行、银保监部门印发在线办理实施办法，在全市银行采用统一的抵押登记专用简版合同；统一数据标准：打通金融专网和业务网，按照业务技术接口规范开发实现登记部门与银行双向数据交互和业务协同；统一业务标准：使用四市通用的在线办理要件清单、业务流程和审核标准，为外地银行跨市域办理眉山业务提供一致性体验。外地银行从“银政通”平台发起业务、到不动产登记中心登簿办结，全程网上办理，总用时不超过1小时，较过去往返窗口办理方式，效率大幅提高。

　　综合受理，多个事项一次办理。对标“一窗办、一网办、一次办”总体要求，纵深推进不动产登记“一件事”改革，将交易、缴税、登记、电表过户、水表过户、天然气过户等多个事项，集成到综合窗口一次受理、一站办结。协调住建、税务部门以及水电气等民生服务机构，设立“一件事一次办”专区，再造办理流程和材料清单，形成“一表申请”表单和办事指南，工作人员统一受理、一次性收取所需全部材料，群众只需到一个窗口提交申请材料、缴费领证；建立水电气联办机制，在2021年10月开通“不动产登记+水电气联动过户”业务，群众在办理转移登记时，可一并申请水电气过户，登记系统将业务信息推送至相应业务系统办理，所有事项总体办结时间不超过2个工作日。

　　应用创新  打造服务深度

　　智能审批，部分业务实现“秒级”办结。通过系统更新、数据嵌合、流程重构，在推行“126”模式基础上进一步探索应用不动产登记智能审批，以“人工替代”思路，推动人工审核向计算机自动审核转变，最大程度减少审核人员工作量，切实提高登记质效。在业务受理上，部署使用“大厅无纸化综合受理终端”，生成电子表单，申请人“电子签名”，整个签名过程经CA认证，具有法律效力，打造“无纸化大厅”；在数据共享上，协调住建、税务部门推出电子网签合同、电子税票，实现业务数据和电子材料同步互通共享，共享获取的电子材料格式规范、内容清晰，可直接用于业务办理；在办件审核上，运用深度学习、OCR等技术，从档案库提取约15万份影像材料用于登记系统扫描、识别，形成了对常见申请材料的智能识别能力，可智能识别、提取电子材料信息，自动与业务数据比对、审核。目前，预告登记、抵押权注销登记、商品房分户等部分业务已做到“秒级”办结。上线运行5个月以来，业务应用共3000余笔，系统自动审核比例达95%以上，平均审核时间不到3秒。

　　链上查证，区块链助力数据安全保护。利用区块链不可篡改、全程留痕、开放共享的特点，推动建设“眉山不动产区块链信息平台”，将网签信息、登记簿信息、完税信息全部上链存证，有效规避数据篡改风险，同时积极协调住建、税务等部门数据上链，共同推动不动产登记业务数字化转型。在此基础上，率先推出查房结果核验功能，群众通过“眉山不动产登记”微信公众号自助查询成功后，包括查房结果、查询时间、电子印章在内的所有可验证数据项全部上链存证，扫描查房单上的二维码即可调取链上数据核验、比对，确保自助查房结果真实、可靠，彻底化解自助下载的查房单不能用、不敢用的困境。

　　动态监管，实时可视化研判业务效能。自主建设全市统一的不动产登记统一决策分析系统，总体把控全市不动产登记业务规范、数据质量、行政效能、数据统计与监管，实现从业务层面到技术支撑和运维管理等全方位、立体化的统筹管理，登记数据在房地产市场调控、土地规划等方面的辅助决策作用得到充分发挥。图属结合建立可视化监控“驾驶舱”，在地图上通过登记热力图、受理量统计图等各类专题图直观展示、分析业务动态；建立业务异常报警机制，通过对业务情况的监察分析，判定业务异常和网络异常，为加强业务风险控制提供技术支持；基于GIS和报表技术，实现基础数据、自定义、多维即席分析，辅助质量审查岗全面掌握登记质量情况，推动业务增速提效。

　　合作创新  打造服务广度

　　与法院合作，实行“点对点”网络查控。建立健全与法院执行联动机制，为法院布设专线，法院工作人员通过专线接入登记系统上传法律文书、预录入查封信息后，系统自动锁定涉及的不动产，无缝衔接寄送文书和司法协助环节；对被执行人不愿配合裁定过户、原产权证书无法收回的情形，统一在门户网站公告作废，公告期满无异议或异议不成立的，直接办理转移登记，确保协助执行落实到位，全面实现“点对点”网络查控，持续提升了不动产登记协助执行效率，有力维护了债权人合法权益和司法权威，彻底规避了查封办理期间不动产被恶意转移的风险。

　　与银、企合作，登记服务网点广泛延伸。在登记实务中，银行和房地产开发企业相关业务占比最大，特别是集体件的材料繁杂、耗时较长。该中心自主建设并推广应用“互联网金融、房企平台”，银行和开发商无需到登记大厅，即可在线办理查询、预告预抵、抵押、商品房分户等业务，结合智能审批，真正实现“交房即交证”，办件效率大幅提高。同时，依托该平台与住建部门协同建设“房地产交易+登记业务”模块，通过技术手段约束房企在线网签后“一网办理”预告登记，保障购房群众权益。截至目前，全市已有32家银行（含支行）和143家房地产企业注册使用。

　　与农交所合作，助推农村产权制度改革。农村产权登记是农村产权制度改革的前提和基础，是乡村振兴的助推器和催化剂。该中心压实主体责任，历经政企合作、业务融合、数据交互等一系列破壁与创新过程，与成都农村产权交易所眉山所合作共建“眉山市不动产登记（农村产权）综合服务中心”，充分发挥农交所平台优势、借力登记中心规范化建设优势，作为登记服务延伸网点，一以贯之坚持业务办理有速度、精心服务有温度、数据管理有制度，以政务服务标准精心打造“农村产权交易+登记”一站式服务体系，在完成农村产权流转交易后当场办理不动产权证，可实现交易组织、权证办理、融资贷款全流程综合服务。挂牌3个月以来，已办理业务15笔、交易总价近3000万元，有效激活了农村要素市场，释放了农村产权价值。